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摘 要：政府工程的造价管理对整个财政资金的有效利用起了极其重要的作用，科学、合理地进行政府工程造价控制与管理是取得良好社会效益的前提基础。本文主要阐述了我国目前政府工程造价管理的发展现状及存在的问题，并认真进行了分析与研究。
关键词：政府工程；造价管理
Abstract：The government project cost management plays a very important role in The effective use of financial funds.To control and management government project cost scientifically and reasonably is the premise to achieve good social benefits.This article mainly elaborates the development situation of government project cost management and the problems existing in our country，and analyzed and researched these problems seriously.
Keywords：The government project，cost management
1 引言
随着我国经济建设的高速发展，城乡建设规模的不断扩大，政府投资建设项目的投入也越来越多。政府工程作为满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略的核心内容，已成为国内外建筑工作人员研究的焦点话题，更是整个建筑行业发展中不可缺少的环节。因此，采取有效的措施来加强政府投资项目的造价管理，对管好工程建设资金，提高政府投资效益具有非常重要的意义。
2 国外工程造价管理模式及理论
2.1 德国工程造价管理
德国政府的投资项目，其项目管理是包括质量、进度、投资三位一体的有机结合、不可侵害的管理，使项目最终达到优质。项目必须根据国家质量标准DIN要求确定项投资额，计算所需要的费用必须慎重，而且必须有一定的预测与浮动，投资一定要估计充分，要留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员来确定投资额。
德国工程投资是动态控制，设计、市场供求价格和特殊情况等都会影响投资，建设前期的成本确定和控制十分关键。所以，在德国凡从事工程管理的部门必须从事和参与设计审定。
2.2英国工程造价管理
在英国，政府投资公共工程项目必须执行统一设计标准与投资指标，协助建筑师核算与监控的工作都是由工料测量师完成。价格都是市场确定的，投资者确定投资估算，一般委托中介组织利用已建类似工程的资料数据和近期价格及相关指数进行必要调整，将其作为控制设计、招标和施工的造价限额。
2.3日本工程造价管理
日本与欧美国家不同，日本实行的市场经济体制是由政府导向和坚持通过行政计划对市场进行管理，形成一套有独立特色的经济模式。日本全国各级政府投资工程建设、工程造价、运营的管理由国土交通省负责。政府投资主要集中在土木工程如道路、港口、矿山、水利、国家机关、教育、环境卫生、文化等项目。
2.4美国工程造价的管理
在美国现行的工程造价由两部分构成：一是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用.二是业主经营所需费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及财务费用、税金、动迁补偿及其他各种前期费用，称之软费用；
3 国内政府工程造价管理存在的问题
3.1计价方式落后
我国建设工程招标投标中采用的仍然是以定额计价为主的计划经济模式。这种模式在时间上滞后，内容呆板，使人在使用定额时处于进进退维谷、十分尴尬的境地。我国现行有关部门发布的工程预算定额消耗量、相关费用都是按社会平均水平编制，它们都属于社会的平均价格，只能作为市场竞争参考价格，不能反映竞争单位实际消耗及技术管理水平。另外，由于不同部门的具体要求不同以及掌握尺度不同，导致生产定额使用单位无所适从，且相关主管部门难以仲裁，在执行中经常发生各种矛盾。
3.2合同管理不到位
政府工程項目一般具有投资额大、工期长、材料种类多、施工过程复杂、质量要求严格的特点，在施工过程中，又经常要与工程设计单位、有关政府主管部门等相互联系，必然会产生千丝万缕的关系。更有甚者，领导为了赶工期进度，在合同还没有签订的情况下，就要求施工单位提前动工。因此，一些工程施工合同涉及的内容较多且复杂，出现问题没有实施相关处理办法，导致了项目工期延误，增加了施工的大量成本。
3.3招投标不规范
现行的政府项目招投标制度与市场经济的要求不相适应，很多项目招标对最低评标价的确定会受到很多人为因素影响，比如“关系”等，因此难以建立公平公正的价格竞争环境。在招标中还可能存在只对主体部分招投标，对附属部分采取议标的方式，造成了工程的肢解发包，增加了附属工程的监管难度，也很容易滋养腐败。
3.4施工阶段造价控制不严格
在建设工程施工阶段，由于领导视察等个人原因，随意对设计进行变更，导致政府建设工程返工现象严重。在具体施工过程中，因为工程施工复杂和施工环境等各种因素的影响，常常出现原有的设计方案不适应具体施工条件的现象，有些施工单位就随便更改设计和施工方案，有时候还会出现“边施工边更改”的做法，出现施工不合格、返工的不利局面满意避免，导致建设工程无法按时完成，还会加大施工投资，造成工程造价失去控制。 3.5缺乏有效的后评价
政府投资项目后评价的对象是政府机构，评价的过程和结果经常会受到行政干预，这样就会使投资项目的效果评价大打折扣。而且，有不少政府投资项目是“钓鱼工程”或者政绩工程，投资方自然会排斥后评价机制，如果上级对于后评价有刚性要求，他们往往在后评价机构工作还没有开展之前，由项目方提前设定好评价结果数量指标，然后要求第三方后评价机构按照这些指标来撰写报告。受评价对象的制约或者隐晦的体质约束，评价方只能听命于服务对象，对过程和结果进行人为的干预和调整，导致后评价报告的数据失真，后评价工作也失去了意义。
4 政府工程造价管理和控制的前沿课题
这一领域须解决的前沿课题，就是如何解决克服政府工程造管理和控制中暴露出来的问题。这主要可以从工程造价管理的造价管理、信息化水平和控制的广深度方面进行提高。
4.1提高工程造价管理的信息化水平
现在已经进入了经济时代，以信息技术尤为重要，工程造价管理也需要借助于计算机和网络信息系统，可以实现更加现代化、系统化、规模化的工程造价控制与管理。
4.2加强对政府工程造价的全过程管理和控制
所谓全过程造价管理和控制，就是指把前期规划、工程设计、招投标、施工、竣工结算、设计的变更、交付使用都作为造价控制重点阶段，纳入到造价管理的范畴，通过全过程的造价管理来完成政府工程资金的有效控制。
4.3促进工程造价控制的人文化进程
坚持以人为本也是政府工程造价管理过程中需要的原则，不能只关注工程建设项目的本身，而更需要从人文的角度出发，以人文理念促进工程项目的建设和管理，使工程造价管理走向人文化、可持续发展的健康道路。这也是工程造价管理理论和实践发展的方向。
5 结论
政府工程造价管理是一个系统化的过程，需要在各个环节都采取恰当的措施，降低工程成本，完善工程造价水平，提高资金使用效率，才能把政府工程造价管理不断推进到新境界，让其更好地服务于工程建设和社会经济的发展。
参考文献
[1]张艳君，邢胜达.工程造价存在的问题与解决措施[J]，中华建设技，2013.06
[2]罗建勤.浅谈政府投资工程项目造价控制过程与措施[J].科技促进发展（应用版），2010.02
[3]卿姚等.浅议我国建筑工程造价管理现状及改革前景[J].四川建筑，2012.06
[4]劉胜勇，赵峰.简述工程造价存在问题及未来发展[J].中国科技博览，2011
[5]储直明.政府投资项目的监管体系建设探析[J].建筑施工，2010.04
[6]黄小花.谈工程造价管理在政府投资项目建设中的作用[J].山西建筑，2011.02
（作者单位：1.山东海通建设监理有限公司
身份证号码：371424198508160034；
2.山东海通建设监理有限公司 身份证号码：371481199211210055；
3.乐陵市财政局 身份证号码：371502198904269784）
关键词：政府工程；造价管理
Abstract：The government project cost management plays a very important role in The effective use of financial funds.To control and management government project cost scientifically and reasonably is the premise to achieve good social benefits.This article mainly elaborates the development situation of government project cost management and the problems existing in our country，and analyzed and researched these problems seriously.
Keywords：The government project，cost management
1 引言
随着我国经济建设的高速发展，城乡建设规模的不断扩大，政府投资建设项目的投入也越来越多。政府工程作为满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略的核心内容，已成为国内外建筑工作人员研究的焦点话题，更是整个建筑行业发展中不可缺少的环节。因此，采取有效的措施来加强政府投资项目的造价管理，对管好工程建设资金，提高政府投资效益具有非常重要的意义。
2 国外工程造价管理模式及理论
2.1 德国工程造价管理
德国政府的投资项目，其项目管理是包括质量、进度、投资三位一体的有机结合、不可侵害的管理，使项目最终达到优质。项目必须根据国家质量标准DIN要求确定项投资额，计算所需要的费用必须慎重，而且必须有一定的预测与浮动，投资一定要估计充分，要留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员来确定投资额。
德国工程投资是动态控制，设计、市场供求价格和特殊情况等都会影响投资，建设前期的成本确定和控制十分关键。所以，在德国凡从事工程管理的部门必须从事和参与设计审定。
2.2英国工程造价管理
在英国，政府投资公共工程项目必须执行统一设计标准与投资指标，协助建筑师核算与监控的工作都是由工料测量师完成。价格都是市场确定的，投资者确定投资估算，一般委托中介组织利用已建类似工程的资料数据和近期价格及相关指数进行必要调整，将其作为控制设计、招标和施工的造价限额。
2.3日本工程造价管理
日本与欧美国家不同，日本实行的市场经济体制是由政府导向和坚持通过行政计划对市场进行管理，形成一套有独立特色的经济模式。日本全国各级政府投资工程建设、工程造价、运营的管理由国土交通省负责。政府投资主要集中在土木工程如道路、港口、矿山、水利、国家机关、教育、环境卫生、文化等项目。
2.4美国工程造价的管理
在美国现行的工程造价由两部分构成：一是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的建安工程基础上建设实际发生所需费用.二是业主经营所需费用，主要包括基础上所需资金的筹措，设备购置及储备资金、土地征购及财务费用、税金、动迁补偿及其他各种前期费用，称之软费用；
3 国内政府工程造价管理存在的问题
3.1计价方式落后
我国建设工程招标投标中采用的仍然是以定额计价为主的计划经济模式。这种模式在时间上滞后，内容呆板，使人在使用定额时处于进进退维谷、十分尴尬的境地。我国现行有关部门发布的工程预算定额消耗量、相关费用都是按社会平均水平编制，它们都属于社会的平均价格，只能作为市场竞争参考价格，不能反映竞争单位实际消耗及技术管理水平。另外，由于不同部门的具体要求不同以及掌握尺度不同，导致生产定额使用单位无所适从，且相关主管部门难以仲裁，在执行中经常发生各种矛盾。
3.2合同管理不到位
政府工程項目一般具有投资额大、工期长、材料种类多、施工过程复杂、质量要求严格的特点，在施工过程中，又经常要与工程设计单位、有关政府主管部门等相互联系，必然会产生千丝万缕的关系。更有甚者，领导为了赶工期进度，在合同还没有签订的情况下，就要求施工单位提前动工。因此，一些工程施工合同涉及的内容较多且复杂，出现问题没有实施相关处理办法，导致了项目工期延误，增加了施工的大量成本。
3.3招投标不规范
现行的政府项目招投标制度与市场经济的要求不相适应，很多项目招标对最低评标价的确定会受到很多人为因素影响，比如“关系”等，因此难以建立公平公正的价格竞争环境。在招标中还可能存在只对主体部分招投标，对附属部分采取议标的方式，造成了工程的肢解发包，增加了附属工程的监管难度，也很容易滋养腐败。
3.4施工阶段造价控制不严格
在建设工程施工阶段，由于领导视察等个人原因，随意对设计进行变更，导致政府建设工程返工现象严重。在具体施工过程中，因为工程施工复杂和施工环境等各种因素的影响，常常出现原有的设计方案不适应具体施工条件的现象，有些施工单位就随便更改设计和施工方案，有时候还会出现“边施工边更改”的做法，出现施工不合格、返工的不利局面满意避免，导致建设工程无法按时完成，还会加大施工投资，造成工程造价失去控制。 3.5缺乏有效的后评价
政府投资项目后评价的对象是政府机构，评价的过程和结果经常会受到行政干预，这样就会使投资项目的效果评价大打折扣。而且，有不少政府投资项目是“钓鱼工程”或者政绩工程，投资方自然会排斥后评价机制，如果上级对于后评价有刚性要求，他们往往在后评价机构工作还没有开展之前，由项目方提前设定好评价结果数量指标，然后要求第三方后评价机构按照这些指标来撰写报告。受评价对象的制约或者隐晦的体质约束，评价方只能听命于服务对象，对过程和结果进行人为的干预和调整，导致后评价报告的数据失真，后评价工作也失去了意义。
4 政府工程造价管理和控制的前沿课题
这一领域须解决的前沿课题，就是如何解决克服政府工程造管理和控制中暴露出来的问题。这主要可以从工程造价管理的造价管理、信息化水平和控制的广深度方面进行提高。
4.1提高工程造价管理的信息化水平
现在已经进入了经济时代，以信息技术尤为重要，工程造价管理也需要借助于计算机和网络信息系统，可以实现更加现代化、系统化、规模化的工程造价控制与管理。
4.2加强对政府工程造价的全过程管理和控制
所谓全过程造价管理和控制，就是指把前期规划、工程设计、招投标、施工、竣工结算、设计的变更、交付使用都作为造价控制重点阶段，纳入到造价管理的范畴，通过全过程的造价管理来完成政府工程资金的有效控制。
4.3促进工程造价控制的人文化进程
坚持以人为本也是政府工程造价管理过程中需要的原则，不能只关注工程建设项目的本身，而更需要从人文的角度出发，以人文理念促进工程项目的建设和管理，使工程造价管理走向人文化、可持续发展的健康道路。这也是工程造价管理理论和实践发展的方向。
5 结论
政府工程造价管理是一个系统化的过程，需要在各个环节都采取恰当的措施，降低工程成本，完善工程造价水平，提高资金使用效率，才能把政府工程造价管理不断推进到新境界，让其更好地服务于工程建设和社会经济的发展。
参考文献
[1]张艳君，邢胜达.工程造价存在的问题与解决措施[J]，中华建设技，2013.06
[2]罗建勤.浅谈政府投资工程项目造价控制过程与措施[J].科技促进发展（应用版），2010.02
[3]卿姚等.浅议我国建筑工程造价管理现状及改革前景[J].四川建筑，2012.06
[4]劉胜勇，赵峰.简述工程造价存在问题及未来发展[J].中国科技博览，2011
[5]储直明.政府投资项目的监管体系建设探析[J].建筑施工，2010.04
[6]黄小花.谈工程造价管理在政府投资项目建设中的作用[J].山西建筑，2011.02
（作者单位：1.山东海通建设监理有限公司
身份证号码：371424198508160034；
2.山东海通建设监理有限公司 身份证号码：371481199211210055；
3.乐陵市财政局 身份证号码：371502198904269784）