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【摘 要】从园林绿化工程区别于其他建设工程的特殊性出发，描述了当前城市绿化市场运转的现状、存在问题以及给绿化工程施工监理工作带来的麻烦，探讨了加强园林绿化工程监理工作，促进园林绿化事业发展的对策。
【关键词】园林绿化；特殊性；工程监理；对策
[中图分类号] TU986,TU712.2 [文献标识码] A [文章编号] T2011-12(03)-1716
10多年来，国家对土建、市政等建设工程推行了以监理制度为重点内容的监督管理工作。近年又在园林绿化建设方面参照土建、市政等工程开展了监理工作。这些建设监理制度的建立和工作的开展对监督施工队伍的施工过程和提高工程建设质量，为政府、业主管理好重点工程项目起到了不可磨灭的作用。尤其是随著改革开放的深入，建设工程量的逐年增加，监理制度和监理工作所起的作用越来越大，监理成为了一支社会建设管理的重要力量。
1园林绿化建设工程监理与土建、市政等工程监理的共同点
（1）园林绿化是一个综合性的学科，园林也是一个客观的综合实体，包含建筑、市政、水电、观赏园艺、园林植物、文史、美学、书画、陈设布置等多种学科的工程和工作分类。
（2）园林绿化工程中的建筑小品，如亭、廊、园路、广场、栏杆、景墙、铺装、照明、景桥、驳岸、喷泉、瀑布、水景等所使用的钢筋、水泥、木料、砂子、石子、管线、装潢石材等方面的建筑材料与土建、市政基本相同，工作所套用的施工规范、专业知识也相同。园林绿化工程监理必须同步熟悉与掌握绿化、土建、市政、水电等不同专业子项目的施工规范与专业知识，较大的园林建设项目还必须配备土建、市政、水电、绿化等相关专业人员。
（3）建设部制定的建设监理规范主要是以土建为实例制定的监理纲领性文件，其中涉及到的工作内容、工作方法、工作顺序、工作职责等方面也是适用于包括园林绿化在内的其他专业的监理工作。无论是评定国家、省注册监理工程师的职称考试，还是实际的监理工作，建设部都要求参照统一的监理范本执行。
（4）绿化监理工作的性质定位与土建、市政监理基本相同，无论是园林绿化监理还是土建、市政、水电等专业监理都应该是建设单位、工作机构和工作范围的扩大和延伸，都是业主工作内容的具体体现者和执行者，在接受业主的委托，服从业主的领导，维护业主的利益基础上，按照监理工作规范和职责，帮助业主作好建设工程的质量、进度、工程造价和协调为主要内容的项目控制，以确保优质工程，达到业主的建设目标。
2 园林绿化建设工程及其监理工作的特殊性
从园林绿化监理工作开展以来6~7年的实践来看，虽然积累了不少绿化监理的经验，取得不少成绩，但是由于园林绿化的自身特点，在参照土建、市政、监理规范时存在不少差异和问题。
（1）园林绿化工程所使用的绿化材料主要为花、草、树木等植物材料，是有生命的活体。各种植物的生物学特性和适生条件均不相同，应该说绿化工程是生物科学的具体运用。绿化工程的主要目的是通过不同的植物配置，因地制宜用好不同的植物资源，提高绿化的成活率和保存率，以及植物的保护和复壮，形成具有相当绿量，复层稳定，具有较高景观效果的人工植物群落。这一系列工作并不是一件容易的事情，具有相当的复杂性和科学性。这些工作均需要绿化监理很好地去学习和把握。
（2）“三分种，七分管”。正因为植物材料是活体，它和其他生物一样有一个长期管理和养护的问题。否则，园林植物就会出现长势衰退，甚至死亡。根据绿化的特殊需要和业主的要求，监理人员不仅在绿化施工过程要关心、过问施工队伍对绿化的养护，而且在竣工初验后1年半到2年的养护期内也要关心过问绿化现场的管护工作。这样，无疑增加了监理的难度和费用支出，而养护期间的监理费用往往已包含在施工监理合同范围以内，并不追加。
（3）园林绿化工程在景观小品、植物配置、古典建筑等方面更讲究艺术性，其效果要给人格外美的享受。比如假山的堆叠，黄石、湖石、水冲石等石材的点缀，土山造型，绿化的层次和配置等方面往往由于设计施工图纸很难正确表达清楚，加上审美观点的各人不同，往往造成图纸的随意变更，均给绿化施工及监理造成困难和尴尬。而土建、市政等工程的图纸稳定性要比绿化强得多了。
（4）“重建筑，轻绿化”的现象尽管已在历史上延续了很多年，至今远未消退。园林绿化工程往往作为建筑或房地产开发的附属工程出现，重视程度大打折扣。一些部门对绿化建设，无论是经费或专业管理人员的配置等都比较欠缺。“稍带管管”的思想比较严重。造成这种现象的原因：一些业主认为园林绿化工程不会出大乱子，种树容易，死不了人。有的地方为节约资金，把投资控制到不合理的程度，主张低价中标。造成社会上绿化产业的“低标风”。有的施工企业为了中标拼命压低投标价，而中标后在施工中“出花样”、“捣浆糊”，不是要求更换报价低、难成活、成本高的品种，就是在苗木质量上、规格上偷工减料，给监理和业主造成麻烦和尴尬，形成施工后遗症。如果施工中遇交叉施工的情况，往往也以忽视和牺牲绿化的利益来解决问题，给绿化工程质量和工期的监管留下严重的隐患，使监理处于两难境地。
（5）绿化工程的另一个特点是量小而分散，尤其是道路绿化战线更长，无固定工作地点，流动性大，往往使工程监理顾此失彼，容易使一些素质较低的施工单位钻空子、做手脚，难以全面控制工程质量，也容易给业主造成监理不守岗的误解。
（6）园林绿化工程的植物材料市场价格浮动比较大，一年一个样，甚至一年几个样，难以准确把握。目前，建设定额部门制定的绿化苗木定额指导价往往跟不上市场价格的经常变化，而成为作用甚小的一纸空文。作为基础工作的绿化栽植养护劳动定额，国家也无统一的标准规定，由于各地的计算方法也不很一致，而难以使用。当前，在绿化工程招标上普遍采用了“一口价”的清单投标，客观上操作使用比较方便，但也造成了价格的不易掌握。
（7）随着“园林城市”、“生态城市”、“卫生城市”、“文明城市”的提倡和实施，近年来绿化的面积和速度在加快。这本是一件好事，但由于苗木种植土等物质条件的准备赶不上发展的速度和需要，加上大树甚至古树的“农转非”热久不降温，造成大树绿化的高死亡率，补植不止，使业主、施工队和监理感到纳闷和难堪。
（8）近年来绿化工程量大，社会上不少人认为绿化利润丰厚、风险不大，造成绿化企业猛增。其中缺少绿化经验和专业人员的企业也应运而生，私人或小公司挂靠资质高的大公司搞施工的多了，层层转包的“剥皮现象”多了。开工后现场管理迟迟不能到位，甚至连施工的基本规范、基本资料、基本报验制度都不清楚，基本树种也不认识。试想，监理在这种情况下如何实现园林绿化工程质量的控制目标？
3 园林绿化工程监理的对策
园林绿化工程具有不同于其他工程的特殊性，也具有挑战性和危机感。作为绿化工程的监理企业和人员，既要适应园林绿化事业的飞速发展，又要适应社会的变化和绿化行业的市场现状，就必须加大力度，不断研究新情况，找出解决各种问题的新对策，推动园林绿化的新发展。
3.1加强宣传、争取社会重视是推动绿化建设和监理工作的根本保证
城镇园林绿化涉及到环境和生态问题，是21世纪的头等大事，是造福当代，荫及子孙，“一本万利”的伟大事业，是改革开放和可持续发展政策的迫切需要。因此，一定要努力宣传好绿化的重要意义，要让各级领导和各级主管部门的办事人员不仅仅是口头上、文字上而是在实际行动上重视园林绿化工程和监理工作。这种宣传一定要努力争取得到政府、业主和媒体以及社会各界有识之士的支持和共识。光靠监理人的努力是不够的。当然这里有一个时间问题。希望社会各界真正重视绿化的时间来得更早些。
3.2 建立和巩固高素质的园林绿化监理队伍是推动园林绿化建设和监理工作的关键所在
3.2.1坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则
守法、诚信是监理的前提；实事求是的科学方法是监理的必须手段；公正是遵循监理原则的核心和特定使命。监理既不能只强调、维护甲方利益而忽视乙方利益，更不能丧失原则，串通乙方，损害甲方利益。
3.2.2 坚持不断强化公司内部管理
监理公司要不断规范员工的监理行为，制订和完善整套的规章制度。如员工守则、工作守则、岗位职责、分配制度、考核办法等等。这些规章制度的贯彻实施，对于统一思想认识、约束员工行为、监督监理成效、增强凝聚力无疑会起到很大的推动作用。
3.2.3坚持树立牢固的服务宗旨和服务意识
作为监理公司和监理人必须走出去，不断适应市场竞争的需要。这里的服务，指公司的信誉度、外部形象、宣传公关、咨询能力、业务能力等。为业主作好参谋，根据需要制定一系列切实可行的现场管理办法，搞好现场管理，努力争取介入施工前期包，括招投标、选好施工队伍等工作。业主和社会的需要就是监理应该去努力完成和解决的“课题”。
3.2.4坚持专业知识的培训
监理人员来自社会各个不同层次，他们的监理和专业知识水平以及年龄参差不齐，刚出校门的专业人员更缺乏实践经验。因此，开展经常性的专业知识培训，经常召开专业会议，相互交流监理实践经验，尤为重要。同时，靠老监理人员的传、帮、带也是十分必要的。通过不断的知识更新、提高业务，使公司每个员工都具有独立的工作能力，以便做好工作。
3.2.5坚持发扬不怕艰苦的团队精神
监理坚守在工程第一线、跟班旁站，时刻掌握工程动态，风里来，雨里去，特别是道路、水岸、小岛等配套绿化工程，距离远、战线长、点分散，来回奔波十分劳累，这就要求监理人员要发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗和相互协作的精神，才能够圆满完成工程监理任务。
3.2.6坚持按照国家、省、市相关的监理规范和技术要求，做好监理工作
不仅要深刻领会设计意图，按图监理，还必须根据工程情况，了解与掌握某些设计领域难以深化的部位，督促施工单位制定详细的施工预案，采取切实有效的解决办法，认真监督把好艺术关，力求达到最好的环境艺术效果。
3.3树立科学发展观的理论和指导思想是推动绿化建设和监理工作的重要环节
3.3.1依据现状、存在的问题与具体情况，制定相关草案和试行性文件
根据目前绿化施工和监理工作中存在的具体情况，建议省、市相关部门应对扎口制定的“江苏省绿化种植技术规范（试行）”、“江苏省绿化养护技术规范（试行）”、“江苏省绿化施工验收标准（试行）”等草案、试行性文件，在参考实践的基础上进一步修改整理，颁发正式文件，以便执行，以增加省、市技术规范文件的权威性。
3.3.2建立统一和科学的城市绿化招投标运行机制
城市绿化建设的招投标工作应该在总结以往经验教训和摸清市场绿化苗木行情的基础上走上更为科学的道路，建立较为统一和科学的运行机制。工程标底要力求合理，业主要心里有数，避免要求低价中标，避免各种形式的恶性竞争。招投标的全过程应该由熟悉绿化业务的专业人员参加或请绿化监理人员前期介入招投标工作，让他们能帮助业主从专业上把好招投标这一关。同时请各级政府及绿化业务主管部门认真做好绿化施工队伍的考绩工作，使一批真正有业绩、有信誉、有责任、技术力量强的队伍能够招标入围，参与各地的绿化建设工作，并通过每年考核来建立优胜劣汰制度。同时，施工队兼搞工程不能太多，以免精力分散或转包，影响工程质量，有关部门必须对此严加控制。
3.3.3園林绿化设计人员应选择和配备
要配备在绿化一线工作多年，对绿化植物配制比较熟悉的人员担任。在植物品种的选择上，一定要因地制宜，要适合当地的自然条件，同时要考虑生物的多样性、层次化和结构的稳定、合理。尽量避免品种不对路，配置不合理，而造成在施工中图纸大幅度变更的被动局面。
3.3.4政府主管领导应多“一点宏观”，少“一点微观”
各级政府的主管领导在对园林绿化建设工程的指导上应相信、多听从专家意见，多依靠下层办事人员，多“一点宏观”，少“一点微观”，逐步扭转和减少包括设计、管理、监理在内的各个层次的尴尬局面。同时，监理人员对施工中出现的违反科学或不合理的设计或做法必须做好耐心细致的解释工作，通过口头或书面反映监理意见，努力把不科学的想法和做法扭转过来，必要时也可以将书面意见以备忘录的形式报送业主后存档、备查。
3.3.5定额部门要认真做作好市场调查，做出正确而实际的指导价
政府主管绿化苗木的定额部门应针对每年市场变化的各类苗木和不同规格的苗价行情做一次详细调查，做出比较正确，切合实际的指导价，以便各地、各单位在生产中掌握使用，指导绿化工程的开展。
3.3.6政府部门应尽快出台“绿化安全法”
包括禁止或限制大树移植进城的具体办法和法规，以减少国家绿色资源的损失。应扩大规划和实施苗圃的大苗种植，逐步增加Ф10~Ф15cm的大苗的供应量，满足绿化要求，降低绿化成本。同时，应规划和开展绿化种植土的生产和研究，扩大和增加规范种植土的供应量，禁止和避免生土、底泥、碎石渣等未成土的母质和其他不合格的劣质土充塞绿化市场，以提高和保证绿化成活率与保存率。同时也有利于绿化建设监理的规范控制和管理。
【关键词】园林绿化；特殊性；工程监理；对策
[中图分类号] TU986,TU712.2 [文献标识码] A [文章编号] T2011-12(03)-1716
10多年来，国家对土建、市政等建设工程推行了以监理制度为重点内容的监督管理工作。近年又在园林绿化建设方面参照土建、市政等工程开展了监理工作。这些建设监理制度的建立和工作的开展对监督施工队伍的施工过程和提高工程建设质量，为政府、业主管理好重点工程项目起到了不可磨灭的作用。尤其是随著改革开放的深入，建设工程量的逐年增加，监理制度和监理工作所起的作用越来越大，监理成为了一支社会建设管理的重要力量。
1园林绿化建设工程监理与土建、市政等工程监理的共同点
（1）园林绿化是一个综合性的学科，园林也是一个客观的综合实体，包含建筑、市政、水电、观赏园艺、园林植物、文史、美学、书画、陈设布置等多种学科的工程和工作分类。
（2）园林绿化工程中的建筑小品，如亭、廊、园路、广场、栏杆、景墙、铺装、照明、景桥、驳岸、喷泉、瀑布、水景等所使用的钢筋、水泥、木料、砂子、石子、管线、装潢石材等方面的建筑材料与土建、市政基本相同，工作所套用的施工规范、专业知识也相同。园林绿化工程监理必须同步熟悉与掌握绿化、土建、市政、水电等不同专业子项目的施工规范与专业知识，较大的园林建设项目还必须配备土建、市政、水电、绿化等相关专业人员。
（3）建设部制定的建设监理规范主要是以土建为实例制定的监理纲领性文件，其中涉及到的工作内容、工作方法、工作顺序、工作职责等方面也是适用于包括园林绿化在内的其他专业的监理工作。无论是评定国家、省注册监理工程师的职称考试，还是实际的监理工作，建设部都要求参照统一的监理范本执行。
（4）绿化监理工作的性质定位与土建、市政监理基本相同，无论是园林绿化监理还是土建、市政、水电等专业监理都应该是建设单位、工作机构和工作范围的扩大和延伸，都是业主工作内容的具体体现者和执行者，在接受业主的委托，服从业主的领导，维护业主的利益基础上，按照监理工作规范和职责，帮助业主作好建设工程的质量、进度、工程造价和协调为主要内容的项目控制，以确保优质工程，达到业主的建设目标。
2 园林绿化建设工程及其监理工作的特殊性
从园林绿化监理工作开展以来6~7年的实践来看，虽然积累了不少绿化监理的经验，取得不少成绩，但是由于园林绿化的自身特点，在参照土建、市政、监理规范时存在不少差异和问题。
（1）园林绿化工程所使用的绿化材料主要为花、草、树木等植物材料，是有生命的活体。各种植物的生物学特性和适生条件均不相同，应该说绿化工程是生物科学的具体运用。绿化工程的主要目的是通过不同的植物配置，因地制宜用好不同的植物资源，提高绿化的成活率和保存率，以及植物的保护和复壮，形成具有相当绿量，复层稳定，具有较高景观效果的人工植物群落。这一系列工作并不是一件容易的事情，具有相当的复杂性和科学性。这些工作均需要绿化监理很好地去学习和把握。
（2）“三分种，七分管”。正因为植物材料是活体，它和其他生物一样有一个长期管理和养护的问题。否则，园林植物就会出现长势衰退，甚至死亡。根据绿化的特殊需要和业主的要求，监理人员不仅在绿化施工过程要关心、过问施工队伍对绿化的养护，而且在竣工初验后1年半到2年的养护期内也要关心过问绿化现场的管护工作。这样，无疑增加了监理的难度和费用支出，而养护期间的监理费用往往已包含在施工监理合同范围以内，并不追加。
（3）园林绿化工程在景观小品、植物配置、古典建筑等方面更讲究艺术性，其效果要给人格外美的享受。比如假山的堆叠，黄石、湖石、水冲石等石材的点缀，土山造型，绿化的层次和配置等方面往往由于设计施工图纸很难正确表达清楚，加上审美观点的各人不同，往往造成图纸的随意变更，均给绿化施工及监理造成困难和尴尬。而土建、市政等工程的图纸稳定性要比绿化强得多了。
（4）“重建筑，轻绿化”的现象尽管已在历史上延续了很多年，至今远未消退。园林绿化工程往往作为建筑或房地产开发的附属工程出现，重视程度大打折扣。一些部门对绿化建设，无论是经费或专业管理人员的配置等都比较欠缺。“稍带管管”的思想比较严重。造成这种现象的原因：一些业主认为园林绿化工程不会出大乱子，种树容易，死不了人。有的地方为节约资金，把投资控制到不合理的程度，主张低价中标。造成社会上绿化产业的“低标风”。有的施工企业为了中标拼命压低投标价，而中标后在施工中“出花样”、“捣浆糊”，不是要求更换报价低、难成活、成本高的品种，就是在苗木质量上、规格上偷工减料，给监理和业主造成麻烦和尴尬，形成施工后遗症。如果施工中遇交叉施工的情况，往往也以忽视和牺牲绿化的利益来解决问题，给绿化工程质量和工期的监管留下严重的隐患，使监理处于两难境地。
（5）绿化工程的另一个特点是量小而分散，尤其是道路绿化战线更长，无固定工作地点，流动性大，往往使工程监理顾此失彼，容易使一些素质较低的施工单位钻空子、做手脚，难以全面控制工程质量，也容易给业主造成监理不守岗的误解。
（6）园林绿化工程的植物材料市场价格浮动比较大，一年一个样，甚至一年几个样，难以准确把握。目前，建设定额部门制定的绿化苗木定额指导价往往跟不上市场价格的经常变化，而成为作用甚小的一纸空文。作为基础工作的绿化栽植养护劳动定额，国家也无统一的标准规定，由于各地的计算方法也不很一致，而难以使用。当前，在绿化工程招标上普遍采用了“一口价”的清单投标，客观上操作使用比较方便，但也造成了价格的不易掌握。
（7）随着“园林城市”、“生态城市”、“卫生城市”、“文明城市”的提倡和实施，近年来绿化的面积和速度在加快。这本是一件好事，但由于苗木种植土等物质条件的准备赶不上发展的速度和需要，加上大树甚至古树的“农转非”热久不降温，造成大树绿化的高死亡率，补植不止，使业主、施工队和监理感到纳闷和难堪。
（8）近年来绿化工程量大，社会上不少人认为绿化利润丰厚、风险不大，造成绿化企业猛增。其中缺少绿化经验和专业人员的企业也应运而生，私人或小公司挂靠资质高的大公司搞施工的多了，层层转包的“剥皮现象”多了。开工后现场管理迟迟不能到位，甚至连施工的基本规范、基本资料、基本报验制度都不清楚，基本树种也不认识。试想，监理在这种情况下如何实现园林绿化工程质量的控制目标？
3 园林绿化工程监理的对策
园林绿化工程具有不同于其他工程的特殊性，也具有挑战性和危机感。作为绿化工程的监理企业和人员，既要适应园林绿化事业的飞速发展，又要适应社会的变化和绿化行业的市场现状，就必须加大力度，不断研究新情况，找出解决各种问题的新对策，推动园林绿化的新发展。
3.1加强宣传、争取社会重视是推动绿化建设和监理工作的根本保证
城镇园林绿化涉及到环境和生态问题，是21世纪的头等大事，是造福当代，荫及子孙，“一本万利”的伟大事业，是改革开放和可持续发展政策的迫切需要。因此，一定要努力宣传好绿化的重要意义，要让各级领导和各级主管部门的办事人员不仅仅是口头上、文字上而是在实际行动上重视园林绿化工程和监理工作。这种宣传一定要努力争取得到政府、业主和媒体以及社会各界有识之士的支持和共识。光靠监理人的努力是不够的。当然这里有一个时间问题。希望社会各界真正重视绿化的时间来得更早些。
3.2 建立和巩固高素质的园林绿化监理队伍是推动园林绿化建设和监理工作的关键所在
3.2.1坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则
守法、诚信是监理的前提；实事求是的科学方法是监理的必须手段；公正是遵循监理原则的核心和特定使命。监理既不能只强调、维护甲方利益而忽视乙方利益，更不能丧失原则，串通乙方，损害甲方利益。
3.2.2 坚持不断强化公司内部管理
监理公司要不断规范员工的监理行为，制订和完善整套的规章制度。如员工守则、工作守则、岗位职责、分配制度、考核办法等等。这些规章制度的贯彻实施，对于统一思想认识、约束员工行为、监督监理成效、增强凝聚力无疑会起到很大的推动作用。
3.2.3坚持树立牢固的服务宗旨和服务意识
作为监理公司和监理人必须走出去，不断适应市场竞争的需要。这里的服务，指公司的信誉度、外部形象、宣传公关、咨询能力、业务能力等。为业主作好参谋，根据需要制定一系列切实可行的现场管理办法，搞好现场管理，努力争取介入施工前期包，括招投标、选好施工队伍等工作。业主和社会的需要就是监理应该去努力完成和解决的“课题”。
3.2.4坚持专业知识的培训
监理人员来自社会各个不同层次，他们的监理和专业知识水平以及年龄参差不齐，刚出校门的专业人员更缺乏实践经验。因此，开展经常性的专业知识培训，经常召开专业会议，相互交流监理实践经验，尤为重要。同时，靠老监理人员的传、帮、带也是十分必要的。通过不断的知识更新、提高业务，使公司每个员工都具有独立的工作能力，以便做好工作。
3.2.5坚持发扬不怕艰苦的团队精神
监理坚守在工程第一线、跟班旁站，时刻掌握工程动态，风里来，雨里去，特别是道路、水岸、小岛等配套绿化工程，距离远、战线长、点分散，来回奔波十分劳累，这就要求监理人员要发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗和相互协作的精神，才能够圆满完成工程监理任务。
3.2.6坚持按照国家、省、市相关的监理规范和技术要求，做好监理工作
不仅要深刻领会设计意图，按图监理，还必须根据工程情况，了解与掌握某些设计领域难以深化的部位，督促施工单位制定详细的施工预案，采取切实有效的解决办法，认真监督把好艺术关，力求达到最好的环境艺术效果。
3.3树立科学发展观的理论和指导思想是推动绿化建设和监理工作的重要环节
3.3.1依据现状、存在的问题与具体情况，制定相关草案和试行性文件
根据目前绿化施工和监理工作中存在的具体情况，建议省、市相关部门应对扎口制定的“江苏省绿化种植技术规范（试行）”、“江苏省绿化养护技术规范（试行）”、“江苏省绿化施工验收标准（试行）”等草案、试行性文件，在参考实践的基础上进一步修改整理，颁发正式文件，以便执行，以增加省、市技术规范文件的权威性。
3.3.2建立统一和科学的城市绿化招投标运行机制
城市绿化建设的招投标工作应该在总结以往经验教训和摸清市场绿化苗木行情的基础上走上更为科学的道路，建立较为统一和科学的运行机制。工程标底要力求合理，业主要心里有数，避免要求低价中标，避免各种形式的恶性竞争。招投标的全过程应该由熟悉绿化业务的专业人员参加或请绿化监理人员前期介入招投标工作，让他们能帮助业主从专业上把好招投标这一关。同时请各级政府及绿化业务主管部门认真做好绿化施工队伍的考绩工作，使一批真正有业绩、有信誉、有责任、技术力量强的队伍能够招标入围，参与各地的绿化建设工作，并通过每年考核来建立优胜劣汰制度。同时，施工队兼搞工程不能太多，以免精力分散或转包，影响工程质量，有关部门必须对此严加控制。
3.3.3園林绿化设计人员应选择和配备
要配备在绿化一线工作多年，对绿化植物配制比较熟悉的人员担任。在植物品种的选择上，一定要因地制宜，要适合当地的自然条件，同时要考虑生物的多样性、层次化和结构的稳定、合理。尽量避免品种不对路，配置不合理，而造成在施工中图纸大幅度变更的被动局面。
3.3.4政府主管领导应多“一点宏观”，少“一点微观”
各级政府的主管领导在对园林绿化建设工程的指导上应相信、多听从专家意见，多依靠下层办事人员，多“一点宏观”，少“一点微观”，逐步扭转和减少包括设计、管理、监理在内的各个层次的尴尬局面。同时，监理人员对施工中出现的违反科学或不合理的设计或做法必须做好耐心细致的解释工作，通过口头或书面反映监理意见，努力把不科学的想法和做法扭转过来，必要时也可以将书面意见以备忘录的形式报送业主后存档、备查。
3.3.5定额部门要认真做作好市场调查，做出正确而实际的指导价
政府主管绿化苗木的定额部门应针对每年市场变化的各类苗木和不同规格的苗价行情做一次详细调查，做出比较正确，切合实际的指导价，以便各地、各单位在生产中掌握使用，指导绿化工程的开展。
3.3.6政府部门应尽快出台“绿化安全法”
包括禁止或限制大树移植进城的具体办法和法规，以减少国家绿色资源的损失。应扩大规划和实施苗圃的大苗种植，逐步增加Ф10~Ф15cm的大苗的供应量，满足绿化要求，降低绿化成本。同时，应规划和开展绿化种植土的生产和研究，扩大和增加规范种植土的供应量，禁止和避免生土、底泥、碎石渣等未成土的母质和其他不合格的劣质土充塞绿化市场，以提高和保证绿化成活率与保存率。同时也有利于绿化建设监理的规范控制和管理。