论文部分内容阅读
[摘要]随着经济全球化发展，各国政府为更好的进行资源分配，纷纷制定公共政策以实现公平与效率的平衡。在市场化进程中，我们在理清政府与市场之间的关系的同时把作为一种准公共产品的高等教育推向市场。本文从高等教育的准公共产品属性、经济全球化对高等教育和政府的影响的角度入手，对高等教育市场化的可行性进行分析，并提出相对应的具体的解决措施。
[关键词]高等教育 市场化 政府 准公共产品 全球化
一、高等教育市场化的内涵
汉斯·沃森斯塔将高等教育市场化定义如下：高等教育走向分权化，竞争性增强并且引入经营方法的一种趋势。生产者与使用者的联系更加的直接，生产者更加有效地满足社会需求，使用者需要付费与完全私有化。国内学者根据中国的实际国情，将高等教育市场化定义为：国家与政府改变以往的由政府主导的高等教育的方式，赋予高等教育机构更大的自主权，并且在高等教育领域引入市场机制，从而实现减轻财政负担、有效利用公共资源、增强弹性、提高效率的目标。高等教育市场化强调市场作为配置教育资源的主要力量，高等院校拥有根据社会需要培养人才的自主权。高等教育市场化最为显著的特征为充分发挥政府在高等教育中的宏观调控作用，使得高校、社会发挥投资办学的积极性，社会各方力量共同促进高等教学质量的提高。
二、高等教育市场化的依据
（一）理论依据
1.基于公共产品理论的教育产品属性
有关于教育产品属性的分析是基于公共产品理论基础的。根据公共产品理论，将全部社会产品划分为准公共产品、私人产品与公共产品。公共产品具有两个非常重要的特征，一是非竞争性，另一个是非排他性。其中，准公共产品指介于纯公共产品和私人产品之间的具有有限的非竞争性或非排他性的公共产品。非排他性是指在公共产品范围内的消费，任何人不排斥他人的利益为一个人或一些人的专有的消费。高等教育的准公共产品属性，主要是在实践中显示一定程度的排他性和竞争性，具体而言，主要体现在两个方面。首先，高等教育的实施过程是在特定的教育机构中完成，这些教育机构在教学方法、教学质量、管理理念、管理能力、地理位置等方面存在各种巨大差异。其次，不管教育制度如何安排，任何教育机构都不可能无限量扩招学生。高等教育属于自筹消费，只要有一个家庭由于种种原因消费的选择是减少的范围或拒绝支付，高等教育就缺少一份资源。
2.基于公共选择理论的教育产品收益性
按照公共选择理论中“经济人”理论，高等教育的实施从效用最大化出发，依据学校利润最大化规则，尽量使高等教育机构获得最大化回报。因此，高等教育具有一定的竞争力。无论是社会或个人都追逐回报最大化。高等教育的投入，除了获得社会效益和代际收入之外，不同经济阶段的私人利益产值也不同。发展国民教育的社会福利和所得税按照世界银行标准计算显示，随着社会阶级的变化及经济的提升教育的社会回报逐渐减少。
（二）现实依据
1.经济全球化浪潮驱使高等教育市场化
在经济全球化浪潮的席卷下，不仅使得国家与国家质检的边界模糊，国家政府所发挥的行政性功能与市场中企业所发挥的经济性功能愈来愈不清晰，之前被认定理应由国家中央政府及地方政府提供的服务，诸如医疗保健与教育服务，逐渐的也转移到市场中来，国家政府不再是唯一的监护人，充分地利用市场，发挥市场调节资源配置，做更有效率的生产和分配。自从上个世纪以来的持续不断的高校教学改革，也是受到经济全球化和新经济气氛的影响，高校教育产品开始追求效率与效益，高校教育的市场化给公共管理带来了巨大的压力与挑战。
2.政府职能局限性客观促使教育市场化
中央政府作为投资教育的主体，投资于全国各地的教育，可以获得收入较高的评价范围。但是地方政府的行为将被地方利益的制约。当地政府投资高等教育的目的是提高当地区人力资本，从而促进区域经济发展。在市场经济条件下，人力资本的载体是劳动者自由流动，如果是当地政府的管辖范围内的高等教育，使政府的投资无法收回。因为高等教育，不会是因为他是当地政府投资，而得到额外收入。产生获取额外收入“搭便车”现象。从长远来看，这种“搭便车”的现象将影响投资主体的投资行为。它会阻挠并且损失更高的投资于教育的热情，导致投资不足。因此高等教育不能完全由政府“掌舵”，政府应该放松管制，在高等教育中引入市场机制与价格机制。具体到我国的国情而言，与大多数西方国家投资与高等教育不同的是，政府财政压力以及经济增长的需求是中国高等教育市场化的主要动力，市场化在某种意义上可以说是政府责任卸载的一种手段。所以说，国家在政策上鼓励社会资金投资教育，鼓励私立、国有民办、民办公助等办学模式的发展。
3.高校教改及教育自身发展的迫切需要
自从19世纪的工业革命以来，人们已经开始认识到了知识的价值，并赋予了新的含义。而今天，作为以传播知识为主要内容的高校仍然无法满足人们对于知识的渴求，大学可以说是知识的生产者、批发者与零售商，大学的外延在不断扩展，甚至拥抱了整个社会，大学不仅单纯的从事学术活动，还提供各种各种社会服务，适应市场需求的大学教学改革迫在眉睫。目前，中国高等教育规模快速扩张使得政府面临着融资困难、财政危机的难题。不可避免的产生了人们对平等受高等教育机会的追求与国家满足人们需求的能力之间的矛盾。除此之外，科学技术的不断进步与推陈出新，迫使高等学校需要更新设施，改革课程，而由于经费的紧迫又不得不放慢基础设施现代化的步伐，削减需要高投入的课程，减订图书，甚至裁减教师和研究人员，从而影响了教学质量。高等学校的领导几乎把全部精力投入到筹款中去，大学教师受市场取向的影响，也不能把主要精力放在教学与科研上。高校教改与教育自身发展的客观性深深的影响我国高等教育市场化的进程。
三、高等教育市场化可行性分析
（一）高等教育的性质决定其市场化基础
正如前文所述，高等教育属于准公共产品，所以由政府和市场提供是理所应当的。特别的是，高等教育领域中，教育投入产出更加凸显私人性质。区别于传统经济，现代经济更加需要优质的劳动力资源，所以说政府仍应承担为高校筹资并且制定有利于高校发展的优惠政策的职责。
（二）日益扩大的教育需求带来市场化机会
根据教育部公布的数据显示，我国高校在校生人数居全球首位。今年来高校的不断扩招以及宽进严出的教育政策促使高等教育愈来愈向大众化与市场化逼近，若要保证大学在竞争中立于不败之地，要求高校提供多样化的具有特色的教育服务。因此，各高校需要准确定位，找到适应教育需求的变化而有助于自身发展的途径。
（三）高等教育市场化已成必然趋势
目前国内关于高等教育是否市场化还存在争议。法律上对于民办教育的肯定，使得高等教育市场化得到了法律的认可与支持。理论上，大部分学者仍将高等教育视为准公共产品，应当由政府提供。我国之所以倡导高等教育市场化，最主要的原因还是由于教育投资及教育经费不足造成的。高等教育市场化可以吸引除政府以外的民间投资，诸多力量共同对教育进行投资，可以创造出更多的投资机会。随着高等教育市场化进程的推进，政府将会渐渐的减弱对教育的控制，高校自主权利将会加强，自主性则会得到加强。全球化的格局下各国的竞争根本在于人才的竞争，在高等教育领域引入市场机制与价格机制，可以进一步提升高校的知识创新能力，进而增强国家的综合实力，所以说高等教育市场化应经成为一种必然的趋势，在高等教育市场化进程中，我们所要重点关注的是市场化的有限性问题以及如何减少或者避免市场化所带来的消极作用。
四、实行宏观调控下的高等教育市场化的推进措施
政府干预与市场调节的矛盾始终存在，政府过多的干预高等教育领域，束缚了高校的发展，但是完全离开政府的干预，也会使得高等教育面临风险。大学的良心发展需要政府、市场与其自身三方力量的平衡。在高等教育领域中，高等教育需要法律框架来维护，需要政府制定政策确保竞争公平，更需要政府保证市场环境的稳定。实践高等教育市场化可行性必须要做好以下两方面的工作：
（一）强化政府的宏观调控作用
高等教育市场化必然会改变政府、市场以及高校三者的关系，三者建立的新型关系决定着高等教育市场化运行机制的构建。高等教育的市场化并不会减弱政府的责任，反而会增强，需要政府在宏观上调控高等教育的供求关系。政府对高等教育市场化宏观调控的手段大体上有以下四种：第一，为使高等教育的发展朝着利好的方向发展，政府需要制定高等教育战略规划及相关的管理制度。第二，为保证市场化过程中高等教育的质量，政府需要根据学校、专业的不同来制定质量标准，建立质量控制、监督体系，履行必要的监督职能。第三，保持高等教育投入的稳定性和增长性。第四，需要兼顾高等教育公正公平。高等教育领域引入市场机制后，必然导致大学的学费增加，增加了贫困学子的负担，所以政府很有必要采取有力措施保证高等教育的公正与公平。
（二）营造高等教育市场化的最佳环境是政府的战略中心
1.建立科学合理的高等教育服务选择机制
建立科学合理的高等教育服务的选择机制，是确保让学生在大学教育的市场有充分的权利和自由选择，而选择是双方，学校和学生的互动选择机制。例如，大学不能将收取学费作为唯一条件，但还必须采取一些有效的措施，例如，提出潜在的学习能力和要求等。
2.发展和完善金融体系和社会保证制度
高等教育的生产和消费具有正外部性，不能作为一个纯粹的私人产品来对待。通过建立和发展高等教育与改善金融体系和社会保障体系，让更多的人有能力选择具有大专以上学历，设法消除大学，可能会导致一个良好的教育，以减少恶劣的市场缺点。
3.仔细研究高等教育的定价体系
对高等教育进行市场定价是一个非常困难的问题。在发展中国家，特别是一些著名大学将在相当长的时间，具有相对垄断的地位。如何综合的考虑历史、现状和发展等因素尤为重要。利用合理的教育价格，是直接关系到消费者的权利和利益以及接受高等教育的实现。由于教育的定价是一个动态的概念，它需要政府建立一套科学合理的的教育的价格体系，以确保市场化的大学教育科学和合理的定价过程。
[参考文献]
[1]薛澜.高等教育是公共物品吗? ———兼论政府在发展高等教育中的作用[J].科技导报,1999,(09).
[2]吴华.让市场机制在教育资源配置中发挥基础性作用[J].教育发展研究.1999(11)
[3]威廉·维尔斯曼(美国)著.袁振国主译.教育研究方法导论[M]北京:教育科学出版社,1997.
[4]袁振国.发展我国教育产业的观念创新与政策创新[J].教育研究.2002(04)
（作者单位：哈尔滨商业大学管理学院 黑龙江省哈尔滨市）
[关键词]高等教育 市场化 政府 准公共产品 全球化
一、高等教育市场化的内涵
汉斯·沃森斯塔将高等教育市场化定义如下：高等教育走向分权化，竞争性增强并且引入经营方法的一种趋势。生产者与使用者的联系更加的直接，生产者更加有效地满足社会需求，使用者需要付费与完全私有化。国内学者根据中国的实际国情，将高等教育市场化定义为：国家与政府改变以往的由政府主导的高等教育的方式，赋予高等教育机构更大的自主权，并且在高等教育领域引入市场机制，从而实现减轻财政负担、有效利用公共资源、增强弹性、提高效率的目标。高等教育市场化强调市场作为配置教育资源的主要力量，高等院校拥有根据社会需要培养人才的自主权。高等教育市场化最为显著的特征为充分发挥政府在高等教育中的宏观调控作用，使得高校、社会发挥投资办学的积极性，社会各方力量共同促进高等教学质量的提高。
二、高等教育市场化的依据
（一）理论依据
1.基于公共产品理论的教育产品属性
有关于教育产品属性的分析是基于公共产品理论基础的。根据公共产品理论，将全部社会产品划分为准公共产品、私人产品与公共产品。公共产品具有两个非常重要的特征，一是非竞争性，另一个是非排他性。其中，准公共产品指介于纯公共产品和私人产品之间的具有有限的非竞争性或非排他性的公共产品。非排他性是指在公共产品范围内的消费，任何人不排斥他人的利益为一个人或一些人的专有的消费。高等教育的准公共产品属性，主要是在实践中显示一定程度的排他性和竞争性，具体而言，主要体现在两个方面。首先，高等教育的实施过程是在特定的教育机构中完成，这些教育机构在教学方法、教学质量、管理理念、管理能力、地理位置等方面存在各种巨大差异。其次，不管教育制度如何安排，任何教育机构都不可能无限量扩招学生。高等教育属于自筹消费，只要有一个家庭由于种种原因消费的选择是减少的范围或拒绝支付，高等教育就缺少一份资源。
2.基于公共选择理论的教育产品收益性
按照公共选择理论中“经济人”理论，高等教育的实施从效用最大化出发，依据学校利润最大化规则，尽量使高等教育机构获得最大化回报。因此，高等教育具有一定的竞争力。无论是社会或个人都追逐回报最大化。高等教育的投入，除了获得社会效益和代际收入之外，不同经济阶段的私人利益产值也不同。发展国民教育的社会福利和所得税按照世界银行标准计算显示，随着社会阶级的变化及经济的提升教育的社会回报逐渐减少。
（二）现实依据
1.经济全球化浪潮驱使高等教育市场化
在经济全球化浪潮的席卷下，不仅使得国家与国家质检的边界模糊，国家政府所发挥的行政性功能与市场中企业所发挥的经济性功能愈来愈不清晰，之前被认定理应由国家中央政府及地方政府提供的服务，诸如医疗保健与教育服务，逐渐的也转移到市场中来，国家政府不再是唯一的监护人，充分地利用市场，发挥市场调节资源配置，做更有效率的生产和分配。自从上个世纪以来的持续不断的高校教学改革，也是受到经济全球化和新经济气氛的影响，高校教育产品开始追求效率与效益，高校教育的市场化给公共管理带来了巨大的压力与挑战。
2.政府职能局限性客观促使教育市场化
中央政府作为投资教育的主体，投资于全国各地的教育，可以获得收入较高的评价范围。但是地方政府的行为将被地方利益的制约。当地政府投资高等教育的目的是提高当地区人力资本，从而促进区域经济发展。在市场经济条件下，人力资本的载体是劳动者自由流动，如果是当地政府的管辖范围内的高等教育，使政府的投资无法收回。因为高等教育，不会是因为他是当地政府投资，而得到额外收入。产生获取额外收入“搭便车”现象。从长远来看，这种“搭便车”的现象将影响投资主体的投资行为。它会阻挠并且损失更高的投资于教育的热情，导致投资不足。因此高等教育不能完全由政府“掌舵”，政府应该放松管制，在高等教育中引入市场机制与价格机制。具体到我国的国情而言，与大多数西方国家投资与高等教育不同的是，政府财政压力以及经济增长的需求是中国高等教育市场化的主要动力，市场化在某种意义上可以说是政府责任卸载的一种手段。所以说，国家在政策上鼓励社会资金投资教育，鼓励私立、国有民办、民办公助等办学模式的发展。
3.高校教改及教育自身发展的迫切需要
自从19世纪的工业革命以来，人们已经开始认识到了知识的价值，并赋予了新的含义。而今天，作为以传播知识为主要内容的高校仍然无法满足人们对于知识的渴求，大学可以说是知识的生产者、批发者与零售商，大学的外延在不断扩展，甚至拥抱了整个社会，大学不仅单纯的从事学术活动，还提供各种各种社会服务，适应市场需求的大学教学改革迫在眉睫。目前，中国高等教育规模快速扩张使得政府面临着融资困难、财政危机的难题。不可避免的产生了人们对平等受高等教育机会的追求与国家满足人们需求的能力之间的矛盾。除此之外，科学技术的不断进步与推陈出新，迫使高等学校需要更新设施，改革课程，而由于经费的紧迫又不得不放慢基础设施现代化的步伐，削减需要高投入的课程，减订图书，甚至裁减教师和研究人员，从而影响了教学质量。高等学校的领导几乎把全部精力投入到筹款中去，大学教师受市场取向的影响，也不能把主要精力放在教学与科研上。高校教改与教育自身发展的客观性深深的影响我国高等教育市场化的进程。
三、高等教育市场化可行性分析
（一）高等教育的性质决定其市场化基础
正如前文所述，高等教育属于准公共产品，所以由政府和市场提供是理所应当的。特别的是，高等教育领域中，教育投入产出更加凸显私人性质。区别于传统经济，现代经济更加需要优质的劳动力资源，所以说政府仍应承担为高校筹资并且制定有利于高校发展的优惠政策的职责。
（二）日益扩大的教育需求带来市场化机会
根据教育部公布的数据显示，我国高校在校生人数居全球首位。今年来高校的不断扩招以及宽进严出的教育政策促使高等教育愈来愈向大众化与市场化逼近，若要保证大学在竞争中立于不败之地，要求高校提供多样化的具有特色的教育服务。因此，各高校需要准确定位，找到适应教育需求的变化而有助于自身发展的途径。
（三）高等教育市场化已成必然趋势
目前国内关于高等教育是否市场化还存在争议。法律上对于民办教育的肯定，使得高等教育市场化得到了法律的认可与支持。理论上，大部分学者仍将高等教育视为准公共产品，应当由政府提供。我国之所以倡导高等教育市场化，最主要的原因还是由于教育投资及教育经费不足造成的。高等教育市场化可以吸引除政府以外的民间投资，诸多力量共同对教育进行投资，可以创造出更多的投资机会。随着高等教育市场化进程的推进，政府将会渐渐的减弱对教育的控制，高校自主权利将会加强，自主性则会得到加强。全球化的格局下各国的竞争根本在于人才的竞争，在高等教育领域引入市场机制与价格机制，可以进一步提升高校的知识创新能力，进而增强国家的综合实力，所以说高等教育市场化应经成为一种必然的趋势，在高等教育市场化进程中，我们所要重点关注的是市场化的有限性问题以及如何减少或者避免市场化所带来的消极作用。
四、实行宏观调控下的高等教育市场化的推进措施
政府干预与市场调节的矛盾始终存在，政府过多的干预高等教育领域，束缚了高校的发展，但是完全离开政府的干预，也会使得高等教育面临风险。大学的良心发展需要政府、市场与其自身三方力量的平衡。在高等教育领域中，高等教育需要法律框架来维护，需要政府制定政策确保竞争公平，更需要政府保证市场环境的稳定。实践高等教育市场化可行性必须要做好以下两方面的工作：
（一）强化政府的宏观调控作用
高等教育市场化必然会改变政府、市场以及高校三者的关系，三者建立的新型关系决定着高等教育市场化运行机制的构建。高等教育的市场化并不会减弱政府的责任，反而会增强，需要政府在宏观上调控高等教育的供求关系。政府对高等教育市场化宏观调控的手段大体上有以下四种：第一，为使高等教育的发展朝着利好的方向发展，政府需要制定高等教育战略规划及相关的管理制度。第二，为保证市场化过程中高等教育的质量，政府需要根据学校、专业的不同来制定质量标准，建立质量控制、监督体系，履行必要的监督职能。第三，保持高等教育投入的稳定性和增长性。第四，需要兼顾高等教育公正公平。高等教育领域引入市场机制后，必然导致大学的学费增加，增加了贫困学子的负担，所以政府很有必要采取有力措施保证高等教育的公正与公平。
（二）营造高等教育市场化的最佳环境是政府的战略中心
1.建立科学合理的高等教育服务选择机制
建立科学合理的高等教育服务的选择机制，是确保让学生在大学教育的市场有充分的权利和自由选择，而选择是双方，学校和学生的互动选择机制。例如，大学不能将收取学费作为唯一条件，但还必须采取一些有效的措施，例如，提出潜在的学习能力和要求等。
2.发展和完善金融体系和社会保证制度
高等教育的生产和消费具有正外部性，不能作为一个纯粹的私人产品来对待。通过建立和发展高等教育与改善金融体系和社会保障体系，让更多的人有能力选择具有大专以上学历，设法消除大学，可能会导致一个良好的教育，以减少恶劣的市场缺点。
3.仔细研究高等教育的定价体系
对高等教育进行市场定价是一个非常困难的问题。在发展中国家，特别是一些著名大学将在相当长的时间，具有相对垄断的地位。如何综合的考虑历史、现状和发展等因素尤为重要。利用合理的教育价格，是直接关系到消费者的权利和利益以及接受高等教育的实现。由于教育的定价是一个动态的概念，它需要政府建立一套科学合理的的教育的价格体系，以确保市场化的大学教育科学和合理的定价过程。
[参考文献]
[1]薛澜.高等教育是公共物品吗? ———兼论政府在发展高等教育中的作用[J].科技导报,1999,(09).
[2]吴华.让市场机制在教育资源配置中发挥基础性作用[J].教育发展研究.1999(11)
[3]威廉·维尔斯曼(美国)著.袁振国主译.教育研究方法导论[M]北京:教育科学出版社,1997.
[4]袁振国.发展我国教育产业的观念创新与政策创新[J].教育研究.2002(04)
（作者单位：哈尔滨商业大学管理学院 黑龙江省哈尔滨市）