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改革开放以来，我国公共财政逐渐加大了对农业的投入，国家对农业投入总量增加，但相对量没有增加，甚至呈下降趋势，农村投资占总投资比重呈逐年下降趋势；农户投资总量增加，但无法满足农业生产需求；农户融资仍然较难，很难从正规金融机构中获得贷款，大部分资金仍然来源于农户自筹；涉农企业逐渐渗透到农业领域，但资金动力不足；金融机构对农业贷款虽总量增加，但农业贷款占金融机构人民币各项贷款比重基本呈现平稳态势，存在相互矛盾的悖逆现象；农村信用社作为农户最主要的正规融资机构，作用并不明显，资金外流现象严重，不良贷款比例较高，信