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摘 要：农村厨余垃圾的处理关系到美丽乡村的建设，是乡村振兴道路的关键。本文提出用PPP模式解决农村厨余垃圾处理问题，通过政府与社会资本合作提高公共服务效率，但该项目同时存在一定的金融风险、信用风险和运营风险。本文采用AHP层次分析法对该PPP项目进行风险评价，根据层次总排序明确最主要的风险因素为融资风险，分析该风险产生原因并提出建议加以控制，最后通过问卷调研探索所提建议的可行性，为政府在农村厨余垃圾处理问题上提供参考。
关键词：农村厨余垃圾处理;PPP模式;层次分析法;融资风险
1. 前言
习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，其中特别指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。在农村问题里，厨余垃圾处理一直被社会广泛关注。厨余垃圾如果被直接倒入河里或埋进土壤里，会影响空气和环境质量，不利于美丽乡村的建设，但如果回收后经过处理可转化为肥料，肥皂或一级油脂等化工所需成分，就具有极高的利用价值。而农村厨余垃圾处理PPP项目既满足了资本盈利的需求，同时响应了国家号召。PPP模式通俗来说就是公私合营，政府和私人部门风险共担，同时也能减轻政府对于公共基础设施建设的资金压力，但由于PPP模式具有高资金需求且运营期限长的特点，该项目目前仍存在一定的风险。
2. PPP模式简介
PPP模式是指政府与社会资本建立长期合作关系共同参与公共基础设施建设的一种项目运作模式，在我国该模式被广泛应用于公共服务、民生保障、生态环保等领域。广义的PPP模式分为三大类：外包类、特许经营类、私有化类。但国内常用的模式是特许经营类，也称为BOT，即建设-经营-转让。
PPP模式的优点是能够节约时间效率并提高经济效率，研究表明，传统模式项目的完工进度平均比计划推迟23.5%，而PPP项目的完工进度平均比计划提前3.4%。同时由于有了社会资本的投资参与，有助于提高基础设施的品质，一定程度上缓和了政府的资金压力和财务负担，增强了政府财务的稳健性。
但该模式也存在一定的弊端。由于PPP模式具有高投资、运营期限长、收益率低的特点，因此该模式在项目运作上会面临多种风险。在项目运行过程中可能会出现融资渠道单一和融资成本过高等融资问题，以及私人部门承担风险过高而导致社会资本参与积极性不高，长期合同制会使合作缺乏灵活性，降低项目运行效益。
3.利用层次分析法进行风险评价
基于PPP模式特点，为保证农村厨余垃圾处理PPP项目的高效性以及安全性，该模式的风险研究就显得至关重要。本文将在农村厨余垃圾处理问题上应用PPP模式可能出现的风险大致分为三类：金融风险、信用风险和运营风险，并将其作为一级指标。同时，在每个一级指标下也都包含了两个二级指标，这些指标都是在针对农村厨余垃圾处理特点下可能出现的具有代表性的风险因素。接下来，本文通过对大量相关文献及国内外学者研究结果的搜集，采用AHP层次分析法对一级、二级指标进行风险评估[1]，根据最终得到的风险评价对农村厨余垃圾处理PPP模式问题提出建议，并对所提建议进行问卷调研，分析数据结果检验其可行性。
AHP层级分析法美国著名运筹学家Thomas.L，Satty教授在20世纪70年代中期提出的系统性分析方法[2]，该方法在风险管理评估中常被运用到，它可以将研究对象分解成多个子系统，通过各元素重要程度两两比较，计算出各指标权重系数，并根据系数大小进行重要性排序[3]，本文将利用该种方法探究影响农村厨余垃圾处理PPP模式的风险因素权重。
3.1 建立层次结构模型
按照前文划分的风险因素指标，构建出表1的递阶层次结构模型。
3.2 构建一级指标判断矩阵
经过前期材料的搜集，通过对三个一级指标重要程度进行两两对比并予以赋值，得到表2中的判断矩阵A。
3.3 计算权重
利用求和法计算权重向量。先将判断矩阵列向量归一化，得到的矩阵按行相加后再次归一化处理，这样求得指标权重，代表了各风险指标占PPP项目所面临风险比重大小。计算结果一级指标权重向量为：=（0.65，0.12，0.23）。
3.4 一致性检验
根据公式：
计算得出，=3.02，CI=0.01，CR=0.017<0.1，因此认为该比较判断矩阵的一致性可以接受。
3.5 构造二级指标判断矩阵并计算权重
以一级指标金融风险下的二级指标为例，将其判断矩阵命名为B1，二级指标分别为b1、b2，判断矩阵见表3。
根据归一化处理后的权重向量为：=（0.833，0.167），由于2阶判断矩阵总是一致的，因此在此不需要对其进行一致性检验。
同样步骤计算其余二级指标。
3.6 层次单排序
根据以上计算结果对一级指标进行层次单排序，见表4。
3.7 层次总排序
根据计算结果构建层次总排序表5。
根据层次总排序表显示，在农村厨余垃圾处理PPP模式下可能遇到的最主要的风险因素是金融风险，其中融资风险占比最大，其次是运营风险中的公司管理风险，信用风险最小。
4. 建议及检验
根据层次分析法得出的结论，农村厨余垃圾处理PPP项目最大风险来源是融资风险。目前国内现行PPP项目融资过多倚重银行贷款，融资渠道单一且融资成本高，PPP项目需要大规模的长期投资才能维持该项目的稳定运行，但银行贷款期限有限且中长期资金供给不足。如若融资问题得不到很好得解决，对该项目之后的运行将留有巨大风险隐患。
4.1 关于PPP模式融资问题建议
4.1.1 利用“互联网+”平台发起股权和债券融资
基于PPP项目融资渠道单一和融资成本高的问题，本文建议利用“互联网+”融资平台扩大融资渠道，让公众和中小型私营机构都参与到融资中来，充分调动民营资本，聚沙成塔，社会资本根据自己的承擔风险能力在规定互联网平台进行投资活动。由中标企业因项目实施而成立的特殊目的公司为股权融资主体，政府监管，各类投资者风险共担，收益共享，同时收益享有免税等政策优惠。政府则可以发行PPP项目专项债券进行债券融资，同时政府需要制定并完善PPP融资相关规章制度，为解决融资渠道单一和资金供给问题提供坚实后盾。 4.1.2 设立政府PPP引导基金
政府引导基金是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资支持创业企业发展的专项资金。目前社会各界资本对于PPP项目参与积极性普遍不高，类似农村厨余垃圾处理PPP项目这种收益率不高的项目对于盈利机构来说吸引力不强，金融机构也对该种项目债权融资信心薄弱，这就需要政府的引领作用。政府要以市场化机制设立PPP引导基金，坚持产业引领，强化PPP项目的合法合规性，促进PPP项目规范发展。
4.2 探索建议的可行性
本文根据PPP项目融资问题所提建议设计问卷调查，调研团队发放问卷共300张，回收有效问卷288张，调查对象包括普通民众和中小型私营机构。调研结果显示，大部分民众并不了解PPP模式，但是对于农村厨余垃圾处理都持有支持态度，认为其具有很高的回收价值。通过调研团队对于PPP模式的解释，有65%的被调查者认为该模式具有很好的发展前景，31%持一般态度，还有4%不看好该种模式。关于参与该项目投资问题，被调查者回答的具体数据见表6。
根据结果显示，有17%的被调查者不会投资，而有83%愿意投资，其中有4%愿意投资10000以上，56%愿意投资区间处于100-1000之间。综合数据来看，大部分民众愿意参与PPP项目互联网融资，同时调研团队也在问卷过程中了解到一些中小型私企对类似的PPP项目很感兴趣，由于招标要求对于出资金额过高只能作罢，但通过这个“互联网+”融资项目就可以成功参与投资。
问卷数据证明本文所提建议具有一定的可行性，面向公众利用社会资本进行“互联网+”融资能有效解决资金供给不足问题。
5. 结语
当前，PPP模式在公共事业项目中被广泛应用，农村厨余垃圾处理问题也被人们给予重点关注。本文首先通过AHP层次分析法发现农村厨余垃圾处理PPP项目面临最主要的风险因素是融资风险，然后对此提出相应建议并对所提建议进行可行性研究。政府关于PPP融资问题一定要建立并完善相关的规章制度，加强监管力度，保障健康的融资环境。民营资本也要踊跃参与投资，为项目注入流动资金从而促进项目的平稳运行，加速乡村振兴战略推进步伐。
参考文献
[1]林楠.基于PPP模式的轨道交通项目融资风险研究[J].项目管理技术，2019，17（12）：27-31.
[2]徐一旻，李津.基于物联网的体育场馆消防安全评估研究[J].现代商贸工业，2020，41（21）：212-215.
[3]张丰川，冯力强，牛昌林，张雷，魏宏亮.基于层次分析法的装配式装修影响因素研究[J].中国建材科技，2020，29（03）：71-73+53.
基金项目：本文属于安徽財经大学大学生创新项目《乡村振兴背景下农村厨余垃圾处理及资源化利用PPP模式研究》（项目编号：201910378034）阶段性研究成果。
关键词：农村厨余垃圾处理;PPP模式;层次分析法;融资风险
1. 前言
习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，其中特别指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。在农村问题里，厨余垃圾处理一直被社会广泛关注。厨余垃圾如果被直接倒入河里或埋进土壤里，会影响空气和环境质量，不利于美丽乡村的建设，但如果回收后经过处理可转化为肥料，肥皂或一级油脂等化工所需成分，就具有极高的利用价值。而农村厨余垃圾处理PPP项目既满足了资本盈利的需求，同时响应了国家号召。PPP模式通俗来说就是公私合营，政府和私人部门风险共担，同时也能减轻政府对于公共基础设施建设的资金压力，但由于PPP模式具有高资金需求且运营期限长的特点，该项目目前仍存在一定的风险。
2. PPP模式简介
PPP模式是指政府与社会资本建立长期合作关系共同参与公共基础设施建设的一种项目运作模式，在我国该模式被广泛应用于公共服务、民生保障、生态环保等领域。广义的PPP模式分为三大类：外包类、特许经营类、私有化类。但国内常用的模式是特许经营类，也称为BOT，即建设-经营-转让。
PPP模式的优点是能够节约时间效率并提高经济效率，研究表明，传统模式项目的完工进度平均比计划推迟23.5%，而PPP项目的完工进度平均比计划提前3.4%。同时由于有了社会资本的投资参与，有助于提高基础设施的品质，一定程度上缓和了政府的资金压力和财务负担，增强了政府财务的稳健性。
但该模式也存在一定的弊端。由于PPP模式具有高投资、运营期限长、收益率低的特点，因此该模式在项目运作上会面临多种风险。在项目运行过程中可能会出现融资渠道单一和融资成本过高等融资问题，以及私人部门承担风险过高而导致社会资本参与积极性不高，长期合同制会使合作缺乏灵活性，降低项目运行效益。
3.利用层次分析法进行风险评价
基于PPP模式特点，为保证农村厨余垃圾处理PPP项目的高效性以及安全性，该模式的风险研究就显得至关重要。本文将在农村厨余垃圾处理问题上应用PPP模式可能出现的风险大致分为三类：金融风险、信用风险和运营风险，并将其作为一级指标。同时，在每个一级指标下也都包含了两个二级指标，这些指标都是在针对农村厨余垃圾处理特点下可能出现的具有代表性的风险因素。接下来，本文通过对大量相关文献及国内外学者研究结果的搜集，采用AHP层次分析法对一级、二级指标进行风险评估[1]，根据最终得到的风险评价对农村厨余垃圾处理PPP模式问题提出建议，并对所提建议进行问卷调研，分析数据结果检验其可行性。
AHP层级分析法美国著名运筹学家Thomas.L，Satty教授在20世纪70年代中期提出的系统性分析方法[2]，该方法在风险管理评估中常被运用到，它可以将研究对象分解成多个子系统，通过各元素重要程度两两比较，计算出各指标权重系数，并根据系数大小进行重要性排序[3]，本文将利用该种方法探究影响农村厨余垃圾处理PPP模式的风险因素权重。
3.1 建立层次结构模型
按照前文划分的风险因素指标，构建出表1的递阶层次结构模型。
3.2 构建一级指标判断矩阵
经过前期材料的搜集，通过对三个一级指标重要程度进行两两对比并予以赋值，得到表2中的判断矩阵A。
3.3 计算权重
利用求和法计算权重向量。先将判断矩阵列向量归一化，得到的矩阵按行相加后再次归一化处理，这样求得指标权重，代表了各风险指标占PPP项目所面临风险比重大小。计算结果一级指标权重向量为：=（0.65，0.12，0.23）。
3.4 一致性检验
根据公式：
计算得出，=3.02，CI=0.01，CR=0.017<0.1，因此认为该比较判断矩阵的一致性可以接受。
3.5 构造二级指标判断矩阵并计算权重
以一级指标金融风险下的二级指标为例，将其判断矩阵命名为B1，二级指标分别为b1、b2，判断矩阵见表3。
根据归一化处理后的权重向量为：=（0.833，0.167），由于2阶判断矩阵总是一致的，因此在此不需要对其进行一致性检验。
同样步骤计算其余二级指标。
3.6 层次单排序
根据以上计算结果对一级指标进行层次单排序，见表4。
3.7 层次总排序
根据计算结果构建层次总排序表5。
根据层次总排序表显示，在农村厨余垃圾处理PPP模式下可能遇到的最主要的风险因素是金融风险，其中融资风险占比最大，其次是运营风险中的公司管理风险，信用风险最小。
4. 建议及检验
根据层次分析法得出的结论，农村厨余垃圾处理PPP项目最大风险来源是融资风险。目前国内现行PPP项目融资过多倚重银行贷款，融资渠道单一且融资成本高，PPP项目需要大规模的长期投资才能维持该项目的稳定运行，但银行贷款期限有限且中长期资金供给不足。如若融资问题得不到很好得解决，对该项目之后的运行将留有巨大风险隐患。
4.1 关于PPP模式融资问题建议
4.1.1 利用“互联网+”平台发起股权和债券融资
基于PPP项目融资渠道单一和融资成本高的问题，本文建议利用“互联网+”融资平台扩大融资渠道，让公众和中小型私营机构都参与到融资中来，充分调动民营资本，聚沙成塔，社会资本根据自己的承擔风险能力在规定互联网平台进行投资活动。由中标企业因项目实施而成立的特殊目的公司为股权融资主体，政府监管，各类投资者风险共担，收益共享，同时收益享有免税等政策优惠。政府则可以发行PPP项目专项债券进行债券融资，同时政府需要制定并完善PPP融资相关规章制度，为解决融资渠道单一和资金供给问题提供坚实后盾。 4.1.2 设立政府PPP引导基金
政府引导基金是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资支持创业企业发展的专项资金。目前社会各界资本对于PPP项目参与积极性普遍不高，类似农村厨余垃圾处理PPP项目这种收益率不高的项目对于盈利机构来说吸引力不强，金融机构也对该种项目债权融资信心薄弱，这就需要政府的引领作用。政府要以市场化机制设立PPP引导基金，坚持产业引领，强化PPP项目的合法合规性，促进PPP项目规范发展。
4.2 探索建议的可行性
本文根据PPP项目融资问题所提建议设计问卷调查，调研团队发放问卷共300张，回收有效问卷288张，调查对象包括普通民众和中小型私营机构。调研结果显示，大部分民众并不了解PPP模式，但是对于农村厨余垃圾处理都持有支持态度，认为其具有很高的回收价值。通过调研团队对于PPP模式的解释，有65%的被调查者认为该模式具有很好的发展前景，31%持一般态度，还有4%不看好该种模式。关于参与该项目投资问题，被调查者回答的具体数据见表6。
根据结果显示，有17%的被调查者不会投资，而有83%愿意投资，其中有4%愿意投资10000以上，56%愿意投资区间处于100-1000之间。综合数据来看，大部分民众愿意参与PPP项目互联网融资，同时调研团队也在问卷过程中了解到一些中小型私企对类似的PPP项目很感兴趣，由于招标要求对于出资金额过高只能作罢，但通过这个“互联网+”融资项目就可以成功参与投资。
问卷数据证明本文所提建议具有一定的可行性，面向公众利用社会资本进行“互联网+”融资能有效解决资金供给不足问题。
5. 结语
当前，PPP模式在公共事业项目中被广泛应用，农村厨余垃圾处理问题也被人们给予重点关注。本文首先通过AHP层次分析法发现农村厨余垃圾处理PPP项目面临最主要的风险因素是融资风险，然后对此提出相应建议并对所提建议进行可行性研究。政府关于PPP融资问题一定要建立并完善相关的规章制度，加强监管力度，保障健康的融资环境。民营资本也要踊跃参与投资，为项目注入流动资金从而促进项目的平稳运行，加速乡村振兴战略推进步伐。
参考文献
[1]林楠.基于PPP模式的轨道交通项目融资风险研究[J].项目管理技术，2019，17（12）：27-31.
[2]徐一旻，李津.基于物联网的体育场馆消防安全评估研究[J].现代商贸工业，2020，41（21）：212-215.
[3]张丰川，冯力强，牛昌林，张雷，魏宏亮.基于层次分析法的装配式装修影响因素研究[J].中国建材科技，2020，29（03）：71-73+53.
基金项目：本文属于安徽財经大学大学生创新项目《乡村振兴背景下农村厨余垃圾处理及资源化利用PPP模式研究》（项目编号：201910378034）阶段性研究成果。