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摘要：扩大开放和推进承接产业转移，是我市加快“四化两型”建设，实现富民强市的重要战略举措。衡阳的扩大开放很好地拉动了GDP的增长、经济外向度的提高、城市美誉度的提升、人民幸福感的增强。
关键词：服务平台；服务能力；产业创新；产业结构
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-01
扩大开放和推进承接产业转移，是我市加快“四化两型”建设，实现富民强市的重要战略举措。近年来，我市积极抢抓沿海产业转移和湘南大开放的机遇，加大招商引资力度，大力承接产业转移，取得较好成绩。今年1-8月份，全市共承接产业转移项目346个，建设标准厂房逾150万平方米，实现加工贸易3.6亿美元，比上年增长240%，居全省第一方阵。衡阳的扩大开放很好地拉动了GDP的增长、经济外向度的提高、城市美誉度的提升、人民幸福感的增强。作为一名商务工作者，就进一步加快推进承接产业转移发展建设我有以下几点体会。
一、拓展承接服务平台，助推产业强劲发展
完善承接平台建设，提升城市综合承载能力，是强化产业承接基础，提升产业承接力的客观要求，也是实现产业强劲发展的“助推器”。一是努力加强城市平台建设。关键做好三篇文章。抓规划：做好城市总体景观、城市综合交通、绿地生态系统保护、城市水系保护、承接产业转移等专题规划，强化基础设施和公共设施项目规划。抓项目：加快中心城区道路的提质改造，加大城市外围交通项目建设。积极引导和促进各种基础性项目建设向园区聚集，真正把工业园建设成为承接产业的先行区、增长极和城市发展的新区。抓配套：建立一批具有综合性社区服务功能的公共服务机构和综合服务设施，形成功能齐全、方便舒适的发展环境和生活环境。二是努力加强开放平台建设。加强以综合保税区为重点的开放平台建设。在成功跻身“内陆港口”、“公路口岸”、“无水港”城市的基础上，加快推进综合保税区的申报工作，这对于提升衡阳开放平台建设水平、保障战略投资者物流通关要求以及提升城市综合竞争力都具有十分重要的战略作用。三是努力加强园区平台建设。示范区的主体是园区，必须切实抓好园区平台建设。第一，抓升级。支持有条件的省级园区申报国家级园区，重点是推动高新开发区申报国家级高新技术开发区。第二，抓扩容。按照园区规划，加速推进“九通一平”基础建设，加大标准厂房建设力度，为企业扎根落户提供保障。第三，抓转型。通过创新驱动、功能叠加、区域联动，努力建设特色产业园、特殊功能园、科技创新园、区域合作园。
二、提升承接服务能力，助推产业稳健发展
积极调整、优化、完善承接产业转移的有关政策。在发展初期，特别是在承接产业转移和招商引资的前期工作中，敢于让利、善于取舍，致力于打造“双赢”模式，努力为客商投资提供稳健的发展环境。一是强化项目服务。为投资客商做好投资决策前的咨询服务、项目审批中的代理服务、项目建设中的现场服务、项目开工投产后的跟踪服务，营造投资兴业的良好环境。建立在谈项目联系管理制度，实行在谈项目台账管理，及时跟踪、调度、督查在谈项目进度，协调解决项目落户的重点、难点问题。二是强化资金服务。积极推进银企合作，加深相互了解，增进沟通交流，通过洽谈会等多种形式搭建融资平台，促进诚信合作。三是强化人才服务。鼓励人才引进，依托高校、科研院所和骨干企业，以重点学科、重大项目、重点产业的实施和管理为载体，重点引进高层次的创新创业人才；完善用人机制，将人才引进、培养与科技创业、科研项目有机结合起来，充分调动科研机构和人才创新创业的积极性，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。四是强化政策优惠服务。进一步完善用地、厂房、融资、用工、物流、税费等优惠奖励措施；进一步明确各园区、各类企业的用地政策，对重大项目，实行税费奖励减免政策，开始多让，逐年少让；通过加大政策支持力度，进一步增强工业园区的承接产业的吸引力和竞争力。
三、抓好承接产业创新，助推产业科学发展
创新是做好产业承接的内在动力，是推动产业科学发展的强大“引擎”，抓住这个引擎，就等于拥有了助推产业科学发展的动力源。第一，努力抓好政策创新。强化政策创新意识，组织专门力量分析和预测宏观经济形势，研究和解读国家和省里出台的重大政策，发挥好政策的引导、规范、保障、扶持和促进作用。全面修订完善承接产业转移相关配套政策，出台重点产业单项支持政策，重点是招商引资奖励办法、新兴战略产业支持办法等。第二，努力抓好机制创新。一是建立招商引资考核机制，对招商引资的项目数量、质量以及对引进项目的跟踪服务实行量化考核，建立考核台账。二是建立招商引资奖励机制，对为我市招商引资有突出贡献的单位和个人要实行奖励，特别是在引资新能源、新技术、新材料的高新技术项目方面要实行重奖。三是建立招商引资经验交流机制，不但要在内部进行经验交流学习，还要到外面去取经。第三，努力抓好工作创新。一是创新招商引资方式。创新“领导抓产业”招商模式，建立重点产业领导联系制，由领导担当产业招商引资的第一责任人，负责对这个产业的战略投资者进行招商对接。综合运用园区招商、商会招商、网上招商、以商招商等方式方法，切实提高招商引资的针对性和成功率。二是创新项目推进方式。树立“企业合理需求就是政策”的理念，大幅度削减行政审批事项，全方位做好项目的包装、发布、洽谈、引进、落地、投产、发展等一条龙服务工作，重点做好企业用地、用工、融资和物流通关的保障工作，打造衡阳的政务服务品牌。对于重大项目，综合运用高层推动、政策支持、要素保障、协同攻关、一事一议等办法，共同推进项目的建设和运营。三是创新督查考核方式。深入开展招商引资“大兑现”活动，即政府兑现承诺、客商兑现投资。
四、优化承接产业结构，助推产业集群发展
承接产业转移和扩大招商引资需要注重引进科技含量高、竞争优势强、市场前景好、规模效率优、带动效应强的项目和企业，促进园区工业高端化，提高核心竞争力，增强园区经济发展后劲，促进产业集群化发展。一是注重引进战略投资者。牢牢锁定世界500强、大型跨国公司、著名金融机构、上市公司和知名民营企业等战略投资者，通过大项目带动大发展，推动重点产业跳跃式发展、突破式壮大。二是注重整体承接。突出产业链承接和园区整体承接在推动经济社会发展的“链条效应”，积极主动全面出击，找准产业链和园区整体承接的切入点，建设产业转移承接洼地。三是注重建立以先进制造业、电子信息和现代服务业为主的产业体系。这是站在战略和全局的高度对我市建设示范区重点产业的科学布局，这个布局既体现了衡阳产业基础、优势和潜力，又与湘南产业承接示范区的其它重点产业实现了错位发展和优势互补，成为我市重点规划、重点承接、重点扶持的战略产业。四是注重资源整合，重点扶持。通过加大招商引资和政策推介力度，充分发挥各类资源优势，实现引进承接龙头企业上有重大突破。同时，鼓励兼并重组，引导优势资源向龙头企业集中，突出龙头企业的辐射带动效应。
关键词：服务平台；服务能力；产业创新；产业结构
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-01
扩大开放和推进承接产业转移，是我市加快“四化两型”建设，实现富民强市的重要战略举措。近年来，我市积极抢抓沿海产业转移和湘南大开放的机遇，加大招商引资力度，大力承接产业转移，取得较好成绩。今年1-8月份，全市共承接产业转移项目346个，建设标准厂房逾150万平方米，实现加工贸易3.6亿美元，比上年增长240%，居全省第一方阵。衡阳的扩大开放很好地拉动了GDP的增长、经济外向度的提高、城市美誉度的提升、人民幸福感的增强。作为一名商务工作者，就进一步加快推进承接产业转移发展建设我有以下几点体会。
一、拓展承接服务平台，助推产业强劲发展
完善承接平台建设，提升城市综合承载能力，是强化产业承接基础，提升产业承接力的客观要求，也是实现产业强劲发展的“助推器”。一是努力加强城市平台建设。关键做好三篇文章。抓规划：做好城市总体景观、城市综合交通、绿地生态系统保护、城市水系保护、承接产业转移等专题规划，强化基础设施和公共设施项目规划。抓项目：加快中心城区道路的提质改造，加大城市外围交通项目建设。积极引导和促进各种基础性项目建设向园区聚集，真正把工业园建设成为承接产业的先行区、增长极和城市发展的新区。抓配套：建立一批具有综合性社区服务功能的公共服务机构和综合服务设施，形成功能齐全、方便舒适的发展环境和生活环境。二是努力加强开放平台建设。加强以综合保税区为重点的开放平台建设。在成功跻身“内陆港口”、“公路口岸”、“无水港”城市的基础上，加快推进综合保税区的申报工作，这对于提升衡阳开放平台建设水平、保障战略投资者物流通关要求以及提升城市综合竞争力都具有十分重要的战略作用。三是努力加强园区平台建设。示范区的主体是园区，必须切实抓好园区平台建设。第一，抓升级。支持有条件的省级园区申报国家级园区，重点是推动高新开发区申报国家级高新技术开发区。第二，抓扩容。按照园区规划，加速推进“九通一平”基础建设，加大标准厂房建设力度，为企业扎根落户提供保障。第三，抓转型。通过创新驱动、功能叠加、区域联动，努力建设特色产业园、特殊功能园、科技创新园、区域合作园。
二、提升承接服务能力，助推产业稳健发展
积极调整、优化、完善承接产业转移的有关政策。在发展初期，特别是在承接产业转移和招商引资的前期工作中，敢于让利、善于取舍，致力于打造“双赢”模式，努力为客商投资提供稳健的发展环境。一是强化项目服务。为投资客商做好投资决策前的咨询服务、项目审批中的代理服务、项目建设中的现场服务、项目开工投产后的跟踪服务，营造投资兴业的良好环境。建立在谈项目联系管理制度，实行在谈项目台账管理，及时跟踪、调度、督查在谈项目进度，协调解决项目落户的重点、难点问题。二是强化资金服务。积极推进银企合作，加深相互了解，增进沟通交流，通过洽谈会等多种形式搭建融资平台，促进诚信合作。三是强化人才服务。鼓励人才引进，依托高校、科研院所和骨干企业，以重点学科、重大项目、重点产业的实施和管理为载体，重点引进高层次的创新创业人才；完善用人机制，将人才引进、培养与科技创业、科研项目有机结合起来，充分调动科研机构和人才创新创业的积极性，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。四是强化政策优惠服务。进一步完善用地、厂房、融资、用工、物流、税费等优惠奖励措施；进一步明确各园区、各类企业的用地政策，对重大项目，实行税费奖励减免政策，开始多让，逐年少让；通过加大政策支持力度，进一步增强工业园区的承接产业的吸引力和竞争力。
三、抓好承接产业创新，助推产业科学发展
创新是做好产业承接的内在动力，是推动产业科学发展的强大“引擎”，抓住这个引擎，就等于拥有了助推产业科学发展的动力源。第一，努力抓好政策创新。强化政策创新意识，组织专门力量分析和预测宏观经济形势，研究和解读国家和省里出台的重大政策，发挥好政策的引导、规范、保障、扶持和促进作用。全面修订完善承接产业转移相关配套政策，出台重点产业单项支持政策，重点是招商引资奖励办法、新兴战略产业支持办法等。第二，努力抓好机制创新。一是建立招商引资考核机制，对招商引资的项目数量、质量以及对引进项目的跟踪服务实行量化考核，建立考核台账。二是建立招商引资奖励机制，对为我市招商引资有突出贡献的单位和个人要实行奖励，特别是在引资新能源、新技术、新材料的高新技术项目方面要实行重奖。三是建立招商引资经验交流机制，不但要在内部进行经验交流学习，还要到外面去取经。第三，努力抓好工作创新。一是创新招商引资方式。创新“领导抓产业”招商模式，建立重点产业领导联系制，由领导担当产业招商引资的第一责任人，负责对这个产业的战略投资者进行招商对接。综合运用园区招商、商会招商、网上招商、以商招商等方式方法，切实提高招商引资的针对性和成功率。二是创新项目推进方式。树立“企业合理需求就是政策”的理念，大幅度削减行政审批事项，全方位做好项目的包装、发布、洽谈、引进、落地、投产、发展等一条龙服务工作，重点做好企业用地、用工、融资和物流通关的保障工作，打造衡阳的政务服务品牌。对于重大项目，综合运用高层推动、政策支持、要素保障、协同攻关、一事一议等办法，共同推进项目的建设和运营。三是创新督查考核方式。深入开展招商引资“大兑现”活动，即政府兑现承诺、客商兑现投资。
四、优化承接产业结构，助推产业集群发展
承接产业转移和扩大招商引资需要注重引进科技含量高、竞争优势强、市场前景好、规模效率优、带动效应强的项目和企业，促进园区工业高端化，提高核心竞争力，增强园区经济发展后劲，促进产业集群化发展。一是注重引进战略投资者。牢牢锁定世界500强、大型跨国公司、著名金融机构、上市公司和知名民营企业等战略投资者，通过大项目带动大发展，推动重点产业跳跃式发展、突破式壮大。二是注重整体承接。突出产业链承接和园区整体承接在推动经济社会发展的“链条效应”，积极主动全面出击，找准产业链和园区整体承接的切入点，建设产业转移承接洼地。三是注重建立以先进制造业、电子信息和现代服务业为主的产业体系。这是站在战略和全局的高度对我市建设示范区重点产业的科学布局，这个布局既体现了衡阳产业基础、优势和潜力，又与湘南产业承接示范区的其它重点产业实现了错位发展和优势互补，成为我市重点规划、重点承接、重点扶持的战略产业。四是注重资源整合，重点扶持。通过加大招商引资和政策推介力度，充分发挥各类资源优势，实现引进承接龙头企业上有重大突破。同时，鼓励兼并重组，引导优势资源向龙头企业集中，突出龙头企业的辐射带动效应。