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摘 要：概述了烟台市有机食品产业发展现状，分析了其存在的问题，主要表现企业诚信水平不高，认证市场欠规范，监管力度不大等。
关键词：烟台；有机食品，现状；问题
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）13-141-02
有机食品是从英文Organic Food直译过来的，是指来自于有机农业生产体系，按照有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。我国有机食品产业始于20世纪90年代[1]，迄今已有20多年发展历史。20多年来，随着有机食品生产标准、认证标准和管理措施的逐步完善，政府和社会监管、监督力度的不断增强，以及有机食品生产企业自律意识的不断提升，我国有机食品生产正进入规范发展时期。
1 有机食品产业现状
在国内有机食品发展大潮的推动下，烟台市于2005年前后开始了有机食品的开发与认证工作。几年来，随着国内有机食品产业的快速发展，以及有机食品市场需求的不断扩大，烟台市有机食品产业规模得到了迅速扩张。通过“中国食品农产品认证信息系统”查询，截至2013年4月底，烟台市有效使用有机食品标志的企业44家、产品128个、产量78 569.538t。
1.1 有机食品区域分布 烟台已有13个县（市区）开展了有机食品认证，但是区域间的发展不均衡。烟台的有机食品主要集中在龙口、蓬莱、栖霞、招远和莱阳，这5个地区的有机食品产量占到全市认证总量的90%以上；其它地区发展有机食品的环境条件、资源优势和市场潜力还没有充分发挥出来。
1.2 有机食品产品结构 烟台有机食品的认证领域涉及种植业、畜禽养殖业、水产养殖业和加工业，产品种类主要为水果、蔬菜、葡萄酒、水产品、食用植物油、调味品等。相对于农产品和食品总量来说，烟台有机食品发展的规模、生产总量都非常小，而且有机食品的产品结构也不尽合理。烟台有机食品的产品加工链短，以初级产品为主，深加工产品较少，无法满足人们对食品日益多样化的需求。
1.3 有机食品认证主体分布 烟台有机食品生产企业中，国家级农业产业化龙头企业3家、省级农业产业化龙头企业5家、市级农业产业化龙头企业2家。尽管龙头企业占了一定比重，但仍以中、小企业和合作社为主，后者所占比重达到了77%。大多数认证主体由于经济条件有限，不具备在市场营造轰动效应的能力，所生产的产品无法在市场上形成较高的经济效益，带动基地农户的作用不明显，难以形成规模效应和品牌效应。
2 有机食品产业存在的问题
经历了几年的努力，烟台市有机食品产业取得了一定成绩，但是，在发展过程中也暴露出了一些亟待解决的问题。
2.1 企业诚信水平不高 当前，烟台有机食品产业面临的最大的问题是诚信，诚信缺失的根本原因则在于经济利益的驱动。有机食品生产企业为追逐经济利益最大化，不同程度地存在“重认证、轻管理”的思想，导致有机生产的全程质量控制体系落实不到位；个别有机食品企业在生产中采取不符合有机食品要求的技术手段，甚至在市场上以普通食品来代替有机食品，欺骗消费者。
2.2 认证市场不规范 有机食品认证属于完全的市场行为，国内的有机认证机构都是独立的民间组织，目前国内有机食品认证机构有20余个，其中有8个在烟台开展了有机食品认证。在市场经济条件下，国家鼓励认证机构之间通过正常的竞争相互促进，提高服务质量，提升认证的水平。但是认证机构间专业化水平不一，标准执行力度也不尽一致，加之认证机构间的竞争异常激烈，有的认证机构不惜以牺牲认证质量为代价争取客户。对烟台的有机认证市场调查发现，部分认证机构使用了降低认证标准、减少认证环节、缩短转换期等不正当竞争手段开展认证，导致部分有机食品企业的生产管理措施、产品质量不符合有机标准要求，引起社会对有机认证有效性和公信度的质疑，严重地影响了烟台有机食品行业的健康发展。
2.3 监管力度不大 有机食品市场监管不力的根源在于有机食品认证监管体制的不完善。在国家层面上，有机食品认证监管主体是由隶属于国家质检总局的认监委依照国家有关法律法规统一监督管理；而在地方层面上有机食品认证监管主体不明确，地方政府部门对有机食品认证实施监督管理的权责不清。目前，烟台的有机食品认证监管职能分属于不同部门，农业部门管生产，质监部门管认证，工商部门管流通，卫生部门管餐桌，哪个部门都说得上话，但哪个部门也不完全说了算，部门之间难以形成合力，造成了有机食品认证监管出现空隙，监管效果大打折扣。
2.4 政府缺少主导的整体规划 有机农业操作难度大、前期投入高、回报慢，在政府工作中没有得到应有的重视，目前尚未制定有机农业发展的长远规划及整体布局。根据对烟台有机生产者的调查，烟台从事有机农业生产或有机食品加工均是企业自发行为，由于缺少整体规划和宏观指导，很多有机生产者在产品开发上存在着一定的盲目性，未能将其与产业布局、自然资源和生态环境保护等有机结合起来，极大地影响了有机生产的可持续性和开发程度。
2.5 缺乏有力的技术支撑 在对有机生产者调查中发现，有机农业生产技术人员严重缺乏，生产技术措施很不完善，有效的生物农药品种较少，对付病虫害的能力还比较弱，肥力投入的措施和手段仍没有保障。其原因在于，我国国内鲜有专门从事有机农业科研和教学的机构，加之缺少科研经费投入，对有机农业生产配套的科技研发相对滞后，缺少对实用性强、效果好的有機农业实用技术的研究推广，特别是缺乏对有机农业生产资料的研究和开发。
3 小结
有机食品是个朝阳产业，其前途光明，但道路曲折，必须在发展过程中不断地探索积累，巩固成果，真正把有机食品建立在诚信的基础之上。只有这样，有机食品发展之路才会越走越远，越走越宽广。
参考文献
[1]吴文良.中国有机农业发展面临的问题、挑战与对策[J].北京农业：实用技术，2008（10）：1-3.
关键词：烟台；有机食品，现状；问题
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）13-141-02
有机食品是从英文Organic Food直译过来的，是指来自于有机农业生产体系，按照有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。我国有机食品产业始于20世纪90年代[1]，迄今已有20多年发展历史。20多年来，随着有机食品生产标准、认证标准和管理措施的逐步完善，政府和社会监管、监督力度的不断增强，以及有机食品生产企业自律意识的不断提升，我国有机食品生产正进入规范发展时期。
1 有机食品产业现状
在国内有机食品发展大潮的推动下，烟台市于2005年前后开始了有机食品的开发与认证工作。几年来，随着国内有机食品产业的快速发展，以及有机食品市场需求的不断扩大，烟台市有机食品产业规模得到了迅速扩张。通过“中国食品农产品认证信息系统”查询，截至2013年4月底，烟台市有效使用有机食品标志的企业44家、产品128个、产量78 569.538t。
1.1 有机食品区域分布 烟台已有13个县（市区）开展了有机食品认证，但是区域间的发展不均衡。烟台的有机食品主要集中在龙口、蓬莱、栖霞、招远和莱阳，这5个地区的有机食品产量占到全市认证总量的90%以上；其它地区发展有机食品的环境条件、资源优势和市场潜力还没有充分发挥出来。
1.2 有机食品产品结构 烟台有机食品的认证领域涉及种植业、畜禽养殖业、水产养殖业和加工业，产品种类主要为水果、蔬菜、葡萄酒、水产品、食用植物油、调味品等。相对于农产品和食品总量来说，烟台有机食品发展的规模、生产总量都非常小，而且有机食品的产品结构也不尽合理。烟台有机食品的产品加工链短，以初级产品为主，深加工产品较少，无法满足人们对食品日益多样化的需求。
1.3 有机食品认证主体分布 烟台有机食品生产企业中，国家级农业产业化龙头企业3家、省级农业产业化龙头企业5家、市级农业产业化龙头企业2家。尽管龙头企业占了一定比重，但仍以中、小企业和合作社为主，后者所占比重达到了77%。大多数认证主体由于经济条件有限，不具备在市场营造轰动效应的能力，所生产的产品无法在市场上形成较高的经济效益，带动基地农户的作用不明显，难以形成规模效应和品牌效应。
2 有机食品产业存在的问题
经历了几年的努力，烟台市有机食品产业取得了一定成绩，但是，在发展过程中也暴露出了一些亟待解决的问题。
2.1 企业诚信水平不高 当前，烟台有机食品产业面临的最大的问题是诚信，诚信缺失的根本原因则在于经济利益的驱动。有机食品生产企业为追逐经济利益最大化，不同程度地存在“重认证、轻管理”的思想，导致有机生产的全程质量控制体系落实不到位；个别有机食品企业在生产中采取不符合有机食品要求的技术手段，甚至在市场上以普通食品来代替有机食品，欺骗消费者。
2.2 认证市场不规范 有机食品认证属于完全的市场行为，国内的有机认证机构都是独立的民间组织，目前国内有机食品认证机构有20余个，其中有8个在烟台开展了有机食品认证。在市场经济条件下，国家鼓励认证机构之间通过正常的竞争相互促进，提高服务质量，提升认证的水平。但是认证机构间专业化水平不一，标准执行力度也不尽一致，加之认证机构间的竞争异常激烈，有的认证机构不惜以牺牲认证质量为代价争取客户。对烟台的有机认证市场调查发现，部分认证机构使用了降低认证标准、减少认证环节、缩短转换期等不正当竞争手段开展认证，导致部分有机食品企业的生产管理措施、产品质量不符合有机标准要求，引起社会对有机认证有效性和公信度的质疑，严重地影响了烟台有机食品行业的健康发展。
2.3 监管力度不大 有机食品市场监管不力的根源在于有机食品认证监管体制的不完善。在国家层面上，有机食品认证监管主体是由隶属于国家质检总局的认监委依照国家有关法律法规统一监督管理；而在地方层面上有机食品认证监管主体不明确，地方政府部门对有机食品认证实施监督管理的权责不清。目前，烟台的有机食品认证监管职能分属于不同部门，农业部门管生产，质监部门管认证，工商部门管流通，卫生部门管餐桌，哪个部门都说得上话，但哪个部门也不完全说了算，部门之间难以形成合力，造成了有机食品认证监管出现空隙，监管效果大打折扣。
2.4 政府缺少主导的整体规划 有机农业操作难度大、前期投入高、回报慢，在政府工作中没有得到应有的重视，目前尚未制定有机农业发展的长远规划及整体布局。根据对烟台有机生产者的调查，烟台从事有机农业生产或有机食品加工均是企业自发行为，由于缺少整体规划和宏观指导，很多有机生产者在产品开发上存在着一定的盲目性，未能将其与产业布局、自然资源和生态环境保护等有机结合起来，极大地影响了有机生产的可持续性和开发程度。
2.5 缺乏有力的技术支撑 在对有机生产者调查中发现，有机农业生产技术人员严重缺乏，生产技术措施很不完善，有效的生物农药品种较少，对付病虫害的能力还比较弱，肥力投入的措施和手段仍没有保障。其原因在于，我国国内鲜有专门从事有机农业科研和教学的机构，加之缺少科研经费投入，对有机农业生产配套的科技研发相对滞后，缺少对实用性强、效果好的有機农业实用技术的研究推广，特别是缺乏对有机农业生产资料的研究和开发。
3 小结
有机食品是个朝阳产业，其前途光明，但道路曲折，必须在发展过程中不断地探索积累，巩固成果，真正把有机食品建立在诚信的基础之上。只有这样，有机食品发展之路才会越走越远，越走越宽广。
参考文献
[1]吴文良.中国有机农业发展面临的问题、挑战与对策[J].北京农业：实用技术，2008（10）：1-3.