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改革的难点城区中小型流通企业大都为烟糖、饼馒、杂品、理发、浴室等直接为群众日常生活服务的小商店，底子薄、基础差、负担重，虽然８０年代以来经历了承包责任制、“四放开”的改革，在一定程度上打破了“大锅饭”，但由于产权关系不明确，企业没能成为真正独立自主的经营实体，未能彻底摆脱经营萎缩的局面。因此，必须要将这批小企业彻底放开，但实施起来，却存在一定的难点。难点之一：怕冒风险，不敢放。除了怕担政治风险之外，还担心这些小企业本来就有经营亏损的压力，一放以后可能会激化矛盾；或者有些还过得去的企业，一放以后反而干得不好