论文部分内容阅读
[摘要]2015年10月，党的十八届五中全会提出了共享发展理念，强调实施脱贫攻坚工程，通过精准扶贫的推进，确保我国2020年实现农村贫困人口的精准脱贫。然而，截至2015年底，我国仍有5575万贫困人口，扶贫工作任重而道远。为实现全面建成小康的社会承诺，2013年至今我国相继出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等文件，将“精准扶贫”作为当代扶贫攻坚战略的指导思想。文章根据实地调研结果探讨了金寨光伏扶贫模式，客观评价比较两种光伏扶贫模式的不同以及影响。同时，也发现光伏扶贫模式一些亟须改善的问题，并结合问题所在给出客观、具体的政策建议。
[关键词]精准识别；光伏扶贫；分布式；集中式；扶贫创新
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721035
1金寨贫困现状及扶贫模式分析
11金寨贫困现状
1986年金寨县被确定为全国重点贫困县，当时全县农民人均纯收入仅198元（当时温饱线为213元），全县有贫困人口4803万人。到“八七”扶贫攻坚计划启动实施的1993年，全县农民人均纯收入为482元，贫困线为380元，有贫困人口152万人。2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县，全县农民人均纯收入1572元，贫困标准为630元，有贫困人口11万人。2010年金寨县农民人均纯收入为4350元，贫困标准1500元，有贫困人口10万人。
2011年底，贫困户55909户，贫困人口195307人，贫困发生率338%。2012年底，贫困户51521户，贫困人口174814人，贫困发生率3008%。2013年底，贫困户45687户，贫困人口147723人，贫困发生率2568%。2014年底，贫困户35901户，贫困人口106036人，户均3人，贫困发生率181%。2015年底，金寨县有贫困人口843万人，贫困发生率为1453%。
12重点实施光伏扶贫
针对无业脱贫、无力可脱的“失能”“弱能”贫困家庭，金寨县重点把光伏扶贫作为绿色发展的重要路径，围繞“人脱贫、村出列、县摘帽”的总目标，走出了一条光伏扶贫新路子。2014年分两批实施了2008户贫困户分布式光伏电站。2015年光伏扶贫项目在建档立卡贫困户中全面推开，建成5795户光伏扶贫电站、876户非贫困户光伏电站。
光伏扶贫有以下特点：一是光伏发电技术已经成熟且不断提高；二是光伏发电成本越来越低，光电转换率和投资回报率越来越高；三是光伏发电属于绿色新能源产业，国家支持鼓励发展；四是操作简单，无须过多的人力投入；五是光伏材料使用寿命25年以上，一次投资，长期受益。因此课题组认为光伏扶贫具有极大的研究意义，希望通过总结金寨县的成功经验，为其他贫困地区的光伏扶贫工作开拓思路。
13扶贫政策的实施
光伏扶贫是金寨精准扶贫的项目之一，因此在实施光伏扶贫前，必须先精准识别出贫困户，这样才能“对症下药”，真正做到精准扶贫。金寨县的扶贫工作过程中始终贯穿着“精准”二字，做到了四个精准（逐户回查，使脱贫攻坚对象更加精准；整合资金，使脱贫攻坚项目更加精准；传递压力，使脱贫攻坚责任更加精准）。金寨县在贫困户识别工作中，综合考虑贫困户家庭人均纯收入（2010年2300元不变价）、住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、“两公示一公告”和逐级审核等程序，以户为单位识别。具体做法为：
前期准备。扶贫开发工作领导小组具体负责本行政区域内的扶贫开发建档立卡工作，设立相应机构，抽调一批专业水平高、责任心强的人员从事此工作，并提供必要的工作条件。按照国家和省的实施方案要求，制定行政区域内的贫困户建档立卡实施方案，明确相关责任和要求。召开会议动员，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。
农户申请。在广泛宣传贫困户识别条件和建档立卡工作程序后，由农户自愿提出申请。各行政村依据农户申请情况，组织专门人员入户调查，了解农户家庭基本生产生活情况。村民代表大会民主评议，各行政村按照分解到村的贫困户建档规模，召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单。村委会或驻村工作队按照初选名单，入户核实。
贫困户审核。行政村将全村贫困户名单在村内进行第一次公示。如公示有异议，可以进行多次公示，直至无异议。各乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困户进行入户采集，填写《贫困户登记表》。
2金寨光伏扶贫模式
21集中式光伏扶贫
目前，金寨县实施的集体光伏电站有两个，分别是“15万千瓦光伏项目”和 “创福公司”集体光伏电站。这两个项目都是以集体为单位筹资建设光伏电站、分配电站收益，但在具体操作中略有不同。
“创福公司”集体光伏电站。2015年，金寨县光伏扶贫规模大举增加，全年共建设218座60kW的村级集体光伏电站。建设资金由村级创福公司贷款解决，总投资约9700万元。资金来源包括三个部分：县政府整合统筹财政涉农资金、企业投资、贫困户每户投资。按照23个试点村的具体做法，每村自筹8万元，县财政提供10万元无偿资金，企业投资30万元，其余195个村的建设资金全部由该村创福公司按照上述办法解决。
“15万千瓦光伏项目”。资金来源：总装机规模15兆瓦，共需投入建设资金1125亿元。其中40%由内蒙古山路能源集团投资，约045亿元，60%向银行申请贷款，约0675亿元。按年基准利率49%计算，20年还清本息。投资收益按每瓦每年11元计算，总规模15万千瓦光伏项目伏电站20年收入约为 33亿元，光伏电站使用寿命为25年，后五年发电量以衰减到80兆瓦以下计算，每年收入约为0132亿元，后五年发电收入按066亿元计算，25年总收入为396亿元，去除还贷还息1007亿元及运维等其他支出02776亿元，纯收入为2953亿元，每年收入约0118亿元。
22分布式光伏扶贫
分布式光伏扶贫有以下两种方式：
“救助型”光伏发电到户项目。在建档立卡贫困户中实施10000户，每户建设规模3000瓦，投资额24万元，每个贫困户自筹资金8000元，其余建设资金由县财政统筹各类资金解决（信义光能捐助扶持了2000户，计1600万元），产权归贫困户所有。
“增收型”光伏发电到户项目。在非贫困户中实施30000户，每户建设规模3000～8000瓦，建设资金24万元主要由项目实施户自筹，每装3000瓦在自筹12000元的基础上，由政府协助办理贷款12000元，由政府全额贴息。鼓励有条件农户多装，同等比例提供贴息贷款。
如果说集中式的收益方式像“入股分红”的模式，那分布式的收益方式则像“计件工资”的形式，光伏设施的发电由国家电网以1元/度收购，产生了多少度电贫困户就能拿到多少钱。光伏发电的1元售价中，除了执行电价04059元/度外，还有财政补贴05931元/度，这一部分补贴由中央财政补贴直接下拨给当地国家电网公司。
以2014年实施的2008户为例，2015年2月18日（抄表数2267504度）到6月18日（抄表数4299967度），在有50多天阴雨天的情况下，4个月发电2032463度，户均月发电253度，测算户年均发电3036度、收入3036元，贫困户自筹的8000元两年多就可以收回。目前已经安装并网发电的8741户30658人可实现持续增收。
金寨根据自身优势和地理特点，采取光伏产业扶贫。包括集中式和分布式两种方式。光伏发电扶贫项目，2014年实施了2008户，2015年在建档立卡贫困户中又规划实施1万户光伏发电，首批5799户贫困户在2016年6月底已经全部并网发电。
[关键词]精准识别；光伏扶贫；分布式；集中式；扶贫创新
[DOI]1013939/jcnkizgsc201721035
1金寨贫困现状及扶贫模式分析
11金寨贫困现状
1986年金寨县被确定为全国重点贫困县，当时全县农民人均纯收入仅198元（当时温饱线为213元），全县有贫困人口4803万人。到“八七”扶贫攻坚计划启动实施的1993年，全县农民人均纯收入为482元，贫困线为380元，有贫困人口152万人。2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县，全县农民人均纯收入1572元，贫困标准为630元，有贫困人口11万人。2010年金寨县农民人均纯收入为4350元，贫困标准1500元，有贫困人口10万人。
2011年底，贫困户55909户，贫困人口195307人，贫困发生率338%。2012年底，贫困户51521户，贫困人口174814人，贫困发生率3008%。2013年底，贫困户45687户，贫困人口147723人，贫困发生率2568%。2014年底，贫困户35901户，贫困人口106036人，户均3人，贫困发生率181%。2015年底，金寨县有贫困人口843万人，贫困发生率为1453%。
12重点实施光伏扶贫
针对无业脱贫、无力可脱的“失能”“弱能”贫困家庭，金寨县重点把光伏扶贫作为绿色发展的重要路径，围繞“人脱贫、村出列、县摘帽”的总目标，走出了一条光伏扶贫新路子。2014年分两批实施了2008户贫困户分布式光伏电站。2015年光伏扶贫项目在建档立卡贫困户中全面推开，建成5795户光伏扶贫电站、876户非贫困户光伏电站。
光伏扶贫有以下特点：一是光伏发电技术已经成熟且不断提高；二是光伏发电成本越来越低，光电转换率和投资回报率越来越高；三是光伏发电属于绿色新能源产业，国家支持鼓励发展；四是操作简单，无须过多的人力投入；五是光伏材料使用寿命25年以上，一次投资，长期受益。因此课题组认为光伏扶贫具有极大的研究意义，希望通过总结金寨县的成功经验，为其他贫困地区的光伏扶贫工作开拓思路。
13扶贫政策的实施
光伏扶贫是金寨精准扶贫的项目之一，因此在实施光伏扶贫前，必须先精准识别出贫困户，这样才能“对症下药”，真正做到精准扶贫。金寨县的扶贫工作过程中始终贯穿着“精准”二字，做到了四个精准（逐户回查，使脱贫攻坚对象更加精准；整合资金，使脱贫攻坚项目更加精准；传递压力，使脱贫攻坚责任更加精准）。金寨县在贫困户识别工作中，综合考虑贫困户家庭人均纯收入（2010年2300元不变价）、住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、“两公示一公告”和逐级审核等程序，以户为单位识别。具体做法为：
前期准备。扶贫开发工作领导小组具体负责本行政区域内的扶贫开发建档立卡工作，设立相应机构，抽调一批专业水平高、责任心强的人员从事此工作，并提供必要的工作条件。按照国家和省的实施方案要求，制定行政区域内的贫困户建档立卡实施方案，明确相关责任和要求。召开会议动员，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。
农户申请。在广泛宣传贫困户识别条件和建档立卡工作程序后，由农户自愿提出申请。各行政村依据农户申请情况，组织专门人员入户调查，了解农户家庭基本生产生活情况。村民代表大会民主评议，各行政村按照分解到村的贫困户建档规模，召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单。村委会或驻村工作队按照初选名单，入户核实。
贫困户审核。行政村将全村贫困户名单在村内进行第一次公示。如公示有异议，可以进行多次公示，直至无异议。各乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困户进行入户采集，填写《贫困户登记表》。
2金寨光伏扶贫模式
21集中式光伏扶贫
目前，金寨县实施的集体光伏电站有两个，分别是“15万千瓦光伏项目”和 “创福公司”集体光伏电站。这两个项目都是以集体为单位筹资建设光伏电站、分配电站收益，但在具体操作中略有不同。
“创福公司”集体光伏电站。2015年，金寨县光伏扶贫规模大举增加，全年共建设218座60kW的村级集体光伏电站。建设资金由村级创福公司贷款解决，总投资约9700万元。资金来源包括三个部分：县政府整合统筹财政涉农资金、企业投资、贫困户每户投资。按照23个试点村的具体做法，每村自筹8万元，县财政提供10万元无偿资金，企业投资30万元，其余195个村的建设资金全部由该村创福公司按照上述办法解决。
“15万千瓦光伏项目”。资金来源：总装机规模15兆瓦，共需投入建设资金1125亿元。其中40%由内蒙古山路能源集团投资，约045亿元，60%向银行申请贷款，约0675亿元。按年基准利率49%计算，20年还清本息。投资收益按每瓦每年11元计算，总规模15万千瓦光伏项目伏电站20年收入约为 33亿元，光伏电站使用寿命为25年，后五年发电量以衰减到80兆瓦以下计算，每年收入约为0132亿元，后五年发电收入按066亿元计算，25年总收入为396亿元，去除还贷还息1007亿元及运维等其他支出02776亿元，纯收入为2953亿元，每年收入约0118亿元。
22分布式光伏扶贫
分布式光伏扶贫有以下两种方式：
“救助型”光伏发电到户项目。在建档立卡贫困户中实施10000户，每户建设规模3000瓦，投资额24万元，每个贫困户自筹资金8000元，其余建设资金由县财政统筹各类资金解决（信义光能捐助扶持了2000户，计1600万元），产权归贫困户所有。
“增收型”光伏发电到户项目。在非贫困户中实施30000户，每户建设规模3000～8000瓦，建设资金24万元主要由项目实施户自筹，每装3000瓦在自筹12000元的基础上，由政府协助办理贷款12000元，由政府全额贴息。鼓励有条件农户多装，同等比例提供贴息贷款。
如果说集中式的收益方式像“入股分红”的模式，那分布式的收益方式则像“计件工资”的形式，光伏设施的发电由国家电网以1元/度收购，产生了多少度电贫困户就能拿到多少钱。光伏发电的1元售价中，除了执行电价04059元/度外，还有财政补贴05931元/度，这一部分补贴由中央财政补贴直接下拨给当地国家电网公司。
以2014年实施的2008户为例，2015年2月18日（抄表数2267504度）到6月18日（抄表数4299967度），在有50多天阴雨天的情况下，4个月发电2032463度，户均月发电253度，测算户年均发电3036度、收入3036元，贫困户自筹的8000元两年多就可以收回。目前已经安装并网发电的8741户30658人可实现持续增收。
金寨根据自身优势和地理特点，采取光伏产业扶贫。包括集中式和分布式两种方式。光伏发电扶贫项目，2014年实施了2008户，2015年在建档立卡贫困户中又规划实施1万户光伏发电，首批5799户贫困户在2016年6月底已经全部并网发电。