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摘要：一、本文阐述了工程量清单计价实施的意义；二、目前工程量清计价单实施存在的问题。三、完善工程量清单计价的对策研究
关键词：工程量清单；计价；实施
所谓工程量清单计价，是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《建筑工程工程量清单计价规范》，依据投标要求、施工图纸、相关专业规范等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目以及其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人则根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工设计及施工现场实际条件，结合市场竞争情况充分考虑风险，自主报价，并通过市场竞争形成价格的计价方式。所以工程量清单计价是一种既符合市场竞争规则，又符合国际惯例的计价模式。
1、工程量清单计价实施的意义
1.1工程量清单体现了招投标公平竞争的原则：工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位、统一项目名称，即所谓的“四统一”。在“四统一”的条件下工程量计算有了统一的标准，为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起各方在量方面的分歧，体现了招投标公平竞争的原则。
1.2工程量清单招标体现了风险合理分担的原则：建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。工程量清单招标的项目结算时综合单价不变，清单中的工程数量是暂定的，结算按实调整。对于设计图纸明确，施工中无较大变更的工程，其暂定工程量应当是比较准确的，这些项目能真实地反映工程造价。但对于实际情况复杂、变更大的，往往工程量会有大的出入，这就会大大影响工程的造价高低。可见暂估的工程量是否恰当、工程量计算错误或设计变更的风险由招标人承担；报价的风险由投标人自行负责。体现了风险合理分担的原则 。
1.3采用工程量清单招标有利于科学、公正评标：采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，量是公开的，评标中不需考虑量的因素，只对对投标人的投标价格进行分析比较，有利于科学、公正评标。真正做到择优选择中标人。
1.4实行工程量清单报价有利于推行合理低价中标：合理低价中标是工程量清单报价实行后的最理想现象。工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的成本和实际造价，便于投标人报价依据的统一。同时，工程量清单作为招标文件的一部分，评标中不需考虑量的因素，只需考虑价的问题，便于评审时对投标人的报价进行对比，为判断其是否低于社会平均生产水平，是否低于企业成本提供依据。这就为合理低价中标推行创造了条件。
1.5采用工程量清单招标有利于控制工程造价和索赔：在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是是引起工程造价变化和索赔的主要因素。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，有利于业主对工程造价的控制，避免了盲目的变更而引起造价失控和工程索赔。
1.6采用工程量清单招标体现了企业的综合实力：由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。
1.7缩短招标周期、避免重复劳动：采用工程量清单招标则可以避免所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费，利于节省时间，减少不必要的重复劳动。
2、目前工程量清单计价存在的问题
2.1建筑企业没有自己的定额，缺乏自主报价的能力：由于施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍沿用了定额计价模式去处理，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，先进优秀的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展。
2.2缺乏与工程量清单计价模式相配套的工程管理制度：目前规范工程量清单计价的制度主要是《建筑工程工程量清单计价规范》。但实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，虽然建设部颁发了《建设施工合同示范文本》，但在工程量清单计价法实施后，没有新的办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同计价法在实施过程中没有相应的合同措施管理规范。
2.3工程量清单编制责任不明确：有些招标方在招标文件中写明，招标人提供工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量报价，这样业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。所以《建筑工程工程量清单计价规范》还应做出一定解释，明确工程量清单编制责任，以免使建筑市场朝着不健康的方向发展。
2.4加强程量单清编制质量的管理：目前建筑市场上造价人员专业水平参差不齐，因为招标工程量原因，给业主在结算中造成非常被动局面，也有因为招标工程量原因造成结算超过招标控制价或概算。所以应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督。
3、完善工程量清单计价的对策研究
3.1完善与工程计价有关的法律法规建设：应进一步完善《建筑工程工程量清单计价规范》的細节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾，保证工程建设顺利实施。
3.2尽快建立并完善企业内部定额：对施工企业，应发挥本企业的特色优势，尽快建立完善自己的企业内部定额，加快科技创新，引进新材料、新机械以及先进的施工技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。
3.3积极培训发展专业的造价咨询中介机构：工程量清单计价的实施，对建设工程的工程造价控制提出了更高的要求。加强造价咨询中介机构单位资质的管理，加强专业人员的素质管理，使我国工程造价管理领域成为服务于工程建设不可缺少的中坚力量。
3.4加强工程量清单信息化建设，实现信息化管理：推行工程量清单计价后，需要这方面的最新信息引导计价活动，利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。
关键词：工程量清单；计价；实施
所谓工程量清单计价，是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《建筑工程工程量清单计价规范》，依据投标要求、施工图纸、相关专业规范等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目以及其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人则根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工设计及施工现场实际条件，结合市场竞争情况充分考虑风险，自主报价，并通过市场竞争形成价格的计价方式。所以工程量清单计价是一种既符合市场竞争规则，又符合国际惯例的计价模式。
1、工程量清单计价实施的意义
1.1工程量清单体现了招投标公平竞争的原则：工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位、统一项目名称，即所谓的“四统一”。在“四统一”的条件下工程量计算有了统一的标准，为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起各方在量方面的分歧，体现了招投标公平竞争的原则。
1.2工程量清单招标体现了风险合理分担的原则：建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。工程量清单招标的项目结算时综合单价不变，清单中的工程数量是暂定的，结算按实调整。对于设计图纸明确，施工中无较大变更的工程，其暂定工程量应当是比较准确的，这些项目能真实地反映工程造价。但对于实际情况复杂、变更大的，往往工程量会有大的出入，这就会大大影响工程的造价高低。可见暂估的工程量是否恰当、工程量计算错误或设计变更的风险由招标人承担；报价的风险由投标人自行负责。体现了风险合理分担的原则 。
1.3采用工程量清单招标有利于科学、公正评标：采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，量是公开的，评标中不需考虑量的因素，只对对投标人的投标价格进行分析比较，有利于科学、公正评标。真正做到择优选择中标人。
1.4实行工程量清单报价有利于推行合理低价中标：合理低价中标是工程量清单报价实行后的最理想现象。工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的成本和实际造价，便于投标人报价依据的统一。同时，工程量清单作为招标文件的一部分，评标中不需考虑量的因素，只需考虑价的问题，便于评审时对投标人的报价进行对比，为判断其是否低于社会平均生产水平，是否低于企业成本提供依据。这就为合理低价中标推行创造了条件。
1.5采用工程量清单招标有利于控制工程造价和索赔：在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是是引起工程造价变化和索赔的主要因素。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，有利于业主对工程造价的控制，避免了盲目的变更而引起造价失控和工程索赔。
1.6采用工程量清单招标体现了企业的综合实力：由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。
1.7缩短招标周期、避免重复劳动：采用工程量清单招标则可以避免所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费，利于节省时间，减少不必要的重复劳动。
2、目前工程量清单计价存在的问题
2.1建筑企业没有自己的定额，缺乏自主报价的能力：由于施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍沿用了定额计价模式去处理，用反映社会平均消耗水平的地方定额来确定资源消耗和投标报价，并不能体现建筑企业的个性特点，先进优秀的建筑企业的优势得不到发挥，不利于促使建筑企业提高管理水平技术水平和今后的发展。
2.2缺乏与工程量清单计价模式相配套的工程管理制度：目前规范工程量清单计价的制度主要是《建筑工程工程量清单计价规范》。但实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，虽然建设部颁发了《建设施工合同示范文本》，但在工程量清单计价法实施后，没有新的办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同计价法在实施过程中没有相应的合同措施管理规范。
2.3工程量清单编制责任不明确：有些招标方在招标文件中写明，招标人提供工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量报价，这样业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。所以《建筑工程工程量清单计价规范》还应做出一定解释，明确工程量清单编制责任，以免使建筑市场朝着不健康的方向发展。
2.4加强程量单清编制质量的管理：目前建筑市场上造价人员专业水平参差不齐，因为招标工程量原因，给业主在结算中造成非常被动局面，也有因为招标工程量原因造成结算超过招标控制价或概算。所以应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督。
3、完善工程量清单计价的对策研究
3.1完善与工程计价有关的法律法规建设：应进一步完善《建筑工程工程量清单计价规范》的細节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾，保证工程建设顺利实施。
3.2尽快建立并完善企业内部定额：对施工企业，应发挥本企业的特色优势，尽快建立完善自己的企业内部定额，加快科技创新，引进新材料、新机械以及先进的施工技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。
3.3积极培训发展专业的造价咨询中介机构：工程量清单计价的实施，对建设工程的工程造价控制提出了更高的要求。加强造价咨询中介机构单位资质的管理，加强专业人员的素质管理，使我国工程造价管理领域成为服务于工程建设不可缺少的中坚力量。
3.4加强工程量清单信息化建设，实现信息化管理：推行工程量清单计价后，需要这方面的最新信息引导计价活动，利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。