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[摘 要]
中国共产党是依靠群众工作起家和发展起来的，百年党史一定程度就是群众工作的历史。中国共产党在每个历史时期，对群众工作都有非常明确的指导思想，从而形成了党的群众工作在各个发展阶段的工作侧重点，并指导和推动了一百年党的群众工作的与时俱进。进入新时代，习近平总书记总结了党的群众工作历史经验，根据时代特点，进一步丰富和发展了中国共产党群众工作的思想。认真贯彻落实好新时代的群众工作思想，对于我们党胜利统揽伟大斗争、深化伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有重要现实意义和深远历史意义。
[关键词]中国共产党;群众工作;发展进路
[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2021）05-0010-08
中国共产党成立以来100年的历史告诉我们：坚持群众路线和群众工作是我们党的三大作风之一，是我们党前进道路上的根本工作路线和工作方法，是我们党的生命线，是我们党的立党之基、力量之源、发展之本。中国共产党就是依靠发动群众、动员群众、组织群众、服务群众、教育群众起家和发展壮大的，今后也必将依靠发动群众、动员群众、组织群众、服务群众、教育群众而战胜前进道路上的一切风险挑战，进而实现中华民族的伟大复兴。因此，认真研究并阐述中国共产党成立100年以来群众工作的基本思想，以指导我们的各项工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、新民主主义革命时期：
党的群众路线提出并系统化
在中国革命之初，中国共产党就认识到：党的一切工作是从发动群众、依靠群众、为了群众开始的。这是党成立一开始就具备的根本特征。“和其他党派不同，中国共产党作为工人阶级先锋队，它的全部活动都是为工人阶级和人民群众谋利益的，是为他们的解放事业服务的，因此，它敢于相信和依靠群众。”党的二大决议指出，我们共产党“不是知识者所组织的马克思学会”，也不是“少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”，这个党“不仅内部必须有适应于革命的组织和训练”，而且“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”，必须是离不开群众的。党的所有历史充分证明：党的一切活动都是以此为依据的，即党的群众工作是党的一切工作的基础。
党的四大在党史上第一次明确提出无产阶级领导权和建立工农联盟的问题。党的四大以后，革命斗争和党的建设都有很大发展，为了总结经验，推动革命运动和党的建设进一步发展，中国共产党于1925年10月在北京召开了中央扩大会议，会议通过《宣传问题决议案》，指出：“现时革命高潮之中，我们党的职任是吸收工人及革命的知识分子的群众，巩固并且发展我们党的势力于全国工人阶级之中，开始在乡村农民中工作，建筑党的农民群众的基础。”上世纪20年代，中国共产党领导的工人运动和农民运动风起云涌、蓬勃开展，其中声势浩大、影响广泛、比较成熟的是安源煤矿工人大罢工和湖南农民运动，在这两个运动中，毛泽东都参加了主要领导工作。正如毛泽东总结指出：“国民革命需要一个大的农村变动，辛亥革命没有这个变动，所以失败了。现在有了这个变动，乃是革命完成的重要因素。”
从党的一大到黨的四大，历史已经证明，建党初期我们党已经开始比较明显地认识到，做好有效的对群众的宣传教育是发动群众的十分重要的基础工作。1925年10月的北京中央扩大会议还指出：要发展我们的机关报，使它通俗化。要编辑通俗的小册子、歌曲等，翻译马克思主义的书籍，根据马克思主义编辑中国问题的著作——做解决民族革命及阶级斗争的理论上的依据。
1933年至1934年，毛泽东、张闻天结合领导革命斗争的有关经验，分别对中国共产党如何正确领导群众的思想、如何领导群众工作的艺术作了原创性的积极探讨。在对中国共产党群众工作的认识上，毛泽东、张闻天几乎同时得到了认识上的一致和升华。
1933年2月至9月，张闻天在中央苏区撰写了《关于新的领导方式》的长篇文章，这是我们党关于根据地党的建设问题、阐述党群关系的很早的重要历史文献。文章指出：“官僚主义的旧的领导方法是脱离群众的，命令群众的。”采取这种官僚主义、命令主义的领导方法，我们不但不能扩大红军，而且会使群众反对我们。“总之，在任何情况下，党决不能脱离群众，党必须同群众在一起。”如何同群众在一起？就要学习群众工作的艺术，一是做好群众的宣传鼓动工作;二是“在实际上解决群众中所发生的许多困难”;三是善于组织群众，“发展同志们的积极性和创造性。”
与此同时，1933年8月，毛泽东指出：“动员群众的方式，不应该是官僚主义的……我们要同这种现象作严厉的斗争”，“我们一定不能要命令主义，我们要的是努力宣传，说服群众。”毛泽东还进一步指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”他还说，“共产党人关心群众生活，密切同广大群众的关系，这不是一般的问题，而是关系到能不能广泛动员群众完成革命任务、关系到革命事业能否发展和胜利的大问题。”
可见，毛泽东、张闻天早在20世纪30年代初就提出了关于党群关系和党领导群众艺术的这些探索和论述，尽管它们在理论形态上还是初步的，但是对中国共产党的建设具有重要意义。
党中央到了延安以后，各项工作开始比较稳定，从而开始了对党的群众路线的全面化总结、理论化思考和系统化概括。
在指导白区党的群众工作中，1936年9月17日，张闻天在代表党中央起草的《中央关于抗日救亡运动的新形势与民主共和国的决议》中，提出了要“动员成千上万的党员到一切无组织与有组织的群众中去争取千百万的群众在自己的周围，正确的建立公开工作与秘密工作的联系”。这一决议，直接成为了全面抗日战争前后中国共产党在白区开展群众工作的指导思想和工作方针，有力推进了党在白区群众工作的全面推进。 毛泽东进一步指出：“我们党的组织要向全国发展，要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖。”“这些干部和领袖懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。党依靠着这些人而联系党员和群众，依靠这些人对于群众的坚强领导而达到打倒敌人的目的。”
在当时的时代背景下，毛泽东和张闻天的这些重要论述直接指导了包括根据地和白区在内的全党群众工作的顺利开展。接着，在党中央举行的白区党代表会议上，刘少奇作了《关于白区的党和群众工作》报告，对白区党的群众工作做了系统全面具体的部署，表明党的组织工作，即群众工作实现了正确地转变。
延安时期，毛泽东对理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风作了全面阐述。他进而更加鲜明地指出：“群众生产、群众利益、群众经验、群众情绪，这些都是领导干部们应时刻注意的。”对于群众在延安时期的利益诉求，毛泽东明确指出：“老百姓可以骂我们，我们却不能骂他们，因为他们是主人。”“毛泽东要求党员干部虚心向群众学习，和群众同甘苦、共患难，永远做群众的学生。”“不是向人民要东西，而是给人民以东西”“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”在延安整风的正反两方面对比的实践中，毛泽东深刻总结指出：“在我党的一切工作实践中，凡属正确的领导，必须从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”以此思想理论的阐述为代表，标志着我党的群众工作思想正式系统全面形成。
在中国革命即将在全国胜利的前夕，我们党面临着在全国执政条件下全面打牢群众基础的深刻考验。因此，毛泽东明确指出：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”“两个务必”的实质，就是不能忘记人民群众，不能脱离人民群众，一切为了人民群众。
在这样的背景下，党中央和毛泽东十分强调宣传和执行党的政策策略的重要性、紧迫性，明确在政策问题上千万不能麻痹大意，因为政策问题本质上是处理群众利益关系问题，是群众工作问题，中国革命取得胜利的力量之源在广大人民群众，广大人民群众只有充分认识到了党的政策代表了广大人民群众的切身利益，才能够与我们党同心同德、风雨同舟、共同奋斗。毛泽东深刻指出：“我们的工作犯不犯错误，其界限也在这里。”他还批评了某些领导机关不让群众掌握政策的错误做法，指出：“有的人认为，党的政策只要领导人知道就行，不需要让群众知道。这是我们的有些工作不能做好的基本原因之一。”他强调，“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大的群众知道，有关政策的问题，一般地都应当在党的报纸上或者刊物上进行宣传。”“在每一行动之前，必须向党员和群众讲明我们按情况规定的政策，否则，党员和群众就会脱离我们政策的领导而盲目行动，执行错误的政策。”这里，毛泽东实际上就是分析了党的方针政策的领导与群众工作是密不可分的，党的方针政策来自于群众，服务于群众，因此，必须深入于群众，从群众中来，到群众中去，才能有效执行党的领导，才是好的领导方法，这才是群众工作的根本要义。
与此同时，朱德也专门作了关于政策和纪律问题的报告，分别阐述了党的土地政策、城市工商业政策、统一战线政策、争取知识分子政策等，还阐述了全心全意依靠工人阶级和团结广大妇女同志参加工作、发挥妇女作用的内容，而在执行纪律方面，朱德讲的第一条就是执行好“群众纪律”。周恩来则在中国新民主主义青年团第一次全国代表大会上作了《团结广大人民群众一道前进》的报告，对团结广大青年一道工作提出了明确要求;在中华全国青年第一次代表大会指出：“青年联合会最大的作用就是组织全国广大青年，推动与教育他们，共同学习，共同提高，共同前进。”周恩来还引用列宁的话指出，“少说些漂亮话，多做些日常平凡的事情。”
二、社会主义革命和建设时期：
党的群众路线进一步得到全面阐述
新中国成立后，随着实际工作的不断深入推进，党和政府工作中的官僚主义问题开始逐渐出现。1953年1月，毛泽东在为中共中央起草的《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》的党内指示中指出：“官僚主义，则在许多地区、许多方面和许多部门，还是基本上没有解决。即如处理人民来信一事，据报，有的省人民政府就积压了七万多件没有处理，省以下各级党政组织积压了多少人来信，则我们还不知道，可以想象是不少的……官僚主义和命令主义，在我们的党和政府，不但在目前是一个大问题，就是在一个很长的时期内还将是一个大问题。”
1956年9月，党的八大在北京召开，邓小平在会议上作了关于修改党的章程的报告，其中重点之一是阐述了发扬党的群众路线的优良传统的问题。邓小平指出：群众路线问题不是新问题，在党的第七次全国代表大会通过的党章中，就是贯穿着群众路线精神的，但是有了11年的发展，已经有了更深刻更丰富的内容了，这一内容需要得到进一步地反映。他深刻指出，党对人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。群众路线是一个马克思主义的世界观问题。如果不从认识方法上解决党的主张必须是‘从群众中来，到群众中去’的问题，那么，党同人民群众关系问题仍然不能真正地解决。他还指出，在党的组织和国家机关的许多工作人员中，正在滋长着形形式式的官僚主义的倾向，不少领导机关和领导干部，高高在上，不接近群众，不重视调查研究，不了解工作中的真实情况，主观主义地来考虑和决定他们的工作，结果把工作做得很坏，因此，贯彻群众路线，克服官僚主义，必须是一个长期的斗争。最后，邓小平概括指出貫彻群众路线的5点具体措施，包括在党的教育系统着重进行党的群众路线的教育;有系统地改善领导机关的工作方法，使领导干部有足够的时间深入群众，研究群众的情况、经验和意见;健全党和国家的民主生活，使党和政府的下级组织，有充分的便利和保证，可以及时地无所顾忌地批评上级机关工作中的错误和缺点;加强党的和国家的监察工作，及时发现和纠正各种官僚主义现象，对于违法乱纪和其他严重地损害群众利益的分子，及时地给以应得的处分;用过去整党工作经验，采取群众性的批评与自我批评的方法，每隔一定时间，对全体党员进行一次工作作风的整顿，特别是检查群众路线执行情况。 邓小平着重阐述了党的群众路线的4个问题，回答了什么是党的群众路线，党的群众路线的理论意义和实际意义，贯彻群众路线必须长期坚持反对官僚主义的斗争，贯彻群众路线要有具体的措施。这在中国共产党群众工作的历史上是当时为止阐述得最为系统、全面和具体的一次。
三、改革开放时期：群众路线和群众工作优良传统焕发出新的活力
在具有历史转折意义的党的十一届三中全会的讲话中，邓小平鲜明指出：“在实现四个现代化的进程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预想不到的新情况和新问题。尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它涉及的面很广，涉及到一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。……只要我们信任群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以解决，任何障碍都可以排除。随着经济的发展，路子会越走越宽，人们会各得其所。这是毫无疑义的。”
20世纪80年代，一方面是改革开放持续深入，开放的大门越来越大，一些西方资产阶级的思想方式和生活方式不可避免开始影响国内;另一方面，党内确实存在的官僚主义、形式主义严重干扰了党中央正确方针政策的实行，党的群众路线和群众工作没有能够得到全面实施推进，党群关系和干群关系受到严重破坏，甚至一度动摇了改革开放的正确方向和发展进程。为加强党同人民群众的血肉联系，1990年3月，党的十三届六中全会审议通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，再次强调加强党同人民群众联系的重要性，明确在决策过程中如何加强党同人民群众的联系——中国共产党在改革开放条件下的执政，基本是通过决策体现出来的，因此，党密切同人民群众的联系，领导人民胜利前进，首要的问题是必须保证决策的执行符合人民的利益。决策之前要充分调查研究，听取意见，有的重大决策要试点;决策之中要严格执行民主集中制原则;决策之后要坚决贯彻执行，不能政出多门，各行其是，但可以及时总结，补充完善。
《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》还就领导干部下基层、加强党同人民群众联系的制度建设、党的基层组织和党员在加强党同人民群众联系中要发挥重要作用、在党内深入开展群众路线和群众工作的教育提出要求。要求各级领导干部必须经常深入基层，扎扎实实开展工作，深入调查研究，讲究群众工作方法，讲求实效和反对形式主义;强调从中央到地方，都要积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道，创造联系群众的新渠道，在人大、人民政协、民主党派、群众团体等工作中进一步发扬民主，广泛吸收各个方面、各个界别的意见，并提倡领导干部要与群众结交朋友;要求党的基层组织和广大党员，都要联系群众，宣传群众，组织群众，关心群众生活、做好思想政治工作、吃苦在前、享受在后，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用;同时，指出在党内普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，重点是人民群众是历史创造者的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责一致的观点、党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点等等。
党的十三届六中全会审议通过的这个决定，是一个极其重要的马克思主义文件，它总结了我们党历史上正反两方面的经验教训，特别是改革开放以后的新的经验教训，具有非常丰富的历史内涵，又有极为鲜明的现实针对性。
2004年9月，党的十六届四中全会召开，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的重大问题决定》，总结新中国成立后我们党执政55年来的经验主要有6条，其中一条就是“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。从2005年1月起，全党开展了为期一年半的保持共产党员先进性教育活动，以实践“三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，着眼于取得实效、群众满意，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上狠下功夫。2006年6月，中共中央办公厅印发《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。
总之，由邓小平带领全党和全国人民开启了改革开放的宏伟历史进程，又由邓小平对我们党坚持党的群众路线和群众工作的历史经验和基本原则予以了改革开放时期的高度总结和系统凝练，这就是他明确要求的：全党同志做工作必须考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。
四、党的十八大开启了
群众路线和群众工作的新时代
党的十八大以后，习近平总书记带领全党开启了我们党发展史上坚持群众路线、群众工作的时代新篇章，鲜明标志就是明确提出了“人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标”，“着力践行以人民为中心的发展思想”。立足坚持党的群众路线和群众工作的长期性和艰巨性，习近平总书记更从世界观和哲学观上分析问题、提出问题。他指出：“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”于是，在新的形势背景下，習近平总书记带领全党开展群众路线教育实践活动，具有历史和时代意义。
中国共产党建党以来的历史充分证明，坚持党的群众路线和群众工作的科学性和有效性，必须与党内坚持正确的思想路线、政治路线、组织路线紧密结合，必须与党内经常性地开展思想斗争和组织教育紧密结合，必须与党组织所肩负的时代使命和历史使命紧密结合，如此才能保持全党内部的先进性和纯洁性，才能保证党的各项工作的有效性。正如习近平总书记指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。”
群众路线和群众工作的教育实践活动，其活动内容既与我们党的历史传统一脉相承，又结合新时代的特点有了发展和创新。比如群众路线教育实践活动的核心内容是反对“四风”，方法是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，按照党性要求“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，这既是我们党的一贯优良作风的充分传承，又是我们党针对执政时间较长的新情况而坚持自我革命和完善的创新发展。而后续开展的“不忘初心、牢记使命”等一系列全党自我教育，是群众路线和群众工作的进一步深化和延续。事实证明，在长期执政的条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，如果不严加防范、及时整治，久而久之，必将积重难返，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方，甚至可能酿成全局性、颠覆性的灾难。 党的十八大后的中国共产党坚持群众路线和开展群众工作，具有鲜明的时代特点：
一是将群众路线和群众工作纳入党和国家开展治国理政和党的建设的核心工程。习近平总书记指出：“保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。”“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人心向背关系党的生死存亡。”正因为如此，党的十八大后开展的群众路线教育实践活动，更为重视党性灵魂的震动和党性实践的开展，更加重视将学习、明理、践行、修心相互结合。习近平总书记指出：“人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。正是从这个意义上讲，民心是最大的政治……时刻把群众困难和诉求记在心里，努力办好各项民生事业”;“让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感”，“始终把人民利益摆在至高无上的地位，……推动公共资源向基层延伸，向农村覆盖、向困难群体倾斜。”
二是将群众路线和群众工作纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的体系范畴。这些工作内容主要表现为：健全为人民执政、靠人民执政各项制度;把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中;贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。国家治理体系和治理能力所要直面解决的问题，就是坚持群众路线和群众工作的主要内容，两者紧密结合、相互贯通。以习近平同志为核心的党中央始终强调：开展群众路线实践教育活动，要把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实、为群众谋利益的自觉性和坚定性。
三是将群众路线和群众工作作为反对形式主义、官僚主义的长期斗争范畴。形式主义、官僚主义是我们党长期执政需要坚决反对的心腹之患。列宁曾深刻指出：“我们内部可恶的敌人就是官僚主义者”;“我们所有经济机构的一切工作中最大的毛病就是官僚主义。共产党员成了官僚主义者，如果说有什么东西把我们毁掉的话，那就是这个”;“为了人民的利益，国家机关必须清除一切官僚主义”。坚持党的群众工作和群众作风，必须与反对“四风”结合在一起，才能有较好的实际效果。习近平总书记指出：“党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”随着全党开展群众路线教育实践活动的不断深入，他进一步直面指出：“‘四风’具有顽固性反复性，纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”“充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题;既解决显性问题，也解决隐性问题;既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。”
历史现实充分证明：群众路线和群众工作，是一个理论问题，更是一个实践问题，在全党经常开展群众路线、群众工作的教育实践，对于保证党的先进性和纯洁性、保障全党的生机和活力、进而实现党和国家的长治久安、实现中华民族的伟大复兴具有决定性意义。
五、中国共产党百年群众工作的思想启示
第一，做好群众工作，根本上就是要帮助群众发展生产、让人民群众过上美好生活。周恩来关于党的群众工作曾经说过一句很形象的话：“下山不忘山，进城不忘乡”，“如果忘了，就是忘本”。党的十八大以后，习近平总书记把对群众路线和群众工作的最基本概括，提升到了坚持以人民为中心发展思想的时代高度，提出了“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。他在党的十九大以后多次更加鲜明地指出：“我们伟大的发展成就由人民创造，应该由人民共享。我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，大家有许多收获，也有不少操心事、烦心事。我们的民生工作还有不少不如人意的地方，这就要求我们增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。各级党委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。”
第二，做好群众工作，要始终不渝坚持反对形式主义和官僚主义。在我们党的群众工作历史上，党的领袖们始终不渝强调反对和防止形式主义和官僚主义，因为形式主义和官僚主义与我们党的性质和宗旨格格不入。坚持群众路线，本质上就是维护好、保障好、發展好群众利益。党的十八大以来，全党开展的第一次集中教育就是党的群众路线教育实践活动，包括反对形式主义和官僚主义在内的“四风”问题。习近平总书记多次强调指出：“形式主义和官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。”反对形式主义要着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
第三，做好群众工作，思想方法和工作方法必须坚持“从群众中来、到群众中去”，“一切为了群众、一切依靠群众”。邓小平总是主张，正确方针的形成，要坚持从群众中来、到群众中去的方法，将群众在实践中的创造性内容，进行整体性的总结和概括，由此及彼，去粗取精，如此循环往复，直至到达科学正确的和科学的总结为止，以此指导实践，推进实践的向前发展。他始终坚持反对关门主义，坚持走群众路线，提醒同志们不要犯“尚简单避复杂”的毛病。他指出：“他们自己不相信自己的主张正确，怕见人，怕通不过，以为一切问题只要党员占多数，一举手万事皆迎刃而解。殊不知这是麻痹党腐化党的使党脱离群众的最好办法。”中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记强调指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。” 第四，做好群众工作，在新时代一定要坚持全面依法治国。新时代我国社会主要矛盾的突出表征就是人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境方面提出了更高要求。法治能够在经济社会发展进程中找到平衡社会利益的最大公约数。法安天下，德润人心。其核心內容是要维护和保障好人民群众的切身现实利益，而全面依法治国就是为了更好地保障和发展人民的利益。因此，在新时代的群众工作中，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，在法治轨道上推动各项工作。”
第五，做好群众工作，必须永远坚持党的群众工作与时俱进，与先进的科学技术发展紧密结合。随着社会的发展，群众的利益关系也发生了重大变化，社会利益关系结构和格局都出现了新的情况和变化。因此，老办法不管用，就需要研究新的方法和手段，过去运用的处理人民内部矛盾的方法和手段要在“守正”中“创新”。习近平总书记充分肯定了在国家五年规划编制史上，第一次通过互联网就“十四五”规划编制征求意见建议，明确指出，要总结这次活动的经验和做法，在今后工作中更好地发挥互联网在倾听人民呼声、汇集人民智慧方面的作用，更好集思广益、凝心聚力。当前我国社会建设和社会治理的事实已经充分证明：新时代贯彻好党的群众路线，就必须善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，从而更加有效地发挥我们党的群众工作优越性，把党的群众工作做得更加透彻、更加精准、更加细致。
中国共产党建党100年来，在群众工作内容上，我们党始终关注和服务好群众生产、生活上的事情，时刻关注群众情绪、群众利益、群众生活、群众生产，把群众的利益时刻放在心上;在群众工作方法上，始终坚持从群众中来、到群众中去，始终践行“一切为了群众、一切依靠群众”，依靠群众解决群众身边的问题，结合时代新的发展特点，努力将群众工作做得更加精准、更加务实，切实使广大群众增强可持续、更丰富、有预期的获得感、幸福感、安全感;在群众工作发展上，始终坚持与时俱进，根据各个发展阶段的不同特点，因时制宜、因地制宜，围绕中心、服务大局地做好群众工作，在服务群众的同时，坚持教育群众、引导群众;在群众工作的重点上，始终坚持关心基层群众、基础群众中的困难群体，坚持做“雪中送炭”的工作，把公共服务资源更多地向困难群体倾斜、向落后地区覆盖，千方百计、将心比心地为人民群众排忧解难。总之，全心全意为人民服务，为中华民族谋复兴、为全体人民谋幸福就是我们党的初心和使命。
作者系中共上海市徐汇区委党校特聘教授
（责任编辑：贾 彦）
中国共产党是依靠群众工作起家和发展起来的，百年党史一定程度就是群众工作的历史。中国共产党在每个历史时期，对群众工作都有非常明确的指导思想，从而形成了党的群众工作在各个发展阶段的工作侧重点，并指导和推动了一百年党的群众工作的与时俱进。进入新时代，习近平总书记总结了党的群众工作历史经验，根据时代特点，进一步丰富和发展了中国共产党群众工作的思想。认真贯彻落实好新时代的群众工作思想，对于我们党胜利统揽伟大斗争、深化伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有重要现实意义和深远历史意义。
[关键词]中国共产党;群众工作;发展进路
[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2021）05-0010-08
中国共产党成立以来100年的历史告诉我们：坚持群众路线和群众工作是我们党的三大作风之一，是我们党前进道路上的根本工作路线和工作方法，是我们党的生命线，是我们党的立党之基、力量之源、发展之本。中国共产党就是依靠发动群众、动员群众、组织群众、服务群众、教育群众起家和发展壮大的，今后也必将依靠发动群众、动员群众、组织群众、服务群众、教育群众而战胜前进道路上的一切风险挑战，进而实现中华民族的伟大复兴。因此，认真研究并阐述中国共产党成立100年以来群众工作的基本思想，以指导我们的各项工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、新民主主义革命时期：
党的群众路线提出并系统化
在中国革命之初，中国共产党就认识到：党的一切工作是从发动群众、依靠群众、为了群众开始的。这是党成立一开始就具备的根本特征。“和其他党派不同，中国共产党作为工人阶级先锋队，它的全部活动都是为工人阶级和人民群众谋利益的，是为他们的解放事业服务的，因此，它敢于相信和依靠群众。”党的二大决议指出，我们共产党“不是知识者所组织的马克思学会”，也不是“少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”，这个党“不仅内部必须有适应于革命的组织和训练”，而且“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”，必须是离不开群众的。党的所有历史充分证明：党的一切活动都是以此为依据的，即党的群众工作是党的一切工作的基础。
党的四大在党史上第一次明确提出无产阶级领导权和建立工农联盟的问题。党的四大以后，革命斗争和党的建设都有很大发展，为了总结经验，推动革命运动和党的建设进一步发展，中国共产党于1925年10月在北京召开了中央扩大会议，会议通过《宣传问题决议案》，指出：“现时革命高潮之中，我们党的职任是吸收工人及革命的知识分子的群众，巩固并且发展我们党的势力于全国工人阶级之中，开始在乡村农民中工作，建筑党的农民群众的基础。”上世纪20年代，中国共产党领导的工人运动和农民运动风起云涌、蓬勃开展，其中声势浩大、影响广泛、比较成熟的是安源煤矿工人大罢工和湖南农民运动，在这两个运动中，毛泽东都参加了主要领导工作。正如毛泽东总结指出：“国民革命需要一个大的农村变动，辛亥革命没有这个变动，所以失败了。现在有了这个变动，乃是革命完成的重要因素。”
从党的一大到黨的四大，历史已经证明，建党初期我们党已经开始比较明显地认识到，做好有效的对群众的宣传教育是发动群众的十分重要的基础工作。1925年10月的北京中央扩大会议还指出：要发展我们的机关报，使它通俗化。要编辑通俗的小册子、歌曲等，翻译马克思主义的书籍，根据马克思主义编辑中国问题的著作——做解决民族革命及阶级斗争的理论上的依据。
1933年至1934年，毛泽东、张闻天结合领导革命斗争的有关经验，分别对中国共产党如何正确领导群众的思想、如何领导群众工作的艺术作了原创性的积极探讨。在对中国共产党群众工作的认识上，毛泽东、张闻天几乎同时得到了认识上的一致和升华。
1933年2月至9月，张闻天在中央苏区撰写了《关于新的领导方式》的长篇文章，这是我们党关于根据地党的建设问题、阐述党群关系的很早的重要历史文献。文章指出：“官僚主义的旧的领导方法是脱离群众的，命令群众的。”采取这种官僚主义、命令主义的领导方法，我们不但不能扩大红军，而且会使群众反对我们。“总之，在任何情况下，党决不能脱离群众，党必须同群众在一起。”如何同群众在一起？就要学习群众工作的艺术，一是做好群众的宣传鼓动工作;二是“在实际上解决群众中所发生的许多困难”;三是善于组织群众，“发展同志们的积极性和创造性。”
与此同时，1933年8月，毛泽东指出：“动员群众的方式，不应该是官僚主义的……我们要同这种现象作严厉的斗争”，“我们一定不能要命令主义，我们要的是努力宣传，说服群众。”毛泽东还进一步指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”他还说，“共产党人关心群众生活，密切同广大群众的关系，这不是一般的问题，而是关系到能不能广泛动员群众完成革命任务、关系到革命事业能否发展和胜利的大问题。”
可见，毛泽东、张闻天早在20世纪30年代初就提出了关于党群关系和党领导群众艺术的这些探索和论述，尽管它们在理论形态上还是初步的，但是对中国共产党的建设具有重要意义。
党中央到了延安以后，各项工作开始比较稳定，从而开始了对党的群众路线的全面化总结、理论化思考和系统化概括。
在指导白区党的群众工作中，1936年9月17日，张闻天在代表党中央起草的《中央关于抗日救亡运动的新形势与民主共和国的决议》中，提出了要“动员成千上万的党员到一切无组织与有组织的群众中去争取千百万的群众在自己的周围，正确的建立公开工作与秘密工作的联系”。这一决议，直接成为了全面抗日战争前后中国共产党在白区开展群众工作的指导思想和工作方针，有力推进了党在白区群众工作的全面推进。 毛泽东进一步指出：“我们党的组织要向全国发展，要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖。”“这些干部和领袖懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。党依靠着这些人而联系党员和群众，依靠这些人对于群众的坚强领导而达到打倒敌人的目的。”
在当时的时代背景下，毛泽东和张闻天的这些重要论述直接指导了包括根据地和白区在内的全党群众工作的顺利开展。接着，在党中央举行的白区党代表会议上，刘少奇作了《关于白区的党和群众工作》报告，对白区党的群众工作做了系统全面具体的部署，表明党的组织工作，即群众工作实现了正确地转变。
延安时期，毛泽东对理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风作了全面阐述。他进而更加鲜明地指出：“群众生产、群众利益、群众经验、群众情绪，这些都是领导干部们应时刻注意的。”对于群众在延安时期的利益诉求，毛泽东明确指出：“老百姓可以骂我们，我们却不能骂他们，因为他们是主人。”“毛泽东要求党员干部虚心向群众学习，和群众同甘苦、共患难，永远做群众的学生。”“不是向人民要东西，而是给人民以东西”“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”在延安整风的正反两方面对比的实践中，毛泽东深刻总结指出：“在我党的一切工作实践中，凡属正确的领导，必须从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”以此思想理论的阐述为代表，标志着我党的群众工作思想正式系统全面形成。
在中国革命即将在全国胜利的前夕，我们党面临着在全国执政条件下全面打牢群众基础的深刻考验。因此，毛泽东明确指出：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”“两个务必”的实质，就是不能忘记人民群众，不能脱离人民群众，一切为了人民群众。
在这样的背景下，党中央和毛泽东十分强调宣传和执行党的政策策略的重要性、紧迫性，明确在政策问题上千万不能麻痹大意，因为政策问题本质上是处理群众利益关系问题，是群众工作问题，中国革命取得胜利的力量之源在广大人民群众，广大人民群众只有充分认识到了党的政策代表了广大人民群众的切身利益，才能够与我们党同心同德、风雨同舟、共同奋斗。毛泽东深刻指出：“我们的工作犯不犯错误，其界限也在这里。”他还批评了某些领导机关不让群众掌握政策的错误做法，指出：“有的人认为，党的政策只要领导人知道就行，不需要让群众知道。这是我们的有些工作不能做好的基本原因之一。”他强调，“我们的政策，不光要使领导者知道，干部知道，还要使广大的群众知道，有关政策的问题，一般地都应当在党的报纸上或者刊物上进行宣传。”“在每一行动之前，必须向党员和群众讲明我们按情况规定的政策，否则，党员和群众就会脱离我们政策的领导而盲目行动，执行错误的政策。”这里，毛泽东实际上就是分析了党的方针政策的领导与群众工作是密不可分的，党的方针政策来自于群众，服务于群众，因此，必须深入于群众，从群众中来，到群众中去，才能有效执行党的领导，才是好的领导方法，这才是群众工作的根本要义。
与此同时，朱德也专门作了关于政策和纪律问题的报告，分别阐述了党的土地政策、城市工商业政策、统一战线政策、争取知识分子政策等，还阐述了全心全意依靠工人阶级和团结广大妇女同志参加工作、发挥妇女作用的内容，而在执行纪律方面，朱德讲的第一条就是执行好“群众纪律”。周恩来则在中国新民主主义青年团第一次全国代表大会上作了《团结广大人民群众一道前进》的报告，对团结广大青年一道工作提出了明确要求;在中华全国青年第一次代表大会指出：“青年联合会最大的作用就是组织全国广大青年，推动与教育他们，共同学习，共同提高，共同前进。”周恩来还引用列宁的话指出，“少说些漂亮话，多做些日常平凡的事情。”
二、社会主义革命和建设时期：
党的群众路线进一步得到全面阐述
新中国成立后，随着实际工作的不断深入推进，党和政府工作中的官僚主义问题开始逐渐出现。1953年1月，毛泽东在为中共中央起草的《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》的党内指示中指出：“官僚主义，则在许多地区、许多方面和许多部门，还是基本上没有解决。即如处理人民来信一事，据报，有的省人民政府就积压了七万多件没有处理，省以下各级党政组织积压了多少人来信，则我们还不知道，可以想象是不少的……官僚主义和命令主义，在我们的党和政府，不但在目前是一个大问题，就是在一个很长的时期内还将是一个大问题。”
1956年9月，党的八大在北京召开，邓小平在会议上作了关于修改党的章程的报告，其中重点之一是阐述了发扬党的群众路线的优良传统的问题。邓小平指出：群众路线问题不是新问题，在党的第七次全国代表大会通过的党章中，就是贯穿着群众路线精神的，但是有了11年的发展，已经有了更深刻更丰富的内容了，这一内容需要得到进一步地反映。他深刻指出，党对人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。群众路线是一个马克思主义的世界观问题。如果不从认识方法上解决党的主张必须是‘从群众中来，到群众中去’的问题，那么，党同人民群众关系问题仍然不能真正地解决。他还指出，在党的组织和国家机关的许多工作人员中，正在滋长着形形式式的官僚主义的倾向，不少领导机关和领导干部，高高在上，不接近群众，不重视调查研究，不了解工作中的真实情况，主观主义地来考虑和决定他们的工作，结果把工作做得很坏，因此，贯彻群众路线，克服官僚主义，必须是一个长期的斗争。最后，邓小平概括指出貫彻群众路线的5点具体措施，包括在党的教育系统着重进行党的群众路线的教育;有系统地改善领导机关的工作方法，使领导干部有足够的时间深入群众，研究群众的情况、经验和意见;健全党和国家的民主生活，使党和政府的下级组织，有充分的便利和保证，可以及时地无所顾忌地批评上级机关工作中的错误和缺点;加强党的和国家的监察工作，及时发现和纠正各种官僚主义现象，对于违法乱纪和其他严重地损害群众利益的分子，及时地给以应得的处分;用过去整党工作经验，采取群众性的批评与自我批评的方法，每隔一定时间，对全体党员进行一次工作作风的整顿，特别是检查群众路线执行情况。 邓小平着重阐述了党的群众路线的4个问题，回答了什么是党的群众路线，党的群众路线的理论意义和实际意义，贯彻群众路线必须长期坚持反对官僚主义的斗争，贯彻群众路线要有具体的措施。这在中国共产党群众工作的历史上是当时为止阐述得最为系统、全面和具体的一次。
三、改革开放时期：群众路线和群众工作优良传统焕发出新的活力
在具有历史转折意义的党的十一届三中全会的讲话中，邓小平鲜明指出：“在实现四个现代化的进程中，必然会出现许多我们不熟悉的、预想不到的新情况和新问题。尤其是生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它涉及的面很广，涉及到一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。……只要我们信任群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以解决，任何障碍都可以排除。随着经济的发展，路子会越走越宽，人们会各得其所。这是毫无疑义的。”
20世纪80年代，一方面是改革开放持续深入，开放的大门越来越大，一些西方资产阶级的思想方式和生活方式不可避免开始影响国内;另一方面，党内确实存在的官僚主义、形式主义严重干扰了党中央正确方针政策的实行，党的群众路线和群众工作没有能够得到全面实施推进，党群关系和干群关系受到严重破坏，甚至一度动摇了改革开放的正确方向和发展进程。为加强党同人民群众的血肉联系，1990年3月，党的十三届六中全会审议通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，再次强调加强党同人民群众联系的重要性，明确在决策过程中如何加强党同人民群众的联系——中国共产党在改革开放条件下的执政，基本是通过决策体现出来的，因此，党密切同人民群众的联系，领导人民胜利前进，首要的问题是必须保证决策的执行符合人民的利益。决策之前要充分调查研究，听取意见，有的重大决策要试点;决策之中要严格执行民主集中制原则;决策之后要坚决贯彻执行，不能政出多门，各行其是，但可以及时总结，补充完善。
《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》还就领导干部下基层、加强党同人民群众联系的制度建设、党的基层组织和党员在加强党同人民群众联系中要发挥重要作用、在党内深入开展群众路线和群众工作的教育提出要求。要求各级领导干部必须经常深入基层，扎扎实实开展工作，深入调查研究，讲究群众工作方法，讲求实效和反对形式主义;强调从中央到地方，都要积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道，创造联系群众的新渠道，在人大、人民政协、民主党派、群众团体等工作中进一步发扬民主，广泛吸收各个方面、各个界别的意见，并提倡领导干部要与群众结交朋友;要求党的基层组织和广大党员，都要联系群众，宣传群众，组织群众，关心群众生活、做好思想政治工作、吃苦在前、享受在后，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用;同时，指出在党内普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，重点是人民群众是历史创造者的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责与对人民负责一致的观点、党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点等等。
党的十三届六中全会审议通过的这个决定，是一个极其重要的马克思主义文件，它总结了我们党历史上正反两方面的经验教训，特别是改革开放以后的新的经验教训，具有非常丰富的历史内涵，又有极为鲜明的现实针对性。
2004年9月，党的十六届四中全会召开，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的重大问题决定》，总结新中国成立后我们党执政55年来的经验主要有6条，其中一条就是“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。从2005年1月起，全党开展了为期一年半的保持共产党员先进性教育活动，以实践“三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，着眼于取得实效、群众满意，在提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作上狠下功夫。2006年6月，中共中央办公厅印发《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。
总之，由邓小平带领全党和全国人民开启了改革开放的宏伟历史进程，又由邓小平对我们党坚持党的群众路线和群众工作的历史经验和基本原则予以了改革开放时期的高度总结和系统凝练，这就是他明确要求的：全党同志做工作必须考虑群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。
四、党的十八大开启了
群众路线和群众工作的新时代
党的十八大以后，习近平总书记带领全党开启了我们党发展史上坚持群众路线、群众工作的时代新篇章，鲜明标志就是明确提出了“人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标”，“着力践行以人民为中心的发展思想”。立足坚持党的群众路线和群众工作的长期性和艰巨性，习近平总书记更从世界观和哲学观上分析问题、提出问题。他指出：“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”于是，在新的形势背景下，習近平总书记带领全党开展群众路线教育实践活动，具有历史和时代意义。
中国共产党建党以来的历史充分证明，坚持党的群众路线和群众工作的科学性和有效性，必须与党内坚持正确的思想路线、政治路线、组织路线紧密结合，必须与党内经常性地开展思想斗争和组织教育紧密结合，必须与党组织所肩负的时代使命和历史使命紧密结合，如此才能保持全党内部的先进性和纯洁性，才能保证党的各项工作的有效性。正如习近平总书记指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。”
群众路线和群众工作的教育实践活动，其活动内容既与我们党的历史传统一脉相承，又结合新时代的特点有了发展和创新。比如群众路线教育实践活动的核心内容是反对“四风”，方法是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，按照党性要求“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，这既是我们党的一贯优良作风的充分传承，又是我们党针对执政时间较长的新情况而坚持自我革命和完善的创新发展。而后续开展的“不忘初心、牢记使命”等一系列全党自我教育，是群众路线和群众工作的进一步深化和延续。事实证明，在长期执政的条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在，如果不严加防范、及时整治，久而久之，必将积重难返，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方，甚至可能酿成全局性、颠覆性的灾难。 党的十八大后的中国共产党坚持群众路线和开展群众工作，具有鲜明的时代特点：
一是将群众路线和群众工作纳入党和国家开展治国理政和党的建设的核心工程。习近平总书记指出：“保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。”“得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人心向背关系党的生死存亡。”正因为如此，党的十八大后开展的群众路线教育实践活动，更为重视党性灵魂的震动和党性实践的开展，更加重视将学习、明理、践行、修心相互结合。习近平总书记指出：“人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基。正是从这个意义上讲，民心是最大的政治……时刻把群众困难和诉求记在心里，努力办好各项民生事业”;“让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感”，“始终把人民利益摆在至高无上的地位，……推动公共资源向基层延伸，向农村覆盖、向困难群体倾斜。”
二是将群众路线和群众工作纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的体系范畴。这些工作内容主要表现为：健全为人民执政、靠人民执政各项制度;把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中;贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。国家治理体系和治理能力所要直面解决的问题，就是坚持群众路线和群众工作的主要内容，两者紧密结合、相互贯通。以习近平同志为核心的党中央始终强调：开展群众路线实践教育活动，要把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实、为群众谋利益的自觉性和坚定性。
三是将群众路线和群众工作作为反对形式主义、官僚主义的长期斗争范畴。形式主义、官僚主义是我们党长期执政需要坚决反对的心腹之患。列宁曾深刻指出：“我们内部可恶的敌人就是官僚主义者”;“我们所有经济机构的一切工作中最大的毛病就是官僚主义。共产党员成了官僚主义者，如果说有什么东西把我们毁掉的话，那就是这个”;“为了人民的利益，国家机关必须清除一切官僚主义”。坚持党的群众工作和群众作风，必须与反对“四风”结合在一起，才能有较好的实际效果。习近平总书记指出：“党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”随着全党开展群众路线教育实践活动的不断深入，他进一步直面指出：“‘四风’具有顽固性反复性，纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”“充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题;既解决显性问题，也解决隐性问题;既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。”
历史现实充分证明：群众路线和群众工作，是一个理论问题，更是一个实践问题，在全党经常开展群众路线、群众工作的教育实践，对于保证党的先进性和纯洁性、保障全党的生机和活力、进而实现党和国家的长治久安、实现中华民族的伟大复兴具有决定性意义。
五、中国共产党百年群众工作的思想启示
第一，做好群众工作，根本上就是要帮助群众发展生产、让人民群众过上美好生活。周恩来关于党的群众工作曾经说过一句很形象的话：“下山不忘山，进城不忘乡”，“如果忘了，就是忘本”。党的十八大以后，习近平总书记把对群众路线和群众工作的最基本概括，提升到了坚持以人民为中心发展思想的时代高度，提出了“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。他在党的十九大以后多次更加鲜明地指出：“我们伟大的发展成就由人民创造，应该由人民共享。我了解人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，大家有许多收获，也有不少操心事、烦心事。我们的民生工作还有不少不如人意的地方，这就要求我们增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实。各级党委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。”
第二，做好群众工作，要始终不渝坚持反对形式主义和官僚主义。在我们党的群众工作历史上，党的领袖们始终不渝强调反对和防止形式主义和官僚主义，因为形式主义和官僚主义与我们党的性质和宗旨格格不入。坚持群众路线，本质上就是维护好、保障好、發展好群众利益。党的十八大以来，全党开展的第一次集中教育就是党的群众路线教育实践活动，包括反对形式主义和官僚主义在内的“四风”问题。习近平总书记多次强调指出：“形式主义和官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。”反对形式主义要着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
第三，做好群众工作，思想方法和工作方法必须坚持“从群众中来、到群众中去”，“一切为了群众、一切依靠群众”。邓小平总是主张，正确方针的形成，要坚持从群众中来、到群众中去的方法，将群众在实践中的创造性内容，进行整体性的总结和概括，由此及彼，去粗取精，如此循环往复，直至到达科学正确的和科学的总结为止，以此指导实践，推进实践的向前发展。他始终坚持反对关门主义，坚持走群众路线，提醒同志们不要犯“尚简单避复杂”的毛病。他指出：“他们自己不相信自己的主张正确，怕见人，怕通不过，以为一切问题只要党员占多数，一举手万事皆迎刃而解。殊不知这是麻痹党腐化党的使党脱离群众的最好办法。”中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记强调指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。” 第四，做好群众工作，在新时代一定要坚持全面依法治国。新时代我国社会主要矛盾的突出表征就是人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境方面提出了更高要求。法治能够在经济社会发展进程中找到平衡社会利益的最大公约数。法安天下，德润人心。其核心內容是要维护和保障好人民群众的切身现实利益，而全面依法治国就是为了更好地保障和发展人民的利益。因此，在新时代的群众工作中，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，在法治轨道上推动各项工作。”
第五，做好群众工作，必须永远坚持党的群众工作与时俱进，与先进的科学技术发展紧密结合。随着社会的发展，群众的利益关系也发生了重大变化，社会利益关系结构和格局都出现了新的情况和变化。因此，老办法不管用，就需要研究新的方法和手段，过去运用的处理人民内部矛盾的方法和手段要在“守正”中“创新”。习近平总书记充分肯定了在国家五年规划编制史上，第一次通过互联网就“十四五”规划编制征求意见建议，明确指出，要总结这次活动的经验和做法，在今后工作中更好地发挥互联网在倾听人民呼声、汇集人民智慧方面的作用，更好集思广益、凝心聚力。当前我国社会建设和社会治理的事实已经充分证明：新时代贯彻好党的群众路线，就必须善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，从而更加有效地发挥我们党的群众工作优越性，把党的群众工作做得更加透彻、更加精准、更加细致。
中国共产党建党100年来，在群众工作内容上，我们党始终关注和服务好群众生产、生活上的事情，时刻关注群众情绪、群众利益、群众生活、群众生产，把群众的利益时刻放在心上;在群众工作方法上，始终坚持从群众中来、到群众中去，始终践行“一切为了群众、一切依靠群众”，依靠群众解决群众身边的问题，结合时代新的发展特点，努力将群众工作做得更加精准、更加务实，切实使广大群众增强可持续、更丰富、有预期的获得感、幸福感、安全感;在群众工作发展上，始终坚持与时俱进，根据各个发展阶段的不同特点，因时制宜、因地制宜，围绕中心、服务大局地做好群众工作，在服务群众的同时，坚持教育群众、引导群众;在群众工作的重点上，始终坚持关心基层群众、基础群众中的困难群体，坚持做“雪中送炭”的工作，把公共服务资源更多地向困难群体倾斜、向落后地区覆盖，千方百计、将心比心地为人民群众排忧解难。总之，全心全意为人民服务，为中华民族谋复兴、为全体人民谋幸福就是我们党的初心和使命。
作者系中共上海市徐汇区委党校特聘教授
（责任编辑：贾 彦）