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近年来,广西大新县检察院在当地党委和上级检察机关的坚强领导下,在当地人大、政协的有力监督以及当地政府和社会各界的大力支持下,坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,按照“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求,以关注民生、保障民生和促进国家机关工作人员依法行政、公正司法为切入点,以维护法制尊严和保障人权为目标,不断加大查办和预防渎职侵权犯罪工作力度,为促进该县经济社会发展营造了良好的政务环境和法治环境。2007年以来,该院共查办渎职案件14件14人,其中,大案9件9人,占64.3%。所查办的案件,起诉到法院均作有罪判决。查办的案件中,有1件被高察院评为《第二届全国检察机关反渎职侵权部门“30件精品案件”》之一,成为广西唯一入围全国“30件精品案件”的参评案件;有3件入选高检院举办的“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪成果展览”案例;有3件被评为全区检察机关反渎职侵权部门十大“精品案件”。近年来,该院反渎局荣获的集体荣誉主要有:2009年荣获自治区反渎职侵权工作量化“一等奖”;2011被评为崇左市检察机关“先进集体”;2012年被授予广西检察机关“优秀反渎职侵权局”称号。
一、紧紧围绕当地党委、政府工作大局,加大力度,坚决查办侵害民生的渎职侵权犯罪案件
(一)树立大局意识,坚决查办一系列危害国土资源渎职受贿犯罪案件
2005年以来,大新县城东、城北开发区毗邻地段陆续出现一座座私人住宅,其楼主有部份是党政干部,当地群众议论纷纷,党政干部的声誉受到一定程度的影响。2007年伊始,该院在上级检察机关和当地党委的坚强领导以及当地政府的大力支持下,集中优势警力,克难攻坚,展开全面调查,很快揪出县、镇两级政府以及国土、城建等部门的科、处级渎职腐败干部13人。据查,上述涉案人员在得到当事人好处后,将原定城北工业园区和东区商业开发区非法出让,从而给政府的城市建设整体规划造成极大的困难,也在很大程度上影响了当地经济建设发展的大局。这伙土地蠹虫覆灭,既还原了当地的土地市场秩序,加快了城东开发区建设井然有序、科学合理地进行,也促进了国家工作人员规范执法行为,提高了政府的公信力和良好声誉,达到了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
(二)以深入开展查办能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动为契机,坚决查办危害国家矿产资源的渎职、受贿犯罪案件
近年来,大新县下雷锰矿资源遭受不法矿主盗采乱挖,严重影响了行政机关对矿区的整治、监管,国家矿产资源严重流失,并造成安全事故三起,死亡一人,轻伤三人的严重后果。当地党委、政府多次组织执法部门治理整顿但收效不大。2009年,全国检察机关深入开展查办能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动,大新县检察院以此为契机,先后立案查处了在对国家矿产资源监管过程中涉嫌渎职、贪污、行贿、受贿犯罪等案件6件6人,敦促国土部门针对下雷锰矿的非法采矿行为立案查处4件。与此同时,当地党委、政府组织各相关职能部门对下雷、土湖锰矿区进行联合整治,依法取缔非法采矿点200多个,从而在一定程度上遏制了矿产资源违法开采导致国家矿产资源严重流失的势头。
(三)深入开展“四走进,四服务”活动,坚决查办重大安全生产责任事故背后的渎职犯罪案件
2010年,该院反渎部门严肃查处了李某涉嫌玩忽职守一案。2007年11月27日,大新县某糖业有限公司发生一起废水生化池坍塌事故,造成一人死亡,直接经济损失达633万元的严重后果。经调查了解,李某在担任大新县建设局副局长兼任县安全监督管理站站长期间,在对县某糖业有限公司的治污和清洁生产工程质量安全监督管理工作过程中,严重不负责任,对工程质量各责任主体资格不进行审查,在监督管理中不认真履行行政执法职责,在工程质量事故发生后也没有采取任何紧急的补救措施,防止事故扩大,导致了县某糖业有限公司“11.27”废水生化池坍塌,产生了严重后果。2010年,该院以深入开展“四走进,四服务”活动为契机,责成反渎部门对李某涉嫌玩忽职守一案进行了严肃查处,为保持企业的安全生产经营和顺利发展营造了稳定和谐的良好内部环境。
二、结合办案,落实预防举措,着力构筑渎职侵权犯罪预防有效屏障
(一)积极开展法制宣传
2008年以来,该院充分利用“举报宣传周”、“政法宣传周”例行活动的机会,通过发放宣传资料,深入相关单位讲授法制课、开展咨询活动、向有关部门和人员分送等方式,广泛宣传渎职侵权犯罪等法律知识。与此同时,检察长还亲自到质监、安监、工商、邮政、税务等部门开展预防职务犯罪法制讲座10余次,受教育群众1600多人(次),发放宣传资料800多份,极大地提升了国家机关工作人员的法制意识,使人民群众更多地了解反渎职侵权工作,提高了反渎职侵权部门的社会认知度。
(二)积极开展个案预防
2008年以来,该院共向有关单位提出检察建议8份,均得到相关部门的反馈,其中,2008年针对查办的国土部门工作人员在执法过程中玩忽职守、收取非法采矿主贿赂案、2009年查处的在国家矿产资源监管过程中涉及的玩忽职守案、2010年针对“兴边富民危房改造”扶贫项目实施过程中暴露出来的腐败案的检察建议。当地党委、政府主要领导获悉后,在对该院的做法给予充分肯定的同时,立即作出重要批示,责令相关部门对照检察建议所列问题限期进行整改。
(三)积极开展预防职务犯罪共建工作
2008年以来,该院先后与县发改局、林业局、水电局等20个部门共同开展预防职务犯罪工作并签署相关意见,与国税局、地税局等部门签署预防职务犯罪“零犯罪”目标管理责任书,建立起完善的交流工作经验,共同探讨预防职务犯罪工作大计的长效机制,共同开展职务犯罪预防工作。
三、坚持和依靠党的领导,自觉接受人大监督,有力保障反渎职侵权工作的深入开展
2008年以来,该院始终主动向党委、人大汇报一个时期反渎职侵权工作的总体思路、安排部署和重特大案件、要案的查办情況,争取党委、人大对工作的了解和支持。如在查办的土地系列案件过程中,鉴于涉案13人中有8人是在位的科级领导,为避免可能出现的阻力和障碍,该院始终紧紧依靠当地党委、政府和上级检察机关的坚强领导与支持。时任县长亲自指示县国土局、建设局、桃城镇政府派精干人员组成专案组,配合检察机关调查办案。又如,在查办国土部门个别工作人员对下雷锰矿区监管工作中涉嫌渎职犯罪案件过程中,针对该案涉及人员多,调查取证范围广而杂,办案经费开支大等不利因素,该院向当地党委、政府反映情况,县政府及时给予了大力的支持,专门拨给5万元办案经费,保证了办案的顺利进行。与此同时,该院通过定期邀请人大、政协委员到该院视察、发放征求意见卡的方式征求人大、政协委员意见,以此改进反渎工作。2010年以来,该院还根据崇左市检察院的统一部署,建立了人大代表联络室,出台了人大代表联络工作意见,从而为该院今后自觉主动争取人大对反渎工作及其它检察工作的监督和帮助提供了强有力的组织保障。 四、规范执法,注重方式效果,致力提高执法公信力
(一)严格落实规范执法要求
2008年以来,该院全面推行反渎职侵权办案流程管理和案件质量考评,督促每位反渎干警熟练掌握并严格执行办案流程。同时,采取有效措施,进一步落实讯问犯罪嫌疑人和询问证人全程同步录音录像、对犯罪嫌疑人采取强制措施前体检、办案期间医疗、安全保障等规定,切实维护涉案人员的合法权益。
(二)强化检察内部协作机制
長期以来,检察机关内设机构互相配合,协同作战,优势互补,在重大复杂疑难案件的侦查中,侦查监督、公诉部门提前介入,审查把关;技术部门全程同步录音录像,及时进行技术鉴定;涉及经济犯罪的,反渎、反贪部门密切协作,这是该院提高办案效率和质量,有效扩大战果的有效途径。2008年以来,该院这一协作机制得到了不断完善和强化,并在办案实践中得到相应的印证。
(三)注重改进检察执法方式
2008年以来,该院始终准确把握履职与服务的切入点,做到“五个慎重”:慎重选择办理时机,慎重使用强制措施,慎重使用查封、冻结涉案单位账目和银行账户等措施,慎重扣押涉案财物,慎重宣传涉企案件等,有效地发挥了检察机关作为维护国家改革发展稳定大局生力军的作用。
五、狠抓队伍管理,提升素质能力,确保严格、公正、文明、执法
(一)加强思想政治教育
认真组织反渎部门干警积极开展社会主义法治理念、“规范执法行为,促进执法公正”专项整改、深入学习实践科学发展观等各类主题教育活动,不断提升广大干警贯彻执行党的路线、方针、政策和上级各项部署要求的自觉性和坚定性。
(二)加强业务技能培训
2008年以来,该院共组织反渎职干警参加各级各类业务培训8期。通过培训,提升干警化解矛盾的能力和获取线索、初查线索、讯问突破、收集固定证据、沟通协调等业务能力,磨砺干警的综合素能。
(三)加强纪律作风建设
2008年以来,该院始终以“恪守纪律、能耐清苦、善打硬仗、乐讲奉献”为目标,加强反渎职侵权干警的纪律作风建设,始终把反渎职侵权干警置于严格教育、严格管理和严格监督之下,使之牢牢构筑对违法乱纪不想犯、不能犯、不敢犯的思想防线,保证了每位干警以良好的精神状态和过硬的作风素质投入到工作中。
一、紧紧围绕当地党委、政府工作大局,加大力度,坚决查办侵害民生的渎职侵权犯罪案件
(一)树立大局意识,坚决查办一系列危害国土资源渎职受贿犯罪案件
2005年以来,大新县城东、城北开发区毗邻地段陆续出现一座座私人住宅,其楼主有部份是党政干部,当地群众议论纷纷,党政干部的声誉受到一定程度的影响。2007年伊始,该院在上级检察机关和当地党委的坚强领导以及当地政府的大力支持下,集中优势警力,克难攻坚,展开全面调查,很快揪出县、镇两级政府以及国土、城建等部门的科、处级渎职腐败干部13人。据查,上述涉案人员在得到当事人好处后,将原定城北工业园区和东区商业开发区非法出让,从而给政府的城市建设整体规划造成极大的困难,也在很大程度上影响了当地经济建设发展的大局。这伙土地蠹虫覆灭,既还原了当地的土地市场秩序,加快了城东开发区建设井然有序、科学合理地进行,也促进了国家工作人员规范执法行为,提高了政府的公信力和良好声誉,达到了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
(二)以深入开展查办能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动为契机,坚决查办危害国家矿产资源的渎职、受贿犯罪案件
近年来,大新县下雷锰矿资源遭受不法矿主盗采乱挖,严重影响了行政机关对矿区的整治、监管,国家矿产资源严重流失,并造成安全事故三起,死亡一人,轻伤三人的严重后果。当地党委、政府多次组织执法部门治理整顿但收效不大。2009年,全国检察机关深入开展查办能源资源和生态环境渎职犯罪专项活动,大新县检察院以此为契机,先后立案查处了在对国家矿产资源监管过程中涉嫌渎职、贪污、行贿、受贿犯罪等案件6件6人,敦促国土部门针对下雷锰矿的非法采矿行为立案查处4件。与此同时,当地党委、政府组织各相关职能部门对下雷、土湖锰矿区进行联合整治,依法取缔非法采矿点200多个,从而在一定程度上遏制了矿产资源违法开采导致国家矿产资源严重流失的势头。
(三)深入开展“四走进,四服务”活动,坚决查办重大安全生产责任事故背后的渎职犯罪案件
2010年,该院反渎部门严肃查处了李某涉嫌玩忽职守一案。2007年11月27日,大新县某糖业有限公司发生一起废水生化池坍塌事故,造成一人死亡,直接经济损失达633万元的严重后果。经调查了解,李某在担任大新县建设局副局长兼任县安全监督管理站站长期间,在对县某糖业有限公司的治污和清洁生产工程质量安全监督管理工作过程中,严重不负责任,对工程质量各责任主体资格不进行审查,在监督管理中不认真履行行政执法职责,在工程质量事故发生后也没有采取任何紧急的补救措施,防止事故扩大,导致了县某糖业有限公司“11.27”废水生化池坍塌,产生了严重后果。2010年,该院以深入开展“四走进,四服务”活动为契机,责成反渎部门对李某涉嫌玩忽职守一案进行了严肃查处,为保持企业的安全生产经营和顺利发展营造了稳定和谐的良好内部环境。
二、结合办案,落实预防举措,着力构筑渎职侵权犯罪预防有效屏障
(一)积极开展法制宣传
2008年以来,该院充分利用“举报宣传周”、“政法宣传周”例行活动的机会,通过发放宣传资料,深入相关单位讲授法制课、开展咨询活动、向有关部门和人员分送等方式,广泛宣传渎职侵权犯罪等法律知识。与此同时,检察长还亲自到质监、安监、工商、邮政、税务等部门开展预防职务犯罪法制讲座10余次,受教育群众1600多人(次),发放宣传资料800多份,极大地提升了国家机关工作人员的法制意识,使人民群众更多地了解反渎职侵权工作,提高了反渎职侵权部门的社会认知度。
(二)积极开展个案预防
2008年以来,该院共向有关单位提出检察建议8份,均得到相关部门的反馈,其中,2008年针对查办的国土部门工作人员在执法过程中玩忽职守、收取非法采矿主贿赂案、2009年查处的在国家矿产资源监管过程中涉及的玩忽职守案、2010年针对“兴边富民危房改造”扶贫项目实施过程中暴露出来的腐败案的检察建议。当地党委、政府主要领导获悉后,在对该院的做法给予充分肯定的同时,立即作出重要批示,责令相关部门对照检察建议所列问题限期进行整改。
(三)积极开展预防职务犯罪共建工作
2008年以来,该院先后与县发改局、林业局、水电局等20个部门共同开展预防职务犯罪工作并签署相关意见,与国税局、地税局等部门签署预防职务犯罪“零犯罪”目标管理责任书,建立起完善的交流工作经验,共同探讨预防职务犯罪工作大计的长效机制,共同开展职务犯罪预防工作。
三、坚持和依靠党的领导,自觉接受人大监督,有力保障反渎职侵权工作的深入开展
2008年以来,该院始终主动向党委、人大汇报一个时期反渎职侵权工作的总体思路、安排部署和重特大案件、要案的查办情況,争取党委、人大对工作的了解和支持。如在查办的土地系列案件过程中,鉴于涉案13人中有8人是在位的科级领导,为避免可能出现的阻力和障碍,该院始终紧紧依靠当地党委、政府和上级检察机关的坚强领导与支持。时任县长亲自指示县国土局、建设局、桃城镇政府派精干人员组成专案组,配合检察机关调查办案。又如,在查办国土部门个别工作人员对下雷锰矿区监管工作中涉嫌渎职犯罪案件过程中,针对该案涉及人员多,调查取证范围广而杂,办案经费开支大等不利因素,该院向当地党委、政府反映情况,县政府及时给予了大力的支持,专门拨给5万元办案经费,保证了办案的顺利进行。与此同时,该院通过定期邀请人大、政协委员到该院视察、发放征求意见卡的方式征求人大、政协委员意见,以此改进反渎工作。2010年以来,该院还根据崇左市检察院的统一部署,建立了人大代表联络室,出台了人大代表联络工作意见,从而为该院今后自觉主动争取人大对反渎工作及其它检察工作的监督和帮助提供了强有力的组织保障。 四、规范执法,注重方式效果,致力提高执法公信力
(一)严格落实规范执法要求
2008年以来,该院全面推行反渎职侵权办案流程管理和案件质量考评,督促每位反渎干警熟练掌握并严格执行办案流程。同时,采取有效措施,进一步落实讯问犯罪嫌疑人和询问证人全程同步录音录像、对犯罪嫌疑人采取强制措施前体检、办案期间医疗、安全保障等规定,切实维护涉案人员的合法权益。
(二)强化检察内部协作机制
長期以来,检察机关内设机构互相配合,协同作战,优势互补,在重大复杂疑难案件的侦查中,侦查监督、公诉部门提前介入,审查把关;技术部门全程同步录音录像,及时进行技术鉴定;涉及经济犯罪的,反渎、反贪部门密切协作,这是该院提高办案效率和质量,有效扩大战果的有效途径。2008年以来,该院这一协作机制得到了不断完善和强化,并在办案实践中得到相应的印证。
(三)注重改进检察执法方式
2008年以来,该院始终准确把握履职与服务的切入点,做到“五个慎重”:慎重选择办理时机,慎重使用强制措施,慎重使用查封、冻结涉案单位账目和银行账户等措施,慎重扣押涉案财物,慎重宣传涉企案件等,有效地发挥了检察机关作为维护国家改革发展稳定大局生力军的作用。
五、狠抓队伍管理,提升素质能力,确保严格、公正、文明、执法
(一)加强思想政治教育
认真组织反渎部门干警积极开展社会主义法治理念、“规范执法行为,促进执法公正”专项整改、深入学习实践科学发展观等各类主题教育活动,不断提升广大干警贯彻执行党的路线、方针、政策和上级各项部署要求的自觉性和坚定性。
(二)加强业务技能培训
2008年以来,该院共组织反渎职干警参加各级各类业务培训8期。通过培训,提升干警化解矛盾的能力和获取线索、初查线索、讯问突破、收集固定证据、沟通协调等业务能力,磨砺干警的综合素能。
(三)加强纪律作风建设
2008年以来,该院始终以“恪守纪律、能耐清苦、善打硬仗、乐讲奉献”为目标,加强反渎职侵权干警的纪律作风建设,始终把反渎职侵权干警置于严格教育、严格管理和严格监督之下,使之牢牢构筑对违法乱纪不想犯、不能犯、不敢犯的思想防线,保证了每位干警以良好的精神状态和过硬的作风素质投入到工作中。