论文部分内容阅读
摘 要：新中国成立以来，门巴族作为我国人口较少民族之一，教育事业发展成果显著。随着党和国家对人口较少民族的大力扶持和相关措施的不断实施，以墨脱、错那县为主的门巴族聚居区的教育事业步入了全新的历史发展时期。然而，由于教师队伍不稳定、政府对教育事业发展重视程度不足、交通状况差等问题，门巴族教育发展也面临着非常严峻的困难与挑战。本文从党和国家扶持人口较少民族教育发展的相关政策入手，梳理门巴族教育发展的历史成就，分析门巴族教育发展存在的主要问题，并对新时代中国特色社会主义条件下，门巴族教育发展问题提出相关建议。
关键词：门巴族;教育事业;发展
中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2019）10-0160-03
门巴族是我国22个人口较少民族之一。在新中国成立之前，“门巴族”在人们意识里就是“愚昧”“刀耕火种”的代名词。新中国建立后，尤其是西藏和平解放、西藏民主改革、改革开放之后70年的时间，门巴族人民结束了封建农奴制社会广大人民群众被剥削、被压迫的历史命运，和全中国各族人民一起走上了社会主义的康庄大道，彻底改变了过去一贫如洗的落后面貌。时至今日，门巴族人民不管是在交通、水利、通信方面，还是在教育、文化、卫生方面，都发生了天翻地覆的变化。随着我国进入新时代中国特色社会主义，在党和国家的大力扶持下，门巴族的教育事业迎来了前所未有的最佳发展时期。本文从国家扶持人口较少民族教育事业的相关政策入手，在梳理门巴族教育发展现状的基础上，分析门巴族教育事业发展中的现实问题，探究新时代中国特色社会主义背景下门巴族教育的发展路径。
一、国家扶持人口较少民族教育事业相关政策
西藏根据本地人口较少民族情况出台了相应政策，促进区内人口较少民族发展。研究部署了扶持区内人口较少民族发展的工作，并编制了《西藏自治区人口较少民族发展规划（2005-2010）》。实施后根据现实发展，进一步制定《西藏自治区扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划》。目前，《西藏自治区扶持人口较少民族发展“十三五”专项建设规划（2016-2020年）》正在实施过程中。此外，从“十一五”到“十三五”的西藏自治区国民经济和社会发展纲要，以及西藏自治区兴边富民规划中都有关于人口较少民族的特殊政策。
西藏门巴族地区教育事业发展一直比较落后，是发展西藏教育的重点。自治区政府制定和实施发展人口较少民族教育事业的相关政策与措施，诸如集中办学，在聚居区的教育设施上加大资金投入倾斜力度，维修或改扩建教室、宿舍、实验室、图书室和操场、电教设备、食堂等，改善校园各种硬件设施;向人口较少民族聚居区输送教学人员，培养师资队伍，改善教学和办公条件;适龄儿童基本全部接受义务教育，对义务教育阶段的学生采取“三包”政策;在招生上向人口较少民族倾斜，根据规定，内地西藏初中班对区内人口较少民族考生，不仅包括门巴族考生，还有珞巴族、夏尔巴人和僜人考生，实行降20分录取的政策等。
二、门巴族教育事业发展的主要成就
门巴族人民的分布以墨脱县和错那县最为集中，两县作为西藏门巴族的主要聚居区，在中央和西藏地方政府的政策支持下，教育事业发展呈现了欣欣向荣的图景。
（一）墨脱县教育发展的主要成就
1956年12月，墨脱宗办事分处设立文教科，管理文化教育工作其后，教育管理机构不断完善。1967年，墨脱县第一所小学在地东乡成立。1973年，墨脱县第一所公办小学成立。1980年，拉萨市师范学校的27名学生被分配了到墨脱任教。截至2017年底，全县共有271名在职教师。为提升教学水平，墨脱县经常送教师参加培训，仅2017年就参加区内外各种业务培训520人次。全县共有15所各类学校，其中有6所幼儿园，8所小学，1所中学，其中有11所是边境学校。各级学校在校生共计1994人，小学适龄儿童入学率99.79%。教学硬件条件不断提升。2017年政府投资7560元实施28项教育基建项目，建筑面积达1.17万平方米。墨脱县山高路远，以前学生上学要背粮食走到学校，现在国家实施"三包"政策，解决了吃住问题。2017年墨脱累计发放610.18万元的"三包"经费，营养改善计划经费116.22万元。为减轻教育压力，墨脱县筹集各类助学、助教资金232万余元，为学生提供奖学金、助学金。这几年，墨脱县教育硬件设施改善的同时，教学质量也得到提升。2018年，全县共有20名学生考取内地西藏初中班、高中班。
（二）错那縣教育发展的主要成就
1963年，山南专署投资1000元，在勒布区里修建了1所幼儿园。1965年底，在吉巴乡和麻麻乡建了两所民办小学。1976年，勒布区成立公办小学，学生小学毕业后到县城上中学。1965年，建立麻麻乡小学，学校教职工共有8人，其中专任教师7人，门巴族教师2人，大专及以上学历教师7人，专任教师合格率达到100%。麻麻乡小学是错那县唯一一所具有门巴族特色的规范化小学。除一般学科外，学校专门设置门巴语、门巴族舞蹈等课程，由门巴族专任教师教授。中学开始，学生去往县城或山南市上学。国家对门巴族学生实行了包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，此外还有营养改善计划，补助标准为每生每天4元，全年按200天计算（春、秋季学期各100天）。中考招生门巴族考生增加20分，高考招生门巴族考生增加10分。同时，对于考上大学的学生，区外本科一次性奖励10000元、专科8000元，区内本科8000元、专科6000元。2018年，全县新考入大学的学生有160余人，其中门巴族学生11人。
从墨脱县和错那县具体数据来看，目前门巴族教育事业发展状况已经非常可观，但并非毫无问题可言。
三、门巴族教育事业发展存在的主要问题
门巴族地区在教育事业发展中出现的问题主要表现在以下几个方面： （一）教师队伍流动性大，影响教学质量
教师队伍存在的问题主要在专业教师数量少、学历偏低和教师队伍流动性大这三个方面。墨脱教师多数来自拉萨师范学院的大专学历学生，本科学历的教师不足。其次，教师队伍中专业教师偏少，尤其是在数学、科学、物理和化学等科目的专任教师上存在很大缺口。第三是教师稳定性问题。因门巴族地区偏远，交通不便，教师无法在工作之余顾及家中老人，自己孩子的教育也不能亲力亲为，同时，教学生活环境差，医疗卫生条件也相对落后，导致很多老师不愿意去教书。即便去了，有更好的机会就调走，教师队伍流动性很大，长期扎根门巴族地区发展教育工作的思想不坚定，严重影响教学质量。
（二）经济水平低下，教育发展动力不足
门巴族属于直过民族，经几十年的发展，自身造血功能不足，导致整体经济基础依旧薄弱，但经济发展是教育改善的基础。故门巴族地区教育水平跟其他地区拉开了差距。比如，内地其他县乡要求提升教育质量的时候，门巴族聚居乡学校数量不够、师资力量严重短缺，日积月累之下差距越来越大。同时，门巴族村民更加愿意送孩子去教学质量更好的地方上学，但家庭经济条件有限，无法在孩子教育方面投入更多的消费。高等教育阶段教育花费较高，教育开支占家庭消费的比例很高，尤其是在内地生活学习的大学生，一些家庭无力支付，供一个大学生非常吃力。
（三）社会发展滞后，教育问题被忽视
自改革开放以来，我国经济水平不断提升，但社会发展相对滞后，呈现出结构失衡状况。这是全国的整体背景，门巴族地区也有这种情况，尤其对教育事业发展产生了一定的阻碍。社会在转型过程中，难免产生追求整个社会效率优先，而教育等民生问题的公平在一定程度上被忽视。并且，在发展是第一要务的理念指导下，一些少数民族地方政府官员更强调经济发展，将主要的人力物力财力资源用在经济发展上，对教育事业发展方面的重视程度不夠，导致相关政策呈现缺失状态。
（四）交通设施落后，无法保障学生安全
门巴族基本都分布在偏远地区，地形地质结构复杂，修路困难，交通极为不便。目前，交通状况已经有了很大的改善，但滑坡、泥石流、雪崩等自然灾害频频发生，路途危险系数增加。一直以来，交通状况差严重制约门巴族地区的教育发展。因路况差，学生上下学在路上的危险系数增高。同时，门巴族地区缺乏公共交通工具，学生回家返校有诸多不便，家长接送较为困难。由于没有公共交通工具，多数家长只能骑摩托车送孩子上下学，存在较大的安全隐患。政府和学校不提供校车服务，无法保障学生安全。
四、加快门巴族教育发展的若干思考
为加快门巴族地区教育事业发展，我们要重点做好以下工作：
（一）加大援藏资金投入，改善教学设备条件
应加大各级财政及援藏资金对门巴族地区教育领域的投入力度，改善教育硬件条件，提升寄宿制学校生活水平，加快学校远程教育建设，配备远程教学设备。政府应加大力度改善门巴族地区的教育基础设施，使学校的教学用房，如教室、实验室、办公室等都具备能够开展现代化教育的基础条件。
（二）提高教师教学能力，健全教育用人机制
应鼓励援藏教师去门巴族地区支教、门巴族地区教师去城里执教，相互学习，帮助门巴地区提高实际办学能力和教学水平，同时避免教学同质化和平庸化。为留住人才，应为门巴族地区从事教学工作的教师制定工资上浮标准，提高教师队伍的薪资待遇，对条件艰苦的学校教师给予额外补助，提高他们的教学积极性，从而完善用人机制。
（三）提升优化教育资源，完善高考招生政策
应加快发展学前教育，加大学前教育免费力度，扩充学前教育的师资编制。同时，为偏远乡村配备小型校车，建立健全校车安全管理法律法规体系和管理制度，解决学生上下学的安全问题。大力发展高中教育，提升高中教育教学质量，扩大高中阶段教育规模。增加内地西藏班初、高中班以及中职学校招生计划中的门巴族学生名额，使他们能够享受内地的优质教育资源。同时，完善高考招生政策，增加门巴族招生指标，让更多的门巴族学生接受高等教育。
（四）加大奖助学金力度，提高生活补助标准
应加大对门巴族学生的奖助学金政策力度，同时对于家庭经济困难寄宿生，应提高生活费补助标准。比如，在西藏民族大学就读的本科师范生，国家实行免费培养政策，并且每个月给予一定的生活补助，这种政策的实施，不仅解决了西藏学生上学困难的问题，同时为西藏的教育发展培养了师资力量。此外，可在学校内提供勤工俭学的机会，对经济条件较差的门巴族学生给予重点扶持。
新中国成立70年来，党和国家对门巴族教育事业极度重视，从实际出发，根据门巴族发展现状出台相应政策，大力扶持门巴族教育事业发展，使教育成为推动西藏社会发展与长治久安的强劲动力。事实证明，只有解决了教育问题，才能以强有力的物质基础铸牢中华民族共同体意识，才能使各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
参考文献：
〔1〕朱玉福.西藏门巴族、珞巴族全面建设小康社会探讨[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2007，（06）.
〔2〕门巴族社会历史调查（一）[M].北京：民族出版社，2009.
〔3〕门巴族社会历史调查（二）[M].北京：民族出版社，2009.
〔4〕陈立明.门巴族、珞巴族的历史发展与社会变迁[J].中国藏学，2012，（02）.
〔5〕朱玉福.中国扶持人口较少民族发展的理论与政策实践研究[M].北京：民族出版社，2015.
〔6〕朱玉福，伍淑花.西藏实行民族区域自治50年的生动实践：人口较少民族的发展进步—兼论门巴族、珞巴族扶持效果[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版），2015，（05）.
（责任编辑 徐阳）
关键词：门巴族;教育事业;发展
中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2019）10-0160-03
门巴族是我国22个人口较少民族之一。在新中国成立之前，“门巴族”在人们意识里就是“愚昧”“刀耕火种”的代名词。新中国建立后，尤其是西藏和平解放、西藏民主改革、改革开放之后70年的时间，门巴族人民结束了封建农奴制社会广大人民群众被剥削、被压迫的历史命运，和全中国各族人民一起走上了社会主义的康庄大道，彻底改变了过去一贫如洗的落后面貌。时至今日，门巴族人民不管是在交通、水利、通信方面，还是在教育、文化、卫生方面，都发生了天翻地覆的变化。随着我国进入新时代中国特色社会主义，在党和国家的大力扶持下，门巴族的教育事业迎来了前所未有的最佳发展时期。本文从国家扶持人口较少民族教育事业的相关政策入手，在梳理门巴族教育发展现状的基础上，分析门巴族教育事业发展中的现实问题，探究新时代中国特色社会主义背景下门巴族教育的发展路径。
一、国家扶持人口较少民族教育事业相关政策
西藏根据本地人口较少民族情况出台了相应政策，促进区内人口较少民族发展。研究部署了扶持区内人口较少民族发展的工作，并编制了《西藏自治区人口较少民族发展规划（2005-2010）》。实施后根据现实发展，进一步制定《西藏自治区扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划》。目前，《西藏自治区扶持人口较少民族发展“十三五”专项建设规划（2016-2020年）》正在实施过程中。此外，从“十一五”到“十三五”的西藏自治区国民经济和社会发展纲要，以及西藏自治区兴边富民规划中都有关于人口较少民族的特殊政策。
西藏门巴族地区教育事业发展一直比较落后，是发展西藏教育的重点。自治区政府制定和实施发展人口较少民族教育事业的相关政策与措施，诸如集中办学，在聚居区的教育设施上加大资金投入倾斜力度，维修或改扩建教室、宿舍、实验室、图书室和操场、电教设备、食堂等，改善校园各种硬件设施;向人口较少民族聚居区输送教学人员，培养师资队伍，改善教学和办公条件;适龄儿童基本全部接受义务教育，对义务教育阶段的学生采取“三包”政策;在招生上向人口较少民族倾斜，根据规定，内地西藏初中班对区内人口较少民族考生，不仅包括门巴族考生，还有珞巴族、夏尔巴人和僜人考生，实行降20分录取的政策等。
二、门巴族教育事业发展的主要成就
门巴族人民的分布以墨脱县和错那县最为集中，两县作为西藏门巴族的主要聚居区，在中央和西藏地方政府的政策支持下，教育事业发展呈现了欣欣向荣的图景。
（一）墨脱县教育发展的主要成就
1956年12月，墨脱宗办事分处设立文教科，管理文化教育工作其后，教育管理机构不断完善。1967年，墨脱县第一所小学在地东乡成立。1973年，墨脱县第一所公办小学成立。1980年，拉萨市师范学校的27名学生被分配了到墨脱任教。截至2017年底，全县共有271名在职教师。为提升教学水平，墨脱县经常送教师参加培训，仅2017年就参加区内外各种业务培训520人次。全县共有15所各类学校，其中有6所幼儿园，8所小学，1所中学，其中有11所是边境学校。各级学校在校生共计1994人，小学适龄儿童入学率99.79%。教学硬件条件不断提升。2017年政府投资7560元实施28项教育基建项目，建筑面积达1.17万平方米。墨脱县山高路远，以前学生上学要背粮食走到学校，现在国家实施"三包"政策，解决了吃住问题。2017年墨脱累计发放610.18万元的"三包"经费，营养改善计划经费116.22万元。为减轻教育压力，墨脱县筹集各类助学、助教资金232万余元，为学生提供奖学金、助学金。这几年，墨脱县教育硬件设施改善的同时，教学质量也得到提升。2018年，全县共有20名学生考取内地西藏初中班、高中班。
（二）错那縣教育发展的主要成就
1963年，山南专署投资1000元，在勒布区里修建了1所幼儿园。1965年底，在吉巴乡和麻麻乡建了两所民办小学。1976年，勒布区成立公办小学，学生小学毕业后到县城上中学。1965年，建立麻麻乡小学，学校教职工共有8人，其中专任教师7人，门巴族教师2人，大专及以上学历教师7人，专任教师合格率达到100%。麻麻乡小学是错那县唯一一所具有门巴族特色的规范化小学。除一般学科外，学校专门设置门巴语、门巴族舞蹈等课程，由门巴族专任教师教授。中学开始，学生去往县城或山南市上学。国家对门巴族学生实行了包吃、包住、包学习费用的“三包”政策，此外还有营养改善计划，补助标准为每生每天4元，全年按200天计算（春、秋季学期各100天）。中考招生门巴族考生增加20分，高考招生门巴族考生增加10分。同时，对于考上大学的学生，区外本科一次性奖励10000元、专科8000元，区内本科8000元、专科6000元。2018年，全县新考入大学的学生有160余人，其中门巴族学生11人。
从墨脱县和错那县具体数据来看，目前门巴族教育事业发展状况已经非常可观，但并非毫无问题可言。
三、门巴族教育事业发展存在的主要问题
门巴族地区在教育事业发展中出现的问题主要表现在以下几个方面： （一）教师队伍流动性大，影响教学质量
教师队伍存在的问题主要在专业教师数量少、学历偏低和教师队伍流动性大这三个方面。墨脱教师多数来自拉萨师范学院的大专学历学生，本科学历的教师不足。其次，教师队伍中专业教师偏少，尤其是在数学、科学、物理和化学等科目的专任教师上存在很大缺口。第三是教师稳定性问题。因门巴族地区偏远，交通不便，教师无法在工作之余顾及家中老人，自己孩子的教育也不能亲力亲为，同时，教学生活环境差，医疗卫生条件也相对落后，导致很多老师不愿意去教书。即便去了，有更好的机会就调走，教师队伍流动性很大，长期扎根门巴族地区发展教育工作的思想不坚定，严重影响教学质量。
（二）经济水平低下，教育发展动力不足
门巴族属于直过民族，经几十年的发展，自身造血功能不足，导致整体经济基础依旧薄弱，但经济发展是教育改善的基础。故门巴族地区教育水平跟其他地区拉开了差距。比如，内地其他县乡要求提升教育质量的时候，门巴族聚居乡学校数量不够、师资力量严重短缺，日积月累之下差距越来越大。同时，门巴族村民更加愿意送孩子去教学质量更好的地方上学，但家庭经济条件有限，无法在孩子教育方面投入更多的消费。高等教育阶段教育花费较高，教育开支占家庭消费的比例很高，尤其是在内地生活学习的大学生，一些家庭无力支付，供一个大学生非常吃力。
（三）社会发展滞后，教育问题被忽视
自改革开放以来，我国经济水平不断提升，但社会发展相对滞后，呈现出结构失衡状况。这是全国的整体背景，门巴族地区也有这种情况，尤其对教育事业发展产生了一定的阻碍。社会在转型过程中，难免产生追求整个社会效率优先，而教育等民生问题的公平在一定程度上被忽视。并且，在发展是第一要务的理念指导下，一些少数民族地方政府官员更强调经济发展，将主要的人力物力财力资源用在经济发展上，对教育事业发展方面的重视程度不夠，导致相关政策呈现缺失状态。
（四）交通设施落后，无法保障学生安全
门巴族基本都分布在偏远地区，地形地质结构复杂，修路困难，交通极为不便。目前，交通状况已经有了很大的改善，但滑坡、泥石流、雪崩等自然灾害频频发生，路途危险系数增加。一直以来，交通状况差严重制约门巴族地区的教育发展。因路况差，学生上下学在路上的危险系数增高。同时，门巴族地区缺乏公共交通工具，学生回家返校有诸多不便，家长接送较为困难。由于没有公共交通工具，多数家长只能骑摩托车送孩子上下学，存在较大的安全隐患。政府和学校不提供校车服务，无法保障学生安全。
四、加快门巴族教育发展的若干思考
为加快门巴族地区教育事业发展，我们要重点做好以下工作：
（一）加大援藏资金投入，改善教学设备条件
应加大各级财政及援藏资金对门巴族地区教育领域的投入力度，改善教育硬件条件，提升寄宿制学校生活水平，加快学校远程教育建设，配备远程教学设备。政府应加大力度改善门巴族地区的教育基础设施，使学校的教学用房，如教室、实验室、办公室等都具备能够开展现代化教育的基础条件。
（二）提高教师教学能力，健全教育用人机制
应鼓励援藏教师去门巴族地区支教、门巴族地区教师去城里执教，相互学习，帮助门巴地区提高实际办学能力和教学水平，同时避免教学同质化和平庸化。为留住人才，应为门巴族地区从事教学工作的教师制定工资上浮标准，提高教师队伍的薪资待遇，对条件艰苦的学校教师给予额外补助，提高他们的教学积极性，从而完善用人机制。
（三）提升优化教育资源，完善高考招生政策
应加快发展学前教育，加大学前教育免费力度，扩充学前教育的师资编制。同时，为偏远乡村配备小型校车，建立健全校车安全管理法律法规体系和管理制度，解决学生上下学的安全问题。大力发展高中教育，提升高中教育教学质量，扩大高中阶段教育规模。增加内地西藏班初、高中班以及中职学校招生计划中的门巴族学生名额，使他们能够享受内地的优质教育资源。同时，完善高考招生政策，增加门巴族招生指标，让更多的门巴族学生接受高等教育。
（四）加大奖助学金力度，提高生活补助标准
应加大对门巴族学生的奖助学金政策力度，同时对于家庭经济困难寄宿生，应提高生活费补助标准。比如，在西藏民族大学就读的本科师范生，国家实行免费培养政策，并且每个月给予一定的生活补助，这种政策的实施，不仅解决了西藏学生上学困难的问题，同时为西藏的教育发展培养了师资力量。此外，可在学校内提供勤工俭学的机会，对经济条件较差的门巴族学生给予重点扶持。
新中国成立70年来，党和国家对门巴族教育事业极度重视，从实际出发，根据门巴族发展现状出台相应政策，大力扶持门巴族教育事业发展，使教育成为推动西藏社会发展与长治久安的强劲动力。事实证明，只有解决了教育问题，才能以强有力的物质基础铸牢中华民族共同体意识，才能使各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
参考文献：
〔1〕朱玉福.西藏门巴族、珞巴族全面建设小康社会探讨[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2007，（06）.
〔2〕门巴族社会历史调查（一）[M].北京：民族出版社，2009.
〔3〕门巴族社会历史调查（二）[M].北京：民族出版社，2009.
〔4〕陈立明.门巴族、珞巴族的历史发展与社会变迁[J].中国藏学，2012，（02）.
〔5〕朱玉福.中国扶持人口较少民族发展的理论与政策实践研究[M].北京：民族出版社，2015.
〔6〕朱玉福，伍淑花.西藏实行民族区域自治50年的生动实践：人口较少民族的发展进步—兼论门巴族、珞巴族扶持效果[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版），2015，（05）.
（责任编辑 徐阳）