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中铁四局集团有限公司 合肥 230023
摘要：对于任何产业来说，成本控制无疑是提高经济收益的重要途径，我国的建筑行业也并不例外，虽然我国目前土建工程造价已经形成了一套切实可行的管理模式和控制体系，并且在过去的工作中取得了一定的成就，然而目前土建工程中仍旧存在着资源浪费和预算超额的问题，所以，进一步加强土建工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。本文首先简要谈了土建工程造价的特点，随后分析了当前土建造价控制存在的问题，并最后提出了解决措施。
关键词：土建工程；造价控制；问题；解决措施
土建工程造价是对土建工程造价的管理与控制，对工程中资产的综合控制与系统管理，造价控制的方法不尽相同，重点各有侧重，在工程造价控制中，涉及到经济、管理、技术、法律的等各个方面的问题，对土建工程造价进行控制，能够规范化土建工程造价工作，有利于土建设计合理化发展，保证造价能够控制在合适的范围之内，在工作中，土建工程造价控制还能够协调建设各方面、施工各部门之间的关系，做到对各方面利益的调整，总的来说。对造价进行管理控制对建筑企业有重要作用。
一、土建工程造价的特点
土建工程造价，是指工程建设项目进行固定资产的再生产以及形成的相应无形资产和铺底流动资金的费用总和。对其管理控制是指运用管理手段控制造价、对造价进行价预测、监督、分析等实际问题，使投资能在各工程项目之间进行均衡而合理的分配。
首先，土建工程本身实体很大，所以涉及到的资金数额也很大，正因为项目成本很高，且内容烦躁，所以在计算和分配中，出现错误的几率也更大，其次，土建工程的造价是一个动态数据，建设工程从最初的计划到最后竣工，期间要持续很久，并且在此过程中，也有很多预想不到的情况发生，在预计的时间之内，还会出现很多的干扰要素，例如材料价格浮动、项目要求变更等等问题，都会直接增加成本，所以，总造价是一个不断变化的数据，一直到最后完工才能完全确定总造价。
二、目前土建工程造价控制中存在的问题
（一）造价管理相关制度有待完善
无制度不成方圆，在土建工程造价管理制度这一方面，我国的土建工程造价管理制度仍然有待完善，也是目前亟待解决的问题。制度的不完善导致成本控制出现严重问题，主要表现在成本的增加，企业经济效益的下降，可以说，相关制度直接决定了管理控制的成果，目前很多土建施工企业对造价控制的管理十分有限，由于土建造价控制本身繁杂，很多管理法则制度无法落实到细节，并且缺乏监督约束机制，导致制度落实效果不好，很多施工企业对于施工过程重视更多，而忽视造价管理，长期下来导致了土建工程造价控制管理的漏洞。
（二）工程设计变动过于频繁
设计对工程造价的影响十分巨大，所以土建工程建设过程中，一定要重视设计的作用，据统计，初步设计对土建工程造价的影响在25%左右，技术设计阶段对土建工程造价的影响在50%左右，而图纸在此过程中影响的作用力为25%，而由于对设计阶段的不重视，很多人都认为施工阶段才是土建工程的重点，即使设计存在问题，也可以在实际工作中加以变更，而此类变更很可能导致工程造价超出预算，提升建筑企业的直接成本，并拉低工作效率。所以，由于设计阶段的遗留问题而导致工程变工频繁，对造价造成了一定的影响。
（三）执业者的个人素质问题
面对目前工程造价领域的管控的乏力，而执业者的个人能力素质问题，又为目前的造价问题雪上加霜，执业者的能力水平不能满足管理控制活动的需求，因为管理控制活动本身技术性非常强、整个工作内容繁琐、执业者工作中需要能够分析各项生产要素、经济要素以分析工程造价问题，不仅需要执业者有综合分析的能力，还需要有相关内容的知识储备。如今的工程造价一般是通过定额展开预算，而在繁琐的工作中，执业者能力不高，就不能保证管控的质量。而目前参与我国工程造价工作的执业者的个人素质仍然不能达标，一方面有些执业者能力不高容易出现工作失误，更多情况是执业者道德素质出现问题，受到利益的诱惑，而做出非法的勾当，导致成本计算出现人为误差，还有些造价工程师为了中饱私囊，不惜践踏职业道德，在造价环节中做手脚，这些行为都严重影响了造价的真实度。
（四）预算工作水平有待提高
土建工程造价存在造价严重超过预算的现象，某些承包商为了争取到资格，不顾一切压价，以达到目的，而之后又在 追加投资，发生预算超标的问题。这种问题的出现一方面是人为因素造成概算降低，设计存在漏洞，是能够避免出现的问题，一面是因为建设材料的浮动，这一方面也可以通过优化采购方式，进行改善。
三、土建工程造价控制中问题解决策略
（一）建议政府加强市场管理
政府部门首先需要加强对造价管理工作的重视，并加强对市场的监督。提升管理水平。其中的工作重点包括对工程造价咨询、工程造价人员管理监督、提升管理管理水平等等。除此之外，政府还需要进一步加强工程造价体制的改革，为建筑行业营造一个公平的市场环境。加快信息化的发展，提高信息化服务水平，及时收集整合相关资料，并根据相关的政策法规，促进造价控制工作的有效开展，取得预期的工程效益"。
（二）建立三权分立成本管理体制
建筑施工企业需要建立将权力、责任、资金利益管理相互分割、相互制衡的管理体系，三者之间能够互相监督，从而提高管理的效率和规范性。造价控制从管理角度来说，也就是说，每一笔支出，都需要经过三层管理控制，为此，首先要明确管理的成本目标，其次要明确管理制度，包括计量制度、考核制度、成本结算分析制度，再次，要考虑制约目标的要素，如合同条件、施工问题等等，并在实际施工工程中始终保持动态联系，对成本进行有效的控制。
（三）注重土建工程全过程的造价控制。
（1）施工开始前 从施工开始之前的方案选择与设计开始，就是工程造价控制的第一环节，也同样是非常重要的环境，上文也提到，初步设计对土建工程造价的影响在25%左右，技术设计阶段对土建工程造价的影响在50%左右，错误的决策会造成严重的资金浪费，正确的决策能大额度节省投资，是最有效的造价控制行为。所以，做好决策非常重要，在设计时需要根据实际情况，达到建筑最低要求设计的情况之下，尽可能选择造价降低的材料、提高整体建筑工程的性价比。在招标时，应当选择采用更为先进成熟的新兴技术、工艺，通过科技手段减少成本材料的浪费，招标工作需要严格按照《投招标法》进行，规范投招标行为，本着公平、公正、公开的原则，开发招标，并对竞标者的资格以及表示仔细审查，合同之前需要认真核定，不放过任何一处细节，签署合同之后，一切以合同为主，初期设计需要谨慎，以减少变动带来的经费损失。
（2）施工阶段
施工阶段的造价控制需要完成以下几个方面的内容：一是施工人员与施工管理人员务必清楚合同中有关造价的内容，做到心中有数。二是严格对于每一项资金的审批要严格，不必要的支出则不予批准，做到投资有理有据，以便降低不必要的成本损耗。三是对变更谨慎处理，尽量控制变更，四是材料、设备采购的控制工作，这也是控制重点，对于集中的材料采购，可以采取公开招标的形式，以便能在公开环境下，以最好的价格得到所需要的材料，也避免有执业者在其中赚钱，最后是对合同有关的法律法规进行掌握，如果出现有关索赔的问题，应当争取处理索赔，并严格审核索赔要求的合理性。
（3）验收竣工
竣工交工之后，施工阶段收集整理的各类工程档案需要分类整理，然后对整个工程总造价进行核算，保证不漏算、不多算、不算错，做出一个真实可信的竣工结算报，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据分析系统，并且为日后的工程提供参考。
（四）使用信息化管理手段
目前计算机已经开始在各行各业广泛应用，计算机的智能功能为人们的工作提供了便利，所以，对于造价管理，也需要使用计算机对其进行科学的运算，造价运算本身复杂，计算机能够提高计算的正确率，系统还能够结合市场的价格变化，便于采购时机的正确选择，除此之外，很多工程造价软件分析软件不仅能够分析、还能对实际遇到的问题提出参考建议，并在竣工之后分析总结造价与预算的差距，分析差距出现的原因，有助于日后的工作指导，所以，进一步加强计算机信息管理手段的使用，能够有助于工程造价的控制。
（五）加强各部门间的协调
土建工程涉及到各个部门，而各个部门工作的协调性也能影响到工程造价，与造价直接相关的包括采购部门、财务部门等等，间接相关的包括人力资源部门、管理部、施工部门等等。所以，各部门要密切配合造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度，避免因为协调问题而造成人力成本浪费或信息传播效率低下而影响工作效率。
（六）提高工程造价专业队伍素质
执业者的人才队伍素质也是控制的重点，对于执业者的能力和道德都必须加强培训教育，从能力方面，必须加强对新技术、新工艺的学习，了解最新的政策法规，以便能够做好造价控制工作，除此之外，还需加强执业者的计算机使用能力与外语能力，以便更好地适应业务的要求。更主要的是职业道德方面的培养，出宣传教育之外，还需要加强监管制度，培训执业者的崇高的职业道德素养，让他们能够拒绝诱惑，公正办事，而对于执行违规操作的执业者，需要严厉惩处。
结语
综上所述，土建工程造价控制设计范围广、涉及数额高、工作量大、过程繁琐的工作，想做好这一项工作，必须要从思想上重视土建工程造价控制工作，认识其重要性。所以管理者首先要完善相关的规范制度，让工作有章可循，并具体对工程的全过程进行控制，加强各部门之间交流合作，提高执业者的工作水平，全面进行科学管理，以便在保证土建工程建设质量的前提下，最大程度地实现工程造价科学化管理，合理降低成本，并且促进建筑施工企业的可持续发展。
参考文献：
[1]吴克楚.新时期工程造价管理存在问题及对策[J].黎明职业大学学报，2009，（02）：80—82.
[2]蒋文健.如何加强土建工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，（21）：184.
[3]游琴.土建工程造价控制中存在的问题与解决措施[J].商业文化（下半月），2013（14）：267-284.
[4]李翠月.浅析土建工程造价控制中存在的问题及对策[J].科技风尚，2013（23）：191-258.
[5]杨凛.浅谈工程造价控制中存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013（18）：209-210.
[6]李勋利.论土建工程造价管理相关理论控制方法[J].中国房地产业，2011，（03）：122.
[7]关兵，陶宜征.试论建设工程项目工程造价的全过程控制[A].河南省建筑业行业优秀论文集[C]，2008.
摘要：对于任何产业来说，成本控制无疑是提高经济收益的重要途径，我国的建筑行业也并不例外，虽然我国目前土建工程造价已经形成了一套切实可行的管理模式和控制体系，并且在过去的工作中取得了一定的成就，然而目前土建工程中仍旧存在着资源浪费和预算超额的问题，所以，进一步加强土建工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。本文首先简要谈了土建工程造价的特点，随后分析了当前土建造价控制存在的问题，并最后提出了解决措施。
关键词：土建工程；造价控制；问题；解决措施
土建工程造价是对土建工程造价的管理与控制，对工程中资产的综合控制与系统管理，造价控制的方法不尽相同，重点各有侧重，在工程造价控制中，涉及到经济、管理、技术、法律的等各个方面的问题，对土建工程造价进行控制，能够规范化土建工程造价工作，有利于土建设计合理化发展，保证造价能够控制在合适的范围之内，在工作中，土建工程造价控制还能够协调建设各方面、施工各部门之间的关系，做到对各方面利益的调整，总的来说。对造价进行管理控制对建筑企业有重要作用。
一、土建工程造价的特点
土建工程造价，是指工程建设项目进行固定资产的再生产以及形成的相应无形资产和铺底流动资金的费用总和。对其管理控制是指运用管理手段控制造价、对造价进行价预测、监督、分析等实际问题，使投资能在各工程项目之间进行均衡而合理的分配。
首先，土建工程本身实体很大，所以涉及到的资金数额也很大，正因为项目成本很高，且内容烦躁，所以在计算和分配中，出现错误的几率也更大，其次，土建工程的造价是一个动态数据，建设工程从最初的计划到最后竣工，期间要持续很久，并且在此过程中，也有很多预想不到的情况发生，在预计的时间之内，还会出现很多的干扰要素，例如材料价格浮动、项目要求变更等等问题，都会直接增加成本，所以，总造价是一个不断变化的数据，一直到最后完工才能完全确定总造价。
二、目前土建工程造价控制中存在的问题
（一）造价管理相关制度有待完善
无制度不成方圆，在土建工程造价管理制度这一方面，我国的土建工程造价管理制度仍然有待完善，也是目前亟待解决的问题。制度的不完善导致成本控制出现严重问题，主要表现在成本的增加，企业经济效益的下降，可以说，相关制度直接决定了管理控制的成果，目前很多土建施工企业对造价控制的管理十分有限，由于土建造价控制本身繁杂，很多管理法则制度无法落实到细节，并且缺乏监督约束机制，导致制度落实效果不好，很多施工企业对于施工过程重视更多，而忽视造价管理，长期下来导致了土建工程造价控制管理的漏洞。
（二）工程设计变动过于频繁
设计对工程造价的影响十分巨大，所以土建工程建设过程中，一定要重视设计的作用，据统计，初步设计对土建工程造价的影响在25%左右，技术设计阶段对土建工程造价的影响在50%左右，而图纸在此过程中影响的作用力为25%，而由于对设计阶段的不重视，很多人都认为施工阶段才是土建工程的重点，即使设计存在问题，也可以在实际工作中加以变更，而此类变更很可能导致工程造价超出预算，提升建筑企业的直接成本，并拉低工作效率。所以，由于设计阶段的遗留问题而导致工程变工频繁，对造价造成了一定的影响。
（三）执业者的个人素质问题
面对目前工程造价领域的管控的乏力，而执业者的个人能力素质问题，又为目前的造价问题雪上加霜，执业者的能力水平不能满足管理控制活动的需求，因为管理控制活动本身技术性非常强、整个工作内容繁琐、执业者工作中需要能够分析各项生产要素、经济要素以分析工程造价问题，不仅需要执业者有综合分析的能力，还需要有相关内容的知识储备。如今的工程造价一般是通过定额展开预算，而在繁琐的工作中，执业者能力不高，就不能保证管控的质量。而目前参与我国工程造价工作的执业者的个人素质仍然不能达标，一方面有些执业者能力不高容易出现工作失误，更多情况是执业者道德素质出现问题，受到利益的诱惑，而做出非法的勾当，导致成本计算出现人为误差，还有些造价工程师为了中饱私囊，不惜践踏职业道德，在造价环节中做手脚，这些行为都严重影响了造价的真实度。
（四）预算工作水平有待提高
土建工程造价存在造价严重超过预算的现象，某些承包商为了争取到资格，不顾一切压价，以达到目的，而之后又在 追加投资，发生预算超标的问题。这种问题的出现一方面是人为因素造成概算降低，设计存在漏洞，是能够避免出现的问题，一面是因为建设材料的浮动，这一方面也可以通过优化采购方式，进行改善。
三、土建工程造价控制中问题解决策略
（一）建议政府加强市场管理
政府部门首先需要加强对造价管理工作的重视，并加强对市场的监督。提升管理水平。其中的工作重点包括对工程造价咨询、工程造价人员管理监督、提升管理管理水平等等。除此之外，政府还需要进一步加强工程造价体制的改革，为建筑行业营造一个公平的市场环境。加快信息化的发展，提高信息化服务水平，及时收集整合相关资料，并根据相关的政策法规，促进造价控制工作的有效开展，取得预期的工程效益"。
（二）建立三权分立成本管理体制
建筑施工企业需要建立将权力、责任、资金利益管理相互分割、相互制衡的管理体系，三者之间能够互相监督，从而提高管理的效率和规范性。造价控制从管理角度来说，也就是说，每一笔支出，都需要经过三层管理控制，为此，首先要明确管理的成本目标，其次要明确管理制度，包括计量制度、考核制度、成本结算分析制度，再次，要考虑制约目标的要素，如合同条件、施工问题等等，并在实际施工工程中始终保持动态联系，对成本进行有效的控制。
（三）注重土建工程全过程的造价控制。
（1）施工开始前 从施工开始之前的方案选择与设计开始，就是工程造价控制的第一环节，也同样是非常重要的环境，上文也提到，初步设计对土建工程造价的影响在25%左右，技术设计阶段对土建工程造价的影响在50%左右，错误的决策会造成严重的资金浪费，正确的决策能大额度节省投资，是最有效的造价控制行为。所以，做好决策非常重要，在设计时需要根据实际情况，达到建筑最低要求设计的情况之下，尽可能选择造价降低的材料、提高整体建筑工程的性价比。在招标时，应当选择采用更为先进成熟的新兴技术、工艺，通过科技手段减少成本材料的浪费，招标工作需要严格按照《投招标法》进行，规范投招标行为，本着公平、公正、公开的原则，开发招标，并对竞标者的资格以及表示仔细审查，合同之前需要认真核定，不放过任何一处细节，签署合同之后，一切以合同为主，初期设计需要谨慎，以减少变动带来的经费损失。
（2）施工阶段
施工阶段的造价控制需要完成以下几个方面的内容：一是施工人员与施工管理人员务必清楚合同中有关造价的内容，做到心中有数。二是严格对于每一项资金的审批要严格，不必要的支出则不予批准，做到投资有理有据，以便降低不必要的成本损耗。三是对变更谨慎处理，尽量控制变更，四是材料、设备采购的控制工作，这也是控制重点，对于集中的材料采购，可以采取公开招标的形式，以便能在公开环境下，以最好的价格得到所需要的材料，也避免有执业者在其中赚钱，最后是对合同有关的法律法规进行掌握，如果出现有关索赔的问题，应当争取处理索赔，并严格审核索赔要求的合理性。
（3）验收竣工
竣工交工之后，施工阶段收集整理的各类工程档案需要分类整理，然后对整个工程总造价进行核算，保证不漏算、不多算、不算错，做出一个真实可信的竣工结算报，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据分析系统，并且为日后的工程提供参考。
（四）使用信息化管理手段
目前计算机已经开始在各行各业广泛应用，计算机的智能功能为人们的工作提供了便利，所以，对于造价管理，也需要使用计算机对其进行科学的运算，造价运算本身复杂，计算机能够提高计算的正确率，系统还能够结合市场的价格变化，便于采购时机的正确选择，除此之外，很多工程造价软件分析软件不仅能够分析、还能对实际遇到的问题提出参考建议，并在竣工之后分析总结造价与预算的差距，分析差距出现的原因，有助于日后的工作指导，所以，进一步加强计算机信息管理手段的使用，能够有助于工程造价的控制。
（五）加强各部门间的协调
土建工程涉及到各个部门，而各个部门工作的协调性也能影响到工程造价，与造价直接相关的包括采购部门、财务部门等等，间接相关的包括人力资源部门、管理部、施工部门等等。所以，各部门要密切配合造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度，避免因为协调问题而造成人力成本浪费或信息传播效率低下而影响工作效率。
（六）提高工程造价专业队伍素质
执业者的人才队伍素质也是控制的重点，对于执业者的能力和道德都必须加强培训教育，从能力方面，必须加强对新技术、新工艺的学习，了解最新的政策法规，以便能够做好造价控制工作，除此之外，还需加强执业者的计算机使用能力与外语能力，以便更好地适应业务的要求。更主要的是职业道德方面的培养，出宣传教育之外，还需要加强监管制度，培训执业者的崇高的职业道德素养，让他们能够拒绝诱惑，公正办事，而对于执行违规操作的执业者，需要严厉惩处。
结语
综上所述，土建工程造价控制设计范围广、涉及数额高、工作量大、过程繁琐的工作，想做好这一项工作，必须要从思想上重视土建工程造价控制工作，认识其重要性。所以管理者首先要完善相关的规范制度，让工作有章可循，并具体对工程的全过程进行控制，加强各部门之间交流合作，提高执业者的工作水平，全面进行科学管理，以便在保证土建工程建设质量的前提下，最大程度地实现工程造价科学化管理，合理降低成本，并且促进建筑施工企业的可持续发展。
参考文献：
[1]吴克楚.新时期工程造价管理存在问题及对策[J].黎明职业大学学报，2009，（02）：80—82.
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[3]游琴.土建工程造价控制中存在的问题与解决措施[J].商业文化（下半月），2013（14）：267-284.
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[7]关兵，陶宜征.试论建设工程项目工程造价的全过程控制[A].河南省建筑业行业优秀论文集[C]，2008.