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中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2020）-28-303
教育事业统计属于部门统计调查项目，在统计调查方法上是全面定期统计报表，为全面调查。据教育部资料介绍，我国教育事业统计从1954年起开始设立相应机构，全面系统的发展教育事业统计工作，至今已有64年。
笔者于2001年在云南省南部地区的红河州从事教育事业统计工作，至今已从事教育事业统计工作18年，现就基层从事教育事业统计工作谈点经验与认识，以供基层教育事业统计工作者参考和互勉。
一、基层教育事业统计的发展
据老一辈教育事业统计工作者回顾，在上世纪教育统计工作开始，直到九十年代中期，因基层交通等基础条件的限制，边远县、乡、村级教育统计干部要到上一级召开会议、汇总报表，往往步行爬山涉水，往返行程要好几天时间。一位上世纪60年代末参加工作，曾经在村级学校、乡镇中心学校和县级教育部门从事过教育事业统计工作的老同志与笔者讲，那时较远的村级学校到乡镇交报表要走一到两天时间，靠人背或者马驼的方式运送相关资料、报表、算盘和一些生活物品;边远的乡镇中心学校到县级交表，坐车时间也要两天，他当时所在的村，需要绕道别的县才能到达他们的主管县。在乡镇和县级汇总报表时，也要采取分工方式，用算盘进行汇总，加班加点地进行汇总，当时的同志们说是“报表汇战”，“汇战”时间一般从国庆节前开始，需要半个月左右，基层教育统计工作人员往往放弃了国庆休假（包括现在一样）。县级同志要汇总全县报表，审核、查验一下相关指标，很花精力，花费时间也是很长。据那位老同志讲，在报表汇总、审核、查验期间，县级和学校的很多同志，往往是吃不进饭，睡不着觉。
九十年代，随着交通等基础设施的完善，办公条件的好转，以及计算机逐步应用于教育事业统计报表，教育事业统计工作条件也逐步变好。特别是在2001年，教育部开发了新的教育事业统计软件，开始采集每一所学校详细数据，此时新的教育统计格局基本形成，每一级都可以查阅该辖域内各级详细的教育状况。在2001年时，笔者刚到红河州教育局接手教育事业统计工作。那年汇总工作中，由于辖区内许多县都无可以使用计算机设备，他们将学校基层报表带到州级来录入，州级调集了7台电脑，但最后只有3台能运行当年的教育统计系统，各县同志轮流加班录入数据。当年教育事业统计主要问题集中在计算机设备和基层人员计算机设备的运用上。在州级汇总全州数据时，要重新安装计算机的WINDOWS系统，才能确保全州数据接收、校验和汇总正常进行，各级统计人员为做好教育事业统计千方百计想尽了办法。
2011年，教育部又更新了的教育统计软件，进一步细化了教育统计指标，使教育事业统计系统更加完善。各级的计算机设备基本有了保证，教育事业统计工作开展顺利。
教育事业统计的发展是随着社会及整个教育事业共同发展的。教育事业统计数据映证了我们整个教育事业发展的过程，也为国家的教育决策提供了数据支撑，教育事业统计数据可以说是记录教育发展的数据之“碑”。“普及六年義务教育”、“普及九年义务教育”、“义务教育均衡发展”都通过教育事业统计数据检查、验收。整个教育发展的成绩需要数据来显示，规划需要以数据为基础。离开教育统计数据，我们教育发展历程难以记载，整个教育工作难以决策。
二、基层教育事业统计工作中存在的困难和问题
我们整个教育事业统计工作越来越规范，条件也越来越好，统计方法、手段不断进步，统计指标与统计系统更加完善，各级教育部门的人力、设备等软、硬件为教育事业统计提供了强大的支撑，教育事业统计可以更加系统、详细和科学。但在具体工作中仍然存在着一些不利因素的影响。
（一）基层教育事业统计工作人员不稳定。
基层学校教育事业统计人员基本上是由教师兼任，而且人员更换较频繁，对教育事业统计工作的理解和重视不够，有时认为其教学是主要工作，统计是附带的工作，以致工作不够认真细致，从而造成统计数据失真。县级教育局的统计工作人员，因教育局编制的限制，多数是学校教师负责该项工作，工作上存在着不稳定的因素。
州市、县级统计岗位难以轮换。多数州市和县级教育统计人员一干就是很长时间，甚至有些是一辈子，工作岗位难以轮换。一些州市、县级人员在做报表期间，有其他突发事情，工作还是脱不开，无人能顶替，最后必须克服各种困难，把工作完成。2016年全省报表汇总期间，某州市做了一辈子教育事业统计工作的一位大姐，亲人生病，她晚上要去医院陪亲人，白天还要来完成她们地区的报表汇总工作。报表汇总时，各级基本上都是放弃双休、国庆、当地的县庆、州庆等节假日，毫无怨言地努力完成好各自工作，确保教育事业统计工作顺利进行。
（二）对教育事业统计工作的认识不够。
教育事业统计工作需要当地所有教育统计人员的参与，更需要当地各级领导的重视，领导重视是教育事业统计工作顺利开展的前提与保障。在以前统计工作中，一些地方统计指标未达到预期，往往责怪统计人员，而不从工作上想办法;还有一些地方只注重统计数据测算出来的入学率、辍学率、巩固率等指标，而不管数据测算方法与来源，不重视基础数据，不重视制度建设和统计过程的工作。还有一些地方对教育统计的认识与理解不够，几年前有一位基层统计人员告诉笔者，他们领导认为现在的教育统计工作用计算机，什么都是计算机在做，工作太省力了。
（三）一些统计监测指标在基层难以测算。
多数统计测算指标设计之初都是以大的行政区划为出发点，从全国、全省的角度相对比较准确，但一到州市、县级或者乡级就存在测算不准确，到县、乡级就难以测算。具体如：九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、辍学率等，因为人口流动及学生转学的原因，县级难以测算。人口流动和学生转学的趋势是地州向省会城市流动，地州范围内各县向地州政府所在地流动，边境县向内地县流动，县域内乡镇向县政府所在地流动。笔者所在的地区，因为边疆县人口、学生向内地县流动的原因，测算出来的九年义务教育义务巩固率内地县偏高，边疆县较低，不能准确反映各县真实情况。 （四）少数统计指标不易收集。
在统计指标中，学前、小学、初中、高中学龄人口难以收集，测算不准确。在2010年以前，因为“两基”工作，各级学校曾经做过文化户口册，可以掌握到每村每户人口及就学情况。随着“两基”工作的结束，以及学校校点的收缩，该项工作停止了，学校和教育部门不掌握学龄人口情况。教育部门需要学龄人口数据时，通常是发函到公安、统计、计生等部门进行采集;或者根据人口普查数据进行推导。县级同志反映，从几个部门采集来的学龄人口数据往往存在很大偏差，各部门数据不致。人口普查数据又因为相距时间较长，已经有很大偏差。如我州矿区城市个旧市，2010年人口普查时，因为矿产品价格较好，流动人口较多，适龄人口较多;近几年因为矿区停工，流动人口减少，一些本地居民还外出谋生，从而造成适龄人口大量减少。
（五）统计分析不足。
统计工作较为辛苦，加上多数基层统计人员都是兼任的缘故，基层统计人员在工作中很少进行认真的统计分析，统计分析基本上是应对式进行，没深入统计数据背后，通过数据查找存在的问题。而是按照常规要求，反映增长、反映成绩，屏蔽不利数据和指标，不正视问题，忽略了数据的预警功能和指导作用。
（六）教育统计数据满足不了各部门的需求。
随着社会发展，各部门需要的数据越来越细，教育事业统计未采集他们需要的一些数据指标。具体如人均受教育年限，教育部门认为应该是统计部门根据人口普查数据进行测算;统计部门往往认为是教育指标，应该由教育部门测算。
三、对基层教育事业统计工作的想法和建议
基层学校采集的数据是教育事业统计中的第一手数据，第一手数据的准确性直接关系到整个教育事业统计数据的质量，关系到一个地区或者全国的教育状况能否准确、直观反映。教育点多面广，基层学校较多的现状，决定了教育事业统计工作面较大，情况较为复杂。针对教育事业统计工作笔者有以下想法和建议：
（一）基层各类数据采集，能否做到资源共享。
基层学校教育事业统计工作，主要是采集学生、教职工（教师）、校产等相关信息。每年开学时，基层学校各工作机构一般会按照上级的要求，采集不同的数据：招生部门采集注册学生数据，有学生招生注册系统;学籍管理部门采集学生信息，有学籍管理系统;人事部门采集教职工数据，有教职工管理系统;校舍、校产管理部门对固定资产情况进行清理，有固定资产管理系统;电教信息部门对学校计算机等信息情况进行采集，有信息化统计系统;教育事业统计工作人员又再对各类情况进行采集整理，有教育事业统计系统。整个工作中許多相同信息被不同工作人员反复多次采集，这些采集数据中，经常出现：相同时间内，不同部门采集的相同或相似指标不一致。在这些重复工作中，如果能做到资源共享，系统整合，可以减少许多工作量，起到事半功倍的成效。
（二）数据采集可以考虑逐步实现网络化。
在计算机网络技术飞速发展的今天，笔者认为教育事业统计数据采集可以考虑采取网络化方式进行。数据采集网络化有许多优势：一是准确提供基础数据。数据由基层学校直接上报网络系统，减少了逐级上报过程中出现的误差，避免各级干预统计数据的行为发生，确保各级都可以在第一手数据基础上进行分析，更有利于准确、直观、全面反映各级教育状况;二是可以节约成本，确保教育事业统计数据及时上报。数据采集网络化可以减少工作流程，统缩短计时间，减少了乡、县、地州、省级和国家逐级汇总的成本，数据采集、上报变得更快捷、方便。各级统计人员可以腾出时间和精力，开展数据核查、调研，进行统计数据分析。
（三）从数据精准角度出发，建议增加学生生源流动监控指标。
目前，各项工作都需要精准，教育事业统计指标中增加学生按生源的入学、就学、毕业情况，可以掌握学生流动情况，从而精准掌握各地区学生的入学、辍学情况，精确测算各类监控指标，更有利于教育工作的开展。
（四）适当增加统计时点，便于学年中监控。
笔者认为教育事业统计还可以更加完善。教育事业统计为全面定期统计报表，统计时点在每学年的开学之时，每学年仅统计一次，学年中的相关情况变化情况难以用数据时时反映出来。
（五）建议增加“软件”指标，使教育事业统计指标体系更加完善
教育事业统计指标主要为教育的办学条件等“硬件”指标，缺少“软件”指标。目前，随着国家对教育投入的不断加大，各地的办学条件得到极大改善，落后地区的办学条件也在逐渐赶上发达地区。但是，在整个教育事业中最为关键的还是教育质量和教学水平，落后地区因经济、人才等条件的限制，教育质量和教学水平较低，这些指标也难以量化，难以在教育事业统计中表达。
教育统计工作是教育系统中较为专业的一项工作，笔者经常听到同事们的夸奖：你们做统计的天生就对数据敏感，适合做统计工作。其实，每一位教育统计工作者当中并不是每位同志都对数据敏感，主要原因是因为职责与分工所在，从事了这项工作，只有干一行爱一行，静下心、沉住气、耐住性子，一个数据一个数据的统计，一张表格一张表格填写。教育统计数据背后都是鲜活的生命，我们只有对它有感情，认真负责地对待它，我们的教育统计工作才能做好。
教育事业统计属于部门统计调查项目，在统计调查方法上是全面定期统计报表，为全面调查。据教育部资料介绍，我国教育事业统计从1954年起开始设立相应机构，全面系统的发展教育事业统计工作，至今已有64年。
笔者于2001年在云南省南部地区的红河州从事教育事业统计工作，至今已从事教育事业统计工作18年，现就基层从事教育事业统计工作谈点经验与认识，以供基层教育事业统计工作者参考和互勉。
一、基层教育事业统计的发展
据老一辈教育事业统计工作者回顾，在上世纪教育统计工作开始，直到九十年代中期，因基层交通等基础条件的限制，边远县、乡、村级教育统计干部要到上一级召开会议、汇总报表，往往步行爬山涉水，往返行程要好几天时间。一位上世纪60年代末参加工作，曾经在村级学校、乡镇中心学校和县级教育部门从事过教育事业统计工作的老同志与笔者讲，那时较远的村级学校到乡镇交报表要走一到两天时间，靠人背或者马驼的方式运送相关资料、报表、算盘和一些生活物品;边远的乡镇中心学校到县级交表，坐车时间也要两天，他当时所在的村，需要绕道别的县才能到达他们的主管县。在乡镇和县级汇总报表时，也要采取分工方式，用算盘进行汇总，加班加点地进行汇总，当时的同志们说是“报表汇战”，“汇战”时间一般从国庆节前开始，需要半个月左右，基层教育统计工作人员往往放弃了国庆休假（包括现在一样）。县级同志要汇总全县报表，审核、查验一下相关指标，很花精力，花费时间也是很长。据那位老同志讲，在报表汇总、审核、查验期间，县级和学校的很多同志，往往是吃不进饭，睡不着觉。
九十年代，随着交通等基础设施的完善，办公条件的好转，以及计算机逐步应用于教育事业统计报表，教育事业统计工作条件也逐步变好。特别是在2001年，教育部开发了新的教育事业统计软件，开始采集每一所学校详细数据，此时新的教育统计格局基本形成，每一级都可以查阅该辖域内各级详细的教育状况。在2001年时，笔者刚到红河州教育局接手教育事业统计工作。那年汇总工作中，由于辖区内许多县都无可以使用计算机设备，他们将学校基层报表带到州级来录入，州级调集了7台电脑，但最后只有3台能运行当年的教育统计系统，各县同志轮流加班录入数据。当年教育事业统计主要问题集中在计算机设备和基层人员计算机设备的运用上。在州级汇总全州数据时，要重新安装计算机的WINDOWS系统，才能确保全州数据接收、校验和汇总正常进行，各级统计人员为做好教育事业统计千方百计想尽了办法。
2011年，教育部又更新了的教育统计软件，进一步细化了教育统计指标，使教育事业统计系统更加完善。各级的计算机设备基本有了保证，教育事业统计工作开展顺利。
教育事业统计的发展是随着社会及整个教育事业共同发展的。教育事业统计数据映证了我们整个教育事业发展的过程，也为国家的教育决策提供了数据支撑，教育事业统计数据可以说是记录教育发展的数据之“碑”。“普及六年義务教育”、“普及九年义务教育”、“义务教育均衡发展”都通过教育事业统计数据检查、验收。整个教育发展的成绩需要数据来显示，规划需要以数据为基础。离开教育统计数据，我们教育发展历程难以记载，整个教育工作难以决策。
二、基层教育事业统计工作中存在的困难和问题
我们整个教育事业统计工作越来越规范，条件也越来越好，统计方法、手段不断进步，统计指标与统计系统更加完善，各级教育部门的人力、设备等软、硬件为教育事业统计提供了强大的支撑，教育事业统计可以更加系统、详细和科学。但在具体工作中仍然存在着一些不利因素的影响。
（一）基层教育事业统计工作人员不稳定。
基层学校教育事业统计人员基本上是由教师兼任，而且人员更换较频繁，对教育事业统计工作的理解和重视不够，有时认为其教学是主要工作，统计是附带的工作，以致工作不够认真细致，从而造成统计数据失真。县级教育局的统计工作人员，因教育局编制的限制，多数是学校教师负责该项工作，工作上存在着不稳定的因素。
州市、县级统计岗位难以轮换。多数州市和县级教育统计人员一干就是很长时间，甚至有些是一辈子，工作岗位难以轮换。一些州市、县级人员在做报表期间，有其他突发事情，工作还是脱不开，无人能顶替，最后必须克服各种困难，把工作完成。2016年全省报表汇总期间，某州市做了一辈子教育事业统计工作的一位大姐，亲人生病，她晚上要去医院陪亲人，白天还要来完成她们地区的报表汇总工作。报表汇总时，各级基本上都是放弃双休、国庆、当地的县庆、州庆等节假日，毫无怨言地努力完成好各自工作，确保教育事业统计工作顺利进行。
（二）对教育事业统计工作的认识不够。
教育事业统计工作需要当地所有教育统计人员的参与，更需要当地各级领导的重视，领导重视是教育事业统计工作顺利开展的前提与保障。在以前统计工作中，一些地方统计指标未达到预期，往往责怪统计人员，而不从工作上想办法;还有一些地方只注重统计数据测算出来的入学率、辍学率、巩固率等指标，而不管数据测算方法与来源，不重视基础数据，不重视制度建设和统计过程的工作。还有一些地方对教育统计的认识与理解不够，几年前有一位基层统计人员告诉笔者，他们领导认为现在的教育统计工作用计算机，什么都是计算机在做，工作太省力了。
（三）一些统计监测指标在基层难以测算。
多数统计测算指标设计之初都是以大的行政区划为出发点，从全国、全省的角度相对比较准确，但一到州市、县级或者乡级就存在测算不准确，到县、乡级就难以测算。具体如：九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、辍学率等，因为人口流动及学生转学的原因，县级难以测算。人口流动和学生转学的趋势是地州向省会城市流动，地州范围内各县向地州政府所在地流动，边境县向内地县流动，县域内乡镇向县政府所在地流动。笔者所在的地区，因为边疆县人口、学生向内地县流动的原因，测算出来的九年义务教育义务巩固率内地县偏高，边疆县较低，不能准确反映各县真实情况。 （四）少数统计指标不易收集。
在统计指标中，学前、小学、初中、高中学龄人口难以收集，测算不准确。在2010年以前，因为“两基”工作，各级学校曾经做过文化户口册，可以掌握到每村每户人口及就学情况。随着“两基”工作的结束，以及学校校点的收缩，该项工作停止了，学校和教育部门不掌握学龄人口情况。教育部门需要学龄人口数据时，通常是发函到公安、统计、计生等部门进行采集;或者根据人口普查数据进行推导。县级同志反映，从几个部门采集来的学龄人口数据往往存在很大偏差，各部门数据不致。人口普查数据又因为相距时间较长，已经有很大偏差。如我州矿区城市个旧市，2010年人口普查时，因为矿产品价格较好，流动人口较多，适龄人口较多;近几年因为矿区停工，流动人口减少，一些本地居民还外出谋生，从而造成适龄人口大量减少。
（五）统计分析不足。
统计工作较为辛苦，加上多数基层统计人员都是兼任的缘故，基层统计人员在工作中很少进行认真的统计分析，统计分析基本上是应对式进行，没深入统计数据背后，通过数据查找存在的问题。而是按照常规要求，反映增长、反映成绩，屏蔽不利数据和指标，不正视问题，忽略了数据的预警功能和指导作用。
（六）教育统计数据满足不了各部门的需求。
随着社会发展，各部门需要的数据越来越细，教育事业统计未采集他们需要的一些数据指标。具体如人均受教育年限，教育部门认为应该是统计部门根据人口普查数据进行测算;统计部门往往认为是教育指标，应该由教育部门测算。
三、对基层教育事业统计工作的想法和建议
基层学校采集的数据是教育事业统计中的第一手数据，第一手数据的准确性直接关系到整个教育事业统计数据的质量，关系到一个地区或者全国的教育状况能否准确、直观反映。教育点多面广，基层学校较多的现状，决定了教育事业统计工作面较大，情况较为复杂。针对教育事业统计工作笔者有以下想法和建议：
（一）基层各类数据采集，能否做到资源共享。
基层学校教育事业统计工作，主要是采集学生、教职工（教师）、校产等相关信息。每年开学时，基层学校各工作机构一般会按照上级的要求，采集不同的数据：招生部门采集注册学生数据，有学生招生注册系统;学籍管理部门采集学生信息，有学籍管理系统;人事部门采集教职工数据，有教职工管理系统;校舍、校产管理部门对固定资产情况进行清理，有固定资产管理系统;电教信息部门对学校计算机等信息情况进行采集，有信息化统计系统;教育事业统计工作人员又再对各类情况进行采集整理，有教育事业统计系统。整个工作中許多相同信息被不同工作人员反复多次采集，这些采集数据中，经常出现：相同时间内，不同部门采集的相同或相似指标不一致。在这些重复工作中，如果能做到资源共享，系统整合，可以减少许多工作量，起到事半功倍的成效。
（二）数据采集可以考虑逐步实现网络化。
在计算机网络技术飞速发展的今天，笔者认为教育事业统计数据采集可以考虑采取网络化方式进行。数据采集网络化有许多优势：一是准确提供基础数据。数据由基层学校直接上报网络系统，减少了逐级上报过程中出现的误差，避免各级干预统计数据的行为发生，确保各级都可以在第一手数据基础上进行分析，更有利于准确、直观、全面反映各级教育状况;二是可以节约成本，确保教育事业统计数据及时上报。数据采集网络化可以减少工作流程，统缩短计时间，减少了乡、县、地州、省级和国家逐级汇总的成本，数据采集、上报变得更快捷、方便。各级统计人员可以腾出时间和精力，开展数据核查、调研，进行统计数据分析。
（三）从数据精准角度出发，建议增加学生生源流动监控指标。
目前，各项工作都需要精准，教育事业统计指标中增加学生按生源的入学、就学、毕业情况，可以掌握学生流动情况，从而精准掌握各地区学生的入学、辍学情况，精确测算各类监控指标，更有利于教育工作的开展。
（四）适当增加统计时点，便于学年中监控。
笔者认为教育事业统计还可以更加完善。教育事业统计为全面定期统计报表，统计时点在每学年的开学之时，每学年仅统计一次，学年中的相关情况变化情况难以用数据时时反映出来。
（五）建议增加“软件”指标，使教育事业统计指标体系更加完善
教育事业统计指标主要为教育的办学条件等“硬件”指标，缺少“软件”指标。目前，随着国家对教育投入的不断加大，各地的办学条件得到极大改善，落后地区的办学条件也在逐渐赶上发达地区。但是，在整个教育事业中最为关键的还是教育质量和教学水平，落后地区因经济、人才等条件的限制，教育质量和教学水平较低，这些指标也难以量化，难以在教育事业统计中表达。
教育统计工作是教育系统中较为专业的一项工作，笔者经常听到同事们的夸奖：你们做统计的天生就对数据敏感，适合做统计工作。其实，每一位教育统计工作者当中并不是每位同志都对数据敏感，主要原因是因为职责与分工所在，从事了这项工作，只有干一行爱一行，静下心、沉住气、耐住性子，一个数据一个数据的统计，一张表格一张表格填写。教育统计数据背后都是鲜活的生命，我们只有对它有感情，认真负责地对待它，我们的教育统计工作才能做好。