【摘 要】
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“进出平衡”是新时期下我国进一步强化耕地用途管制、坚守18亿亩耕地红线的重要制度创新。但当前地方在落实该政策过程中存在工程选址难、空间协调难、耕地恢复难、后期管护难等诸多问题。本文以重庆市巴南区为例,从土壤地力、恢复成本、后期管护条件及规划协调性等多维度综合评判“进出平衡”耕地补充潜力,分析限制其他农用地转用为耕地的主要障碍因素,并对未来实施“进出平衡”的空间选址布局进行了优化。结果显示:（1）研
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“进出平衡”是新时期下我国进一步强化耕地用途管制、坚守18亿亩耕地红线的重要制度创新。但当前地方在落实该政策过程中存在工程选址难、空间协调难、耕地恢复难、后期管护难等诸多问题。本文以重庆市巴南区为例,从土壤地力、恢复成本、后期管护条件及规划协调性等多维度综合评判“进出平衡”耕地补充潜力,分析限制其他农用地转用为耕地的主要障碍因素,并对未来实施“进出平衡”的空间选址布局进行了优化。结果显示:（1）研究区耕地补充潜力评价分值介于36.95～95.62之间,且空间分异性显著,优质地块集中在沿江河谷低丘区域,恢复成本过高、与规划边界存在冲突是其他农用地转用为耕地的主要限制因素。（2）经预测,2020—2035年研究区“进出平衡”需补充耕地6223.6 hm~2;但由于耕地“非粮化”流失与补充资源在空间上存在明显错位,镇域落实“进出平衡”的经济性与可行性较差,而县域统筹能在更大程度上实现资源的优化配置。
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