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【摘要】测绘是获取、处理、提供自然环境和人文地理信息的产业，是国民经济和社会发展必不可少的基础性、先行性产业。随着社会经济的快速发展，城市测绘已成为城市建设中不可缺少的技术工具和信息来源，并为城市规划、城市建设、城市管理、应急保障和环境保护等各领域的信息系统建设提供可靠的技术条件，信息系统之间的共享和结合也越发紧密。所以我们要充分利用城市测绘在城市规划中发挥作用。
【关键词】城市规划 城市测绘 作用
前言
随着改革开放的不断深入，我国经济建设不断发展，城市建设日新月异，这就对测绘工作提出了更高的要求，城市规划管理离不开测绘工作，而测绘工作又是城市规划管理的可靠保障，直接关系着规划管理的科学性、合理性、可操作性和可持续性的实现。因此，充分结合城市规划与城市测绘至关重要。
一、城市规划与城市测绘的关系
近些年基础测绘得到了迅猛发展，是随着社会的进步和发展，不断地对城市工程测量提出新的任务要求。如城市规划、重点项目选址、城市建设、市政管线电力基础设施、交通规划和交通整治和城市绿地调查等关系到国计民生的工作都离不开城市测绘工作。城市测绘部门承担着城市基础地理信息的采集、更新与维护工作，为城市规划、建设、管理提供必要的基础资料和实施保障．在城市的信息化建设和可持续发展中处于重要地位。如今．面对着新时期城市建设的发展。城市测绘部有必要在现有基础上不断加强自身建设．把握历史机遇，为城市信息化发展和数字城市建设做更大贡献。
城市规划和城市测绘都是城市建设的基础工作。一个城市要建设好， 首先就必须有好的总体规划。自给自足的小农经济发展起来的城镇必然是杂乱无章的， 这样的城市状态也必须制约城市经济发展和不利精神文明的建设( 见下图 1) 。
二、测绘的作用
测绘是为了加快城镇建设的基础工作: 城市规划离不开测绘， 加快城市建设的全过程都离不开及时、准确的测绘保障。首先， 城市规划离不开测绘， 城市的发展， 规划是龙头， 测绘是基础。经济发展所带来的新情况首先从测绘入手， 为城市规划的调整、补充、完善创造了条件。城市规划是城市发展的蓝图，而这张蓝图的底图需要测绘部门超前提供。加强城市勘测管理为城市规划建设服务:城市测绘工作是城市经济发展和城市规划、建设、管理必不可少的一项前期性、基础性工作。它是指为城市规划的编制、实施和城市建设管理提供必要基础资料所进行的勘察、测量工作。城市测绘既是编制城市规划不可分割的组成部分， 又是实施城市规划的重要手段， 所以， 城市测绘是城市规划的一项非重要的工作任务。
2．1测绘工程在规划组织编制和审批管理中的作用
城市规划组织编制和审批管理亦称城市规划制定的管理，它是城市人民政府为实现一定时期经济、社会发展时，为市民创造良好的工作和生活环境，依法组织编制和审批城市规划的行政管理行为。城市规划的组织编制和审批包括城市总体规划和城市详细规划两个层次。城市总体规划包括专业规划，城市详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
测绘直接影响城市总体规划所制定的城市发展方向和目标
城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地。进行城市总体规划，除了需要掌握城市的经济、历史、气象、水文、地质等基础资料外，还需要掌握城市的现状地形图，再通过必要的实地调查、掌握各种必要的技术经济指标并根据城市及其周围的发展规模和方向进行综合的分析和研究，进而在城市地形图上进行规划。
2)测绘对城市详细规划的影响
城市详细规划主要是确定规划范围的各种不同使用性质的土地的界线，规定各类用地内适建、不适建的建筑类型，规定各地块的建筑高度、容积率等控制指标及控制点坐标和标高等。测绘工程在详细规划中起着拆迁量、工程量、用地界址，各类用地的建筑密度，容积率等测算和划定的重要使命，规划设计得根据地形
图和现状标高合理编制用地的总平面规划，因地制宜布置各建筑物和附属设施，绿地，河流等，同时也可取得一定的经济效益。
3)创造城市特色中的测绘工程的体现
城市特色是反映一座城市，它的内容形式明显区别于其它城市的个性特征，城市特色包括城市内涵及其外在表现两个方面，对于一般中小城市来说，主要是运用自然条件，地理环境等自然因素进行规划设计，而这些自然因素必须用测绘手段来实现。
2．2测绘在建设项目选址规划管理中的作用
建设项目选址规划管理是规划部门根据城市规划对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。建设项目规划选址应考虑土地的相容性，建设项目与交通能源，用地现状条件的衔接，以及对于城市可能造成的污染或破坏。因此在项目选址规划时，必须在大比例地形图上进行可行性研究，从而核实土地使用性质，容积率等指标。
根据《城市规划法》规定，建设单位申请建设项目选址意见书时，必须附送测绘部门测绘的地形图，在地形图标定选址用地位置。
2．3测绘在建设用地规划管理中的作用
建设用地规划管理，是建设项目选址规划管理的继续，它是规划部门根据城市规划，确定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。
建设单位在申请用地规划许可证时，必须提供测绘部门附送的地形图，并在地形图上设计总平面布置图，规划部门经实地勘查，对总平面规划进行审查后，在地形图上划出用地范围和控制线及用地界址坐标等。
2.4城市测绘对于建筑工程的作用
建设工程规划管理是规划部门根据城市规划，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道，并核发建设用地规划许可证的行政管理，建设工程一般分为建筑工程，市政管线T程和市政设施工程三大类。
一般来说，建设单位申请工程许可证时，须提供两张测绘部门提供的1：500或1：1000的地形图，规划部门根据地形图确定密度、高度、间距等指标，在地形图上划出设计范围和拟建工程基地。市政管线的设计和施工必须由测绘单位提
供必要的资料和放线，从而确定管线的平面位置，埋深等。所以要做到以下几点：
1 ) 地质勘察在建筑设计中具有独特的作用， 大体量和多层建筑的设计必须使用地质勘察资料。它确保建筑质量、最大限度地降低工程造价起着决定性作用。只有准确地评价地基承载力， 才能设计出科学合理的工程结构， 才能找出最经济的基础处理方案， 从而使工程投资降到最低限度。
2 ) 各级领导要高度重视勘测工作， 确保建筑规划设计的高质量。逐步理顺勘察测绘、规划设计、建筑设计和规划管理之间的关系。建筑设计必须服从规划设计。
3 ) 勘测工作者要不断提高自 身素质， 依靠科技进步， 提高测绘水平。随着GPS , RS ,GIS等新技术大量应用， 要求测绘工作者及时掌握使用先进精密仪器的方法， 不断提高测绘技术水平， 为现代化的城市规划建设提供超前
的服务。
4 ) 加强《规划法》、《测绘法》的宣传教育， 不断增强人们的法制观念， 推动勘察测绘事业的发展。
5 ) 勘测部门要加强责任感、使命感， 杜绝不正当竞争，提高服务质量。
三、解决城市建设测绘中存在问题的对策
( 1 ) 加强宣传和测绘市场管理。加强测绘法律法规的宣传， 加强基础测绘工作。加强测绘日常监管与职能落实， 提高保障能力。
( 2 ) 加大测绘投入， 扩大测绘技术和产品的应用领域。积极制定测绘投融资政策， 并通过合资、合作、贷款等多种形式， 拓宽测绘的投资渠道和规范测绘项目资金的使用。
( 3 ) 培养技术人员， 加强测绘队伍建设。要从理论理新、技术更新和基本技能的提高几个方面加强对测绘人才的培养， 使得他们能够在今后的工作中主动接受测绘新知识、掌握新技术和应用新设备。
( 4 ) 加强科技创新， 开发适合新农村建设的测绘产品。测绘是随着社会发展的需求和科学技术的进步而发展的， 是社会发展、经济建设的基础性事业， 准确的测绘可以有效地对城市的建设进行规划， 是社会发展和经济建设有力的技术保障工具， 对于促进社会的发展有着不可估量的作用。
结束语
总之，城市测绘工作承担着大量的、繁重的超前工作，在建设、发展和保护城市方面有着不可磨灭的贡献，在城市建设中的重要地位和作用是毋庸置疑的。所以，只重视城市规划建设，忽视测绘工作，将导致城市规划不切实际，造成人力、物力不必要的浪费；只重视测绘工作，而忽视城市规划建设管理，将导致城市建设杂乱无章，失去城市建设的科学合理性。两者只有有机结合，才能保證城市规划建设顺利进行。
参考文献
[1]董鉴泓等．《城市规划原理》，中国建筑出版社，1998
[2] 陈悼，张风录．江贻芳，《城市测绘是数字城市的基础》，《城市勘测》2004
[3]姜常梅，赵明华．《信息时代城市规划的理信纸与技术发展》,南海师范学院学报，2003．9．
【关键词】城市规划 城市测绘 作用
前言
随着改革开放的不断深入，我国经济建设不断发展，城市建设日新月异，这就对测绘工作提出了更高的要求，城市规划管理离不开测绘工作，而测绘工作又是城市规划管理的可靠保障，直接关系着规划管理的科学性、合理性、可操作性和可持续性的实现。因此，充分结合城市规划与城市测绘至关重要。
一、城市规划与城市测绘的关系
近些年基础测绘得到了迅猛发展，是随着社会的进步和发展，不断地对城市工程测量提出新的任务要求。如城市规划、重点项目选址、城市建设、市政管线电力基础设施、交通规划和交通整治和城市绿地调查等关系到国计民生的工作都离不开城市测绘工作。城市测绘部门承担着城市基础地理信息的采集、更新与维护工作，为城市规划、建设、管理提供必要的基础资料和实施保障．在城市的信息化建设和可持续发展中处于重要地位。如今．面对着新时期城市建设的发展。城市测绘部有必要在现有基础上不断加强自身建设．把握历史机遇，为城市信息化发展和数字城市建设做更大贡献。
城市规划和城市测绘都是城市建设的基础工作。一个城市要建设好， 首先就必须有好的总体规划。自给自足的小农经济发展起来的城镇必然是杂乱无章的， 这样的城市状态也必须制约城市经济发展和不利精神文明的建设( 见下图 1) 。
二、测绘的作用
测绘是为了加快城镇建设的基础工作: 城市规划离不开测绘， 加快城市建设的全过程都离不开及时、准确的测绘保障。首先， 城市规划离不开测绘， 城市的发展， 规划是龙头， 测绘是基础。经济发展所带来的新情况首先从测绘入手， 为城市规划的调整、补充、完善创造了条件。城市规划是城市发展的蓝图，而这张蓝图的底图需要测绘部门超前提供。加强城市勘测管理为城市规划建设服务:城市测绘工作是城市经济发展和城市规划、建设、管理必不可少的一项前期性、基础性工作。它是指为城市规划的编制、实施和城市建设管理提供必要基础资料所进行的勘察、测量工作。城市测绘既是编制城市规划不可分割的组成部分， 又是实施城市规划的重要手段， 所以， 城市测绘是城市规划的一项非重要的工作任务。
2．1测绘工程在规划组织编制和审批管理中的作用
城市规划组织编制和审批管理亦称城市规划制定的管理，它是城市人民政府为实现一定时期经济、社会发展时，为市民创造良好的工作和生活环境，依法组织编制和审批城市规划的行政管理行为。城市规划的组织编制和审批包括城市总体规划和城市详细规划两个层次。城市总体规划包括专业规划，城市详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。
测绘直接影响城市总体规划所制定的城市发展方向和目标
城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地。进行城市总体规划，除了需要掌握城市的经济、历史、气象、水文、地质等基础资料外，还需要掌握城市的现状地形图，再通过必要的实地调查、掌握各种必要的技术经济指标并根据城市及其周围的发展规模和方向进行综合的分析和研究，进而在城市地形图上进行规划。
2)测绘对城市详细规划的影响
城市详细规划主要是确定规划范围的各种不同使用性质的土地的界线，规定各类用地内适建、不适建的建筑类型，规定各地块的建筑高度、容积率等控制指标及控制点坐标和标高等。测绘工程在详细规划中起着拆迁量、工程量、用地界址，各类用地的建筑密度，容积率等测算和划定的重要使命，规划设计得根据地形
图和现状标高合理编制用地的总平面规划，因地制宜布置各建筑物和附属设施，绿地，河流等，同时也可取得一定的经济效益。
3)创造城市特色中的测绘工程的体现
城市特色是反映一座城市，它的内容形式明显区别于其它城市的个性特征，城市特色包括城市内涵及其外在表现两个方面，对于一般中小城市来说，主要是运用自然条件，地理环境等自然因素进行规划设计，而这些自然因素必须用测绘手段来实现。
2．2测绘在建设项目选址规划管理中的作用
建设项目选址规划管理是规划部门根据城市规划对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。建设项目规划选址应考虑土地的相容性，建设项目与交通能源，用地现状条件的衔接，以及对于城市可能造成的污染或破坏。因此在项目选址规划时，必须在大比例地形图上进行可行性研究，从而核实土地使用性质，容积率等指标。
根据《城市规划法》规定，建设单位申请建设项目选址意见书时，必须附送测绘部门测绘的地形图，在地形图标定选址用地位置。
2．3测绘在建设用地规划管理中的作用
建设用地规划管理，是建设项目选址规划管理的继续，它是规划部门根据城市规划，确定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。
建设单位在申请用地规划许可证时，必须提供测绘部门附送的地形图，并在地形图上设计总平面布置图，规划部门经实地勘查，对总平面规划进行审查后，在地形图上划出用地范围和控制线及用地界址坐标等。
2.4城市测绘对于建筑工程的作用
建设工程规划管理是规划部门根据城市规划，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道，并核发建设用地规划许可证的行政管理，建设工程一般分为建筑工程，市政管线T程和市政设施工程三大类。
一般来说，建设单位申请工程许可证时，须提供两张测绘部门提供的1：500或1：1000的地形图，规划部门根据地形图确定密度、高度、间距等指标，在地形图上划出设计范围和拟建工程基地。市政管线的设计和施工必须由测绘单位提
供必要的资料和放线，从而确定管线的平面位置，埋深等。所以要做到以下几点：
1 ) 地质勘察在建筑设计中具有独特的作用， 大体量和多层建筑的设计必须使用地质勘察资料。它确保建筑质量、最大限度地降低工程造价起着决定性作用。只有准确地评价地基承载力， 才能设计出科学合理的工程结构， 才能找出最经济的基础处理方案， 从而使工程投资降到最低限度。
2 ) 各级领导要高度重视勘测工作， 确保建筑规划设计的高质量。逐步理顺勘察测绘、规划设计、建筑设计和规划管理之间的关系。建筑设计必须服从规划设计。
3 ) 勘测工作者要不断提高自 身素质， 依靠科技进步， 提高测绘水平。随着GPS , RS ,GIS等新技术大量应用， 要求测绘工作者及时掌握使用先进精密仪器的方法， 不断提高测绘技术水平， 为现代化的城市规划建设提供超前
的服务。
4 ) 加强《规划法》、《测绘法》的宣传教育， 不断增强人们的法制观念， 推动勘察测绘事业的发展。
5 ) 勘测部门要加强责任感、使命感， 杜绝不正当竞争，提高服务质量。
三、解决城市建设测绘中存在问题的对策
( 1 ) 加强宣传和测绘市场管理。加强测绘法律法规的宣传， 加强基础测绘工作。加强测绘日常监管与职能落实， 提高保障能力。
( 2 ) 加大测绘投入， 扩大测绘技术和产品的应用领域。积极制定测绘投融资政策， 并通过合资、合作、贷款等多种形式， 拓宽测绘的投资渠道和规范测绘项目资金的使用。
( 3 ) 培养技术人员， 加强测绘队伍建设。要从理论理新、技术更新和基本技能的提高几个方面加强对测绘人才的培养， 使得他们能够在今后的工作中主动接受测绘新知识、掌握新技术和应用新设备。
( 4 ) 加强科技创新， 开发适合新农村建设的测绘产品。测绘是随着社会发展的需求和科学技术的进步而发展的， 是社会发展、经济建设的基础性事业， 准确的测绘可以有效地对城市的建设进行规划， 是社会发展和经济建设有力的技术保障工具， 对于促进社会的发展有着不可估量的作用。
结束语
总之，城市测绘工作承担着大量的、繁重的超前工作，在建设、发展和保护城市方面有着不可磨灭的贡献，在城市建设中的重要地位和作用是毋庸置疑的。所以，只重视城市规划建设，忽视测绘工作，将导致城市规划不切实际，造成人力、物力不必要的浪费；只重视测绘工作，而忽视城市规划建设管理，将导致城市建设杂乱无章，失去城市建设的科学合理性。两者只有有机结合，才能保證城市规划建设顺利进行。
参考文献
[1]董鉴泓等．《城市规划原理》，中国建筑出版社，1998
[2] 陈悼，张风录．江贻芳，《城市测绘是数字城市的基础》，《城市勘测》2004
[3]姜常梅，赵明华．《信息时代城市规划的理信纸与技术发展》,南海师范学院学报，2003．9．