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自2017年3月发布的政府工作报告中提出“蓝天保卫战”后，在强化机动车尾气治理之外，通过绿色清洁的铁路运输替代排放高企的公路货运成为优先选项；2018年2月全国环境保护工作会议上提出推动大宗物流由公路运输转向铁路运输，交通运输减排被提升到与产业结构、能源结构减排同等重要的地位。2018年4月，中央财经委员会第一次会议明确提出四个结构调整与四增四减，包括“运输结构调整，减少公路运输量，增加铁路运输量”。