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自武陵山区扶贫开发上升为国家战略以来，湖北省于2012年2月正式启动武陵山少数民族经济社会发展试验区，将恩施州8个县（市）和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县共计10个县（市）纳入武陵山试验区。从目前情况看，这10个县（市）普遍存在第一产业比重过大、第二产业“腿短”、第三产业滞后的现象，经济关联度差，产品附加值低，市场化程度不高；农业产业化水平较低，品牌效应不强；工业总体规模较小，市场竞争力弱；旅游配套设施不足，接待能力有限；新开工和储备的重大生产性项目不多。这些问题严重影响了经济发展后劲，资源优势难以转化成经济优势。本文以长阳土家族自治县为例，在分析目前该县经济发展存在问题的基础上，就加快推进武陵山少数民族经济发展试验区长阳县域经济发展与扶贫攻坚的路径选择进行探讨，以促进武陵山片区内长阳县域经济社会又好又快发展。
一、长阳县基本情况及经济发展存在的问题
长阳县地处鄂西南山区，位于清江中下游，全县总人口41万，国土面积3430平方公里。受山地带状地貌条件影响，县域内气温、日照具有垂直差异，呈立体气候特征，十分有利于多种经济、林特作物生长。
长阳自然资源密集，全县已探明矿产品30多种，占全省发现矿种的57%；有水域面积10825公顷，占国土面积的3.2%。区位优势明显，宜昌、荆州、武汉等大中城市与之对接，特色产品拥有庞大的市场需求，为发展特色产业提供了市场条件；由区位所决定的气候特色优势明显，使长阳成为反季节蔬菜的供应基地和中药材种植基地；旅游品牌打造成效显著，清江画廊核心品牌享誉国内外；文化底蕴深厚，是“中国民意文化艺术之乡”和省级文化生态保护示范区。
近年来，长阳县域经济社会建设取得了新成绩，但由于地处偏远地区、经济文化落后、财政资金较少、招商引资很难等多种原因，长阳县经济社会发展仍然滞后，甚至出现差距扩大趋势。
一是发展速度慢，经济总量小。经济总量占全省比重逐年下降，生产总值占全省比重由2009年的15%下降到2012年的13%；2013年，地方公共财政预算收入低于宜昌市平均水平2个百分点。经济增长速度慢于全省平均水平，长阳县“十一五”时期的生产总值年均增长速度为12.8%，比全省年均增长速度低1.2个百分点。人均GDP远低于宜昌市平均水平， 2013年长阳人均生产总值仅占宜昌市的二十八分之一。
二是经济转型速度慢，经济结构不够合理。从历年三个产业在湖北省占比来看，长阳县产业结构中的第一产业比重过高，2012年长阳三个产业构成分别占33.5%、29.3%、37.2%，同年全省的三个产业构成为12.8%、50.3%、36.9%。三个产业在全省占比结构表明，武陵山区长阳经济转型慢于全省经济转型速度。
三是投资能力不足，消费品市场拓展不够。固定资产投资续航能力有待加强。2013年，长阳县社会固定资产投资总量为59.85亿元，增速26%，比宜昌市平均增速低4个百分点。消费品市场有待拓展，2013年长阳县社会消费品零售总额33.52亿元，占宜昌市的3%。
四是农民人均纯收入增速慢，城镇居民收入低。2013年，长阳县农民人均纯收入为5466元，比宜昌市人均水平低3655元。
二、长阳县社会经济发展和扶贫攻坚的路径选择
（一）兴建百亿元健康绿色食品加工园区，提高农产品附加值。
一是统筹规划，着力打造健康绿色食品集群。以开发区为依托着力招商引进。2005年成立湖北长阳经济开发区以后，食品加工产业园先后招商引进了湖北一致魔芋生物科技有限公司、湖北任森农业科技发展有限公司、长阳清江鹏博开发有限公司等16家食品加工企业。目前，开发区规划总面积3.08平方公里，在省域副中心城市宜昌市半小时经济圈内，距宜昌市区、三峡机场、红花套长江码头、枝城火车站约30公里，318国道、沪渝G50高速公路穿区而过，是西进四川、重庆、恩施的必经之地，交通运输条件十分优越，统筹规划后，园区可为长阳的发展起到很大的作用。
二是推进升级，着力打造地方品牌。围绕构建百亿健康食品产业集群的目标，加强基地建设，为园区大发展提供必备条件。要在目前长阳建有蔬菜、魔芋、木本油料、栀果、椪柑、生猪、山羊、水产养殖、土豆、红苕、茶叶等专业合作社400家的基础上，采取实施农民“金饭碗”工程，加快果园、油茶、魔芋、栀果、茶叶等五个1万亩精品基地建设，落实农产品板块基地。同时，在园区内建成全国最先进的魔芋加工企业，力争实现年销售收入30亿元以上。全力打造丰润生物肠衣肝素钠加工生产基地和中大生物栀子黄加工基地。同时，将湖北任森建成国内最大加工能力的土豆加工企业，力争实现年销售收入10亿元；将清江鹏博公司建成全省最大的清江鱼加工基地和出口创汇企业，逐步建立起地方特色品牌。
三是完善设施，发挥园区规模效益。大力开展招商引资，着力加强基础设施建设。纳入武陵山片区开发后，长阳县累计投入资金1.5亿元，用于完善配套基础设施，为外来企业投资兴业创造了良好的投资环境。近年来，湖北长阳经济开发区引进资金近50亿元，2011年实现工业产值39.97亿元，实现利税1.6亿元，提供了7940个就业岗位，带动了长阳魔芋、油茶、茶叶、柑橘、马铃薯、蚕豆、栀果、木瓜等种植业以及清江得天独厚的水资源水产养殖业和物流运输业、餐饮业等行业的高速发展，对提升长阳县域经济竞争力、实现经济增长方式转变，起到了积极的引领作用。
四是加快推进，着力推动跨越式发展。2011年编制完成《湖北长阳清江健康食品产业园2011—2015年发展规划》，在园区现有企业生产经营能力的基础上，通过招商引资和扩大生产规模，在5年内，园区主要经营指标年均增长40%以上。尤其要加大各种特色品牌的创建，目前获得国家地理地标保护产品的有资丘木瓜、火烧坪包儿菜、清江鱼、金福红栀、清江椪柑；获得中国名牌农产品的有清江鱼、火烧坪高山蔬菜、魔芋、木本油料、金福红栀、茶叶、木瓜果醋；获得湖北省名牌农产品的有清江椪柑、中武当弥猴桃、刘坪湖清江甜柚、韩国泡菜、豆瓣酱、甜玉米、马铃薯、乐园蕃茄；获得中国驰名商标的有“一致”魔芋、清江鹏博、华饴木本油、栀果色素；获得湖北省著名商标的有刘坪湖（甜柚）、土家嫂（豆瓣酱）、清江山水（天然巢蜜）、茶叶（1个）、果醋（1个）、榔坪窖酒。要以这些特色品牌为主，通过统筹规划、品牌创建、基础设施完善，加快武陵山片区长阳经济发展，提升县域整体经济实力。 （二） 推进生态文化旅游项目，让资源优势转变为经济优势。长阳是长江流域古文明的重要发源地、著名的“长阳人”故乡、巴人故里和土家族的发祥地，是与长江三峡、武当山、神农架齐名的湖北四大甲级旅游风景区之一。长阳县要抢抓机遇，坚持“旅游兴县”，着力培育旅游市场主体，实施项目兴旅，拉动县域经济又好又快发展。
一是着力打造清江画廊核心景区。要推进清江画廊全面承接“鄂西圈”。通过组建湖北清江画廊旅游开发有限公司，将清江沿线原分散经营的所有景点景区全面整合，形成统一的“清江画廊”品牌，并对整合后的景点景区实行“统一线路、统一价格、统一营销、统一核算”的“一票制”运行模式，从根本上解决恶性竞争、秩序混乱等一系列突出问题。
要推进北纬30度岛抢占旅游战略高地，打造一个集度假、旅游、商务、购物和娱乐等一体化的多功能高端休闲区，使之成为百里清江生态文化旅游产业带的精品。
要推进清江古城构建全省首批服务业示范区，以巴土文化产业园和文化旅游度假区为定位，以四星级酒店、清江奇石一条街、巴国剧场、巴人之谜展览馆、汪国新美术馆、清江奇石馆、彭秋潭故居为中心，使清江古城成为长阳清江旅游的核心景区。
二是打造生态文化旅游产业集群。要坚持推行“政府主导、企业主体、全民参与”的旅游产业发展模式，引进一批旅游新兴市场主体。
逐步构建天柱山“中武当道教文化朝圣之旅”，使之成为全国重要的道教活动胜地，把天柱山打造成集旅游、朝圣、登山、度假四大功能为一体的理想之地。
要构建巴国故都“下里巴人寻根之旅”，以香炉石巴国古都风情园、白虎垄廪君陵土家宗族风情园、岩松坪金果农庄风情园、招徕河村街土家婚庆风情村和盐井寺佛教文化观光祈福、盐池神女温泉养生、清江伴峡风光游为主要内容，使之成为八百里清江上又一个极具吸引力和影响力的旅游景区。
要构建丹水漂流“峡谷冲浪探险之旅”，全新推出土家情景特色漂流、兰草谷冲浪、大溪探险和生态观光农业及青岗坪避暑山庄等特色景点，复兴曾经有着“华中第一漂”美誉的丹水漂流，使这个藏于深山峡谷的“旅游名品”以体验性、休闲型、度假型的乡村游乐为主，开发满足于“周末亲情休闲族、户外探险运动族、漂流冲浪亲水族、避暑度假疗养族、民俗文化体验族”等游客的旅游产品，引爆长阳北线旅游。
要构建麻池古寨“苏区红色体验之旅”，加快红色旅游开发，使麻池古寨成为宜昌市乃至湖北省爱国主义教育基地和红色旅游核心景区。
三是着力打造宜昌都市后花园。通过推进城镇化发展与长阳土家文化清江旅游相结合，修建亲水平台和土家风情街以及实施城区夜景亮化工程、生态走廊民居改造工程，着力把长阳建成生态环境优美、民族风情浓郁、人居环境良好、经济效益显著、以休闲度假为特色、文化底蕴丰富的宜昌都市后花园。
（三）充分挖掘矿业生产潜力，夯实经济发展基础。要充分利用长阳得天独厚的矿产品优势，围绕“个、十、百、千”矿业着力发展，即：一万吨银矿，十万吨金属锰，百万吨煤、钒、重金石、方解石开采，千万吨铁矿。要通过钻探等方式，有序开发利用现已初步探明长阳县境内的30余种矿和大型铁矿床——火烧坪铁矿和全国第七大锰田古城锰矿，以及全国百家重点产煤县，增加财税收入和矿区农民收入。
要全力打造百亿元矿业产业集群。以铁矿、锰矿等矿产资源为重点，支持企业提高开采技术和管理水平，倡导绿色发展理念，集约利用矿产资源，打造矿业“航母”、“旗舰”，着力推进年产值100亿元的矿业产业集群建设。重点引导和支持新首钢年采选200万吨高磷铁矿项目（二期）、锰业扩能、电解金属深加工、钒银矿开采加工、锰渣综合利用等项目建设。引导镁系列、钡系列、钒系列加工等有色金属产业发展。积极发展煤化工，实现原料煤多元化，降低生产成本。
（四）大力发展资源型工业，增强经济发展后劲。
一是大力发展生物医药、新材料等新兴产业和高新技术产业领域的优势项目。要搞好地道中药材产业化的建设，带动生物医药集群的发展，这是长阳加快调整种植结构的重要内容之一。目前已形成以资丘镇黄金藏独活为中心的高山药材基地，以榔坪镇秀峰桥村、马坪村、关口垭村木瓜为基地的中山药材产业群，以都镇湾镇金福栀果为中心的低山河谷药材产业带，全县中药材种植面积已达10万多亩。
在中药材加工方面，要依托本地资源优势，实现中药材加工增值。现已形成以中药材为原料国药准字号药品32种，年生产中成药制剂1000吨。同时，以木瓜为原料保健产品生产已初具规模，木瓜酒、木瓜冰酒、木瓜果醋等系列产品深受消费者青睐。
在未来五年，要新建中药材基地15万亩，使全县中药材种植面积达到30万亩，其中达到国家GAP认证标准的示范基地5万亩。同时，新建中药材综合加工项目。
二是大力发展新材料等新型工业企业，增强经济实力。湖北长阳长发矿山机器有限公司是一家集研发设计、生产加工、销售服务于一体的生产环锤式破碎机和无堵塞细碎破碎机的专业厂家，是全国矿山机械协会会员及中国电机工程学会热电专业委员会会员。要进一步加快该公司技术创新步伐，加大潜力产品开发力度，不断改善和完善本公司现有的产品和技术，掀起新一轮发展建设高潮。力争到“十二五”期末，完成3至5个大型产品的设计与开发，添置相应大型加工设备，扩建生产车间，实现产值6500万元、税收3300万元。
在农业机械制造上，在“十二五”期间要做好“三个一”：成立一个农机产品研发中心，主要研发山区、丘陵地区农业机械化的农机产品；扩建一个1万平方米的组装车间，达到年组装玉米脱粒机和中小型农机具5万台，仓储2万台的生产能力；配套建设一个鄂西农机大市场，集销售、维修、培训于一体，为企业快速发展创设新的平台，力争“十二五”末产销过亿元。
三是在高新技术企业领域中发挥好优势项目。充分运用宜昌清江电气有限公司这个集电气开关研发设计、生产加工、销售服务于一体的生产企业，在公司已获得国家知识产权局授权专利9项的基础上，力争到“十二五”末，固定资产投入达到7000万元，实现工业产值8000万元，提供就业岗位400个，实现销售收入1亿元，实现利税4500万元，全面推动长阳高新技术企业的迅猛发展。
（五）建立百亿清洁能源产业集群，促进可持续发展。
一是充分利用十分丰富的水资源。目前，长阳县有大小河流1978条，河、溪总长万余公里，本地产水24.74亿立方米，过境容水103.4亿立方米，水资源总量127.98亿立方米。清江是横穿县境的最大河流，在境内共有32条一级支流和44条二级支流，清江流域占县域面积的98%，面积达502.25万亩。要充分利用好这些水能资源，大力发展水力发电产业。
二是创新清洁能源资源开发。要着力构建百亿清洁能源产业集群，在有序推进水电开发的基础上，加快推进新能源开发，打造清洁能源产业集群，创建“绿色能源示范县”。在水电建设上，要再新建15座水电站，包括长阳清江抽水蓄能电站，装机容量120万kw，投资48亿元；新建清江石板溪水电站，装机容量4×2万kw，投资8亿元，等等。要扩建4座水电站，包括蒋家湾水电站增容改造，扩建增加装机容量2500kw，投资1500万元。要新上两座风力发电项目，如火烧坪风力发电项目，装机容量9万kw，投资10亿元。同时，兴建太阳能和生物质发电项目，推动县域经济实现可持续发展。
参考资料及文献：
[1]2011年10月国务院《武陵山片区区域发展和扶持攻坚规划（2011—2020年）》
[2]《湖北省民宗委大力推进湖北武陵山片区扶贫攻坚简讯》（第七期）2012年8月30日
[3]武陵山区扶贫工作调研报告《中国扶贫》2012年第9期，作者：韩承宸
[4]三峡电子音像出版社出版《长阳年鉴》第10—15页
[5]《长阳土家族自治县统计摘要》2014年（长阳统计局数据）第12页
[6]《长阳土家族自治县统计摘要》2014年（长阳统计局数据）第86页
[7]《长阳土家族自治县统计摘要》2014年（长阳统计局数据）第80页
[8]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，载《人民日报》2011年3月17日
[9]《2011年长阳土家族自治县政府工作报告》2011年3月2日在自治县七届人大五次会议上，代县长赵吉雄
（作者单位：三峡大学法学与公共管理学院）
责任编辑：欣闻
一、长阳县基本情况及经济发展存在的问题
长阳县地处鄂西南山区，位于清江中下游，全县总人口41万，国土面积3430平方公里。受山地带状地貌条件影响，县域内气温、日照具有垂直差异，呈立体气候特征，十分有利于多种经济、林特作物生长。
长阳自然资源密集，全县已探明矿产品30多种，占全省发现矿种的57%；有水域面积10825公顷，占国土面积的3.2%。区位优势明显，宜昌、荆州、武汉等大中城市与之对接，特色产品拥有庞大的市场需求，为发展特色产业提供了市场条件；由区位所决定的气候特色优势明显，使长阳成为反季节蔬菜的供应基地和中药材种植基地；旅游品牌打造成效显著，清江画廊核心品牌享誉国内外；文化底蕴深厚，是“中国民意文化艺术之乡”和省级文化生态保护示范区。
近年来，长阳县域经济社会建设取得了新成绩，但由于地处偏远地区、经济文化落后、财政资金较少、招商引资很难等多种原因，长阳县经济社会发展仍然滞后，甚至出现差距扩大趋势。
一是发展速度慢，经济总量小。经济总量占全省比重逐年下降，生产总值占全省比重由2009年的15%下降到2012年的13%；2013年，地方公共财政预算收入低于宜昌市平均水平2个百分点。经济增长速度慢于全省平均水平，长阳县“十一五”时期的生产总值年均增长速度为12.8%，比全省年均增长速度低1.2个百分点。人均GDP远低于宜昌市平均水平， 2013年长阳人均生产总值仅占宜昌市的二十八分之一。
二是经济转型速度慢，经济结构不够合理。从历年三个产业在湖北省占比来看，长阳县产业结构中的第一产业比重过高，2012年长阳三个产业构成分别占33.5%、29.3%、37.2%，同年全省的三个产业构成为12.8%、50.3%、36.9%。三个产业在全省占比结构表明，武陵山区长阳经济转型慢于全省经济转型速度。
三是投资能力不足，消费品市场拓展不够。固定资产投资续航能力有待加强。2013年，长阳县社会固定资产投资总量为59.85亿元，增速26%，比宜昌市平均增速低4个百分点。消费品市场有待拓展，2013年长阳县社会消费品零售总额33.52亿元，占宜昌市的3%。
四是农民人均纯收入增速慢，城镇居民收入低。2013年，长阳县农民人均纯收入为5466元，比宜昌市人均水平低3655元。
二、长阳县社会经济发展和扶贫攻坚的路径选择
（一）兴建百亿元健康绿色食品加工园区，提高农产品附加值。
一是统筹规划，着力打造健康绿色食品集群。以开发区为依托着力招商引进。2005年成立湖北长阳经济开发区以后，食品加工产业园先后招商引进了湖北一致魔芋生物科技有限公司、湖北任森农业科技发展有限公司、长阳清江鹏博开发有限公司等16家食品加工企业。目前，开发区规划总面积3.08平方公里，在省域副中心城市宜昌市半小时经济圈内，距宜昌市区、三峡机场、红花套长江码头、枝城火车站约30公里，318国道、沪渝G50高速公路穿区而过，是西进四川、重庆、恩施的必经之地，交通运输条件十分优越，统筹规划后，园区可为长阳的发展起到很大的作用。
二是推进升级，着力打造地方品牌。围绕构建百亿健康食品产业集群的目标，加强基地建设，为园区大发展提供必备条件。要在目前长阳建有蔬菜、魔芋、木本油料、栀果、椪柑、生猪、山羊、水产养殖、土豆、红苕、茶叶等专业合作社400家的基础上，采取实施农民“金饭碗”工程，加快果园、油茶、魔芋、栀果、茶叶等五个1万亩精品基地建设，落实农产品板块基地。同时，在园区内建成全国最先进的魔芋加工企业，力争实现年销售收入30亿元以上。全力打造丰润生物肠衣肝素钠加工生产基地和中大生物栀子黄加工基地。同时，将湖北任森建成国内最大加工能力的土豆加工企业，力争实现年销售收入10亿元；将清江鹏博公司建成全省最大的清江鱼加工基地和出口创汇企业，逐步建立起地方特色品牌。
三是完善设施，发挥园区规模效益。大力开展招商引资，着力加强基础设施建设。纳入武陵山片区开发后，长阳县累计投入资金1.5亿元，用于完善配套基础设施，为外来企业投资兴业创造了良好的投资环境。近年来，湖北长阳经济开发区引进资金近50亿元，2011年实现工业产值39.97亿元，实现利税1.6亿元，提供了7940个就业岗位，带动了长阳魔芋、油茶、茶叶、柑橘、马铃薯、蚕豆、栀果、木瓜等种植业以及清江得天独厚的水资源水产养殖业和物流运输业、餐饮业等行业的高速发展，对提升长阳县域经济竞争力、实现经济增长方式转变，起到了积极的引领作用。
四是加快推进，着力推动跨越式发展。2011年编制完成《湖北长阳清江健康食品产业园2011—2015年发展规划》，在园区现有企业生产经营能力的基础上，通过招商引资和扩大生产规模，在5年内，园区主要经营指标年均增长40%以上。尤其要加大各种特色品牌的创建，目前获得国家地理地标保护产品的有资丘木瓜、火烧坪包儿菜、清江鱼、金福红栀、清江椪柑；获得中国名牌农产品的有清江鱼、火烧坪高山蔬菜、魔芋、木本油料、金福红栀、茶叶、木瓜果醋；获得湖北省名牌农产品的有清江椪柑、中武当弥猴桃、刘坪湖清江甜柚、韩国泡菜、豆瓣酱、甜玉米、马铃薯、乐园蕃茄；获得中国驰名商标的有“一致”魔芋、清江鹏博、华饴木本油、栀果色素；获得湖北省著名商标的有刘坪湖（甜柚）、土家嫂（豆瓣酱）、清江山水（天然巢蜜）、茶叶（1个）、果醋（1个）、榔坪窖酒。要以这些特色品牌为主，通过统筹规划、品牌创建、基础设施完善，加快武陵山片区长阳经济发展，提升县域整体经济实力。 （二） 推进生态文化旅游项目，让资源优势转变为经济优势。长阳是长江流域古文明的重要发源地、著名的“长阳人”故乡、巴人故里和土家族的发祥地，是与长江三峡、武当山、神农架齐名的湖北四大甲级旅游风景区之一。长阳县要抢抓机遇，坚持“旅游兴县”，着力培育旅游市场主体，实施项目兴旅，拉动县域经济又好又快发展。
一是着力打造清江画廊核心景区。要推进清江画廊全面承接“鄂西圈”。通过组建湖北清江画廊旅游开发有限公司，将清江沿线原分散经营的所有景点景区全面整合，形成统一的“清江画廊”品牌，并对整合后的景点景区实行“统一线路、统一价格、统一营销、统一核算”的“一票制”运行模式，从根本上解决恶性竞争、秩序混乱等一系列突出问题。
要推进北纬30度岛抢占旅游战略高地，打造一个集度假、旅游、商务、购物和娱乐等一体化的多功能高端休闲区，使之成为百里清江生态文化旅游产业带的精品。
要推进清江古城构建全省首批服务业示范区，以巴土文化产业园和文化旅游度假区为定位，以四星级酒店、清江奇石一条街、巴国剧场、巴人之谜展览馆、汪国新美术馆、清江奇石馆、彭秋潭故居为中心，使清江古城成为长阳清江旅游的核心景区。
二是打造生态文化旅游产业集群。要坚持推行“政府主导、企业主体、全民参与”的旅游产业发展模式，引进一批旅游新兴市场主体。
逐步构建天柱山“中武当道教文化朝圣之旅”，使之成为全国重要的道教活动胜地，把天柱山打造成集旅游、朝圣、登山、度假四大功能为一体的理想之地。
要构建巴国故都“下里巴人寻根之旅”，以香炉石巴国古都风情园、白虎垄廪君陵土家宗族风情园、岩松坪金果农庄风情园、招徕河村街土家婚庆风情村和盐井寺佛教文化观光祈福、盐池神女温泉养生、清江伴峡风光游为主要内容，使之成为八百里清江上又一个极具吸引力和影响力的旅游景区。
要构建丹水漂流“峡谷冲浪探险之旅”，全新推出土家情景特色漂流、兰草谷冲浪、大溪探险和生态观光农业及青岗坪避暑山庄等特色景点，复兴曾经有着“华中第一漂”美誉的丹水漂流，使这个藏于深山峡谷的“旅游名品”以体验性、休闲型、度假型的乡村游乐为主，开发满足于“周末亲情休闲族、户外探险运动族、漂流冲浪亲水族、避暑度假疗养族、民俗文化体验族”等游客的旅游产品，引爆长阳北线旅游。
要构建麻池古寨“苏区红色体验之旅”，加快红色旅游开发，使麻池古寨成为宜昌市乃至湖北省爱国主义教育基地和红色旅游核心景区。
三是着力打造宜昌都市后花园。通过推进城镇化发展与长阳土家文化清江旅游相结合，修建亲水平台和土家风情街以及实施城区夜景亮化工程、生态走廊民居改造工程，着力把长阳建成生态环境优美、民族风情浓郁、人居环境良好、经济效益显著、以休闲度假为特色、文化底蕴丰富的宜昌都市后花园。
（三）充分挖掘矿业生产潜力，夯实经济发展基础。要充分利用长阳得天独厚的矿产品优势，围绕“个、十、百、千”矿业着力发展，即：一万吨银矿，十万吨金属锰，百万吨煤、钒、重金石、方解石开采，千万吨铁矿。要通过钻探等方式，有序开发利用现已初步探明长阳县境内的30余种矿和大型铁矿床——火烧坪铁矿和全国第七大锰田古城锰矿，以及全国百家重点产煤县，增加财税收入和矿区农民收入。
要全力打造百亿元矿业产业集群。以铁矿、锰矿等矿产资源为重点，支持企业提高开采技术和管理水平，倡导绿色发展理念，集约利用矿产资源，打造矿业“航母”、“旗舰”，着力推进年产值100亿元的矿业产业集群建设。重点引导和支持新首钢年采选200万吨高磷铁矿项目（二期）、锰业扩能、电解金属深加工、钒银矿开采加工、锰渣综合利用等项目建设。引导镁系列、钡系列、钒系列加工等有色金属产业发展。积极发展煤化工，实现原料煤多元化，降低生产成本。
（四）大力发展资源型工业，增强经济发展后劲。
一是大力发展生物医药、新材料等新兴产业和高新技术产业领域的优势项目。要搞好地道中药材产业化的建设，带动生物医药集群的发展，这是长阳加快调整种植结构的重要内容之一。目前已形成以资丘镇黄金藏独活为中心的高山药材基地，以榔坪镇秀峰桥村、马坪村、关口垭村木瓜为基地的中山药材产业群，以都镇湾镇金福栀果为中心的低山河谷药材产业带，全县中药材种植面积已达10万多亩。
在中药材加工方面，要依托本地资源优势，实现中药材加工增值。现已形成以中药材为原料国药准字号药品32种，年生产中成药制剂1000吨。同时，以木瓜为原料保健产品生产已初具规模，木瓜酒、木瓜冰酒、木瓜果醋等系列产品深受消费者青睐。
在未来五年，要新建中药材基地15万亩，使全县中药材种植面积达到30万亩，其中达到国家GAP认证标准的示范基地5万亩。同时，新建中药材综合加工项目。
二是大力发展新材料等新型工业企业，增强经济实力。湖北长阳长发矿山机器有限公司是一家集研发设计、生产加工、销售服务于一体的生产环锤式破碎机和无堵塞细碎破碎机的专业厂家，是全国矿山机械协会会员及中国电机工程学会热电专业委员会会员。要进一步加快该公司技术创新步伐，加大潜力产品开发力度，不断改善和完善本公司现有的产品和技术，掀起新一轮发展建设高潮。力争到“十二五”期末，完成3至5个大型产品的设计与开发，添置相应大型加工设备，扩建生产车间，实现产值6500万元、税收3300万元。
在农业机械制造上，在“十二五”期间要做好“三个一”：成立一个农机产品研发中心，主要研发山区、丘陵地区农业机械化的农机产品；扩建一个1万平方米的组装车间，达到年组装玉米脱粒机和中小型农机具5万台，仓储2万台的生产能力；配套建设一个鄂西农机大市场，集销售、维修、培训于一体，为企业快速发展创设新的平台，力争“十二五”末产销过亿元。
三是在高新技术企业领域中发挥好优势项目。充分运用宜昌清江电气有限公司这个集电气开关研发设计、生产加工、销售服务于一体的生产企业，在公司已获得国家知识产权局授权专利9项的基础上，力争到“十二五”末，固定资产投入达到7000万元，实现工业产值8000万元，提供就业岗位400个，实现销售收入1亿元，实现利税4500万元，全面推动长阳高新技术企业的迅猛发展。
（五）建立百亿清洁能源产业集群，促进可持续发展。
一是充分利用十分丰富的水资源。目前，长阳县有大小河流1978条，河、溪总长万余公里，本地产水24.74亿立方米，过境容水103.4亿立方米，水资源总量127.98亿立方米。清江是横穿县境的最大河流，在境内共有32条一级支流和44条二级支流，清江流域占县域面积的98%，面积达502.25万亩。要充分利用好这些水能资源，大力发展水力发电产业。
二是创新清洁能源资源开发。要着力构建百亿清洁能源产业集群，在有序推进水电开发的基础上，加快推进新能源开发，打造清洁能源产业集群，创建“绿色能源示范县”。在水电建设上，要再新建15座水电站，包括长阳清江抽水蓄能电站，装机容量120万kw，投资48亿元；新建清江石板溪水电站，装机容量4×2万kw，投资8亿元，等等。要扩建4座水电站，包括蒋家湾水电站增容改造，扩建增加装机容量2500kw，投资1500万元。要新上两座风力发电项目，如火烧坪风力发电项目，装机容量9万kw，投资10亿元。同时，兴建太阳能和生物质发电项目，推动县域经济实现可持续发展。
参考资料及文献：
[1]2011年10月国务院《武陵山片区区域发展和扶持攻坚规划（2011—2020年）》
[2]《湖北省民宗委大力推进湖北武陵山片区扶贫攻坚简讯》（第七期）2012年8月30日
[3]武陵山区扶贫工作调研报告《中国扶贫》2012年第9期，作者：韩承宸
[4]三峡电子音像出版社出版《长阳年鉴》第10—15页
[5]《长阳土家族自治县统计摘要》2014年（长阳统计局数据）第12页
[6]《长阳土家族自治县统计摘要》2014年（长阳统计局数据）第86页
[7]《长阳土家族自治县统计摘要》2014年（长阳统计局数据）第80页
[8]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，载《人民日报》2011年3月17日
[9]《2011年长阳土家族自治县政府工作报告》2011年3月2日在自治县七届人大五次会议上，代县长赵吉雄
（作者单位：三峡大学法学与公共管理学院）
责任编辑：欣闻