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综合减灾是国家实施可持续发展战略的重要组成部分,是国家21世纪安全减灾战略纲要确定的“大安全观”的核心。消防作为减灾战略实体要素,必须走综合减灾之路,以推动消防持续发展。所谓综合减灾,是指政府组织管理部门,根据灾害预防总体发展要求,用行政、经济、法律、技术等手段,对区域中的人流、物流、信息流进行计划、指导、控制、监督、调节,以达到预期的防灾过程和目标。