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摘 要：当前，人口老龄化问题已成为社会和各级党委政府普遍关注的热点问题之一。烟台市是山东半岛发达城市，在养老服务领域，庞大的老年人口规模及老年人口高龄化，对养老服务形成巨大需求，加快推进社会养老服务产业发展已成当务之急。
关键词：老龄化;服务产业;养老
一、烟台养老服务产业发展存在的主要问题
目前，烟台市的社会养老服务产业发展尚处于起步阶段，发展中的问题主要表现在以下几个方面：
（一）养老服务供需矛盾突出
近年来烟台老年人口“基数大、增长快、高龄化、空巢化”以及需求的刚性和多样性的特征越来越明显，低档的硬件设施和低质的服务与不断增长的社会需求脱节，供求失衡。一是机构量少、床位紧缺。二是养老服务有效供给不足。三是社区和居家养老服务的公共资源相对短缺。
（二）養老服务资源配置不均衡
烟台市在城乡、地区、所有制之间养老资源的配置差异较大。城乡差距。社会保障的重点在城镇，城市养老服务水平明显高于农村。农村老龄化程度高、个人积累少、医疗服务差、社会化保障程度低，使得农村养老仍然是老大难问题。地区差异。受各地区经济发展水平影响，烟台市对养老服务的财政补贴有比较大的差异。
（三）投入不足，投融资方式单一
长期以来，由于社会对老年人养老问题认识不到位，养老服务一直作为公共服务体系的一部分，政府作为养老服务事业性投资主体，对产业发展认识不够，在国家制定的各项规划中，没有真正市场化的养老服务产业，更没有形成具有操作性的资金投入机制，导致政府对养老服务产业投入不足，市场化程度低，民间投资有限，养老服务产业发展资金来源单一，产业发展推动力不足，且投向以机构养老为主。2012年，烟台市机构养老占全年养老资金拨付的48.6%，居家养老补助只占20.8%。
（四）体制机制建设滞后
一是管理体制未理顺，法律保障缺乏。目前没有一个明确的管理部门专管专抓，养老机构管理缺乏统一的法律法规，致使部分养老服务行业处于无序运行状态。民办养老机构属于非营利性企业，有的在工商部门登记，有的在民政部门备案，有的是“黑院”，没有营业执照，也不符合办院条件，处于无部门管理状态。相关的法律法规等制度性保障跟不上，管理混乱，既对民间资本的进入和管理造成障碍，老年人的很多利益又无法得到保障，影响了养老服务产业发展的社会化、市场化进程。二是相关政策不配套，监管力度不够。政府制定的相关规划、政策等方面缺乏行动力，缺乏监管手段，各项措施不能很好地形成合力。
（五）从业人员少，专业人才匮乏。
养老服务是一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到老年人的身心健康、生命财产安全，需要大量具有社会责任感、奉献精神的专业化人才队伍。由于社会环境差、地位低、收入低、工作脏累等原因，养老机构中的管理人员、护理人员和医护人员严重短缺，许多民办养老机构护理人员少、年龄偏大，且流动性大，专业素质、服务水平不高。护理员难招、用工慌始终是养老服务产业发展中一个比较突出的问题。
二、加快烟台养老服务产业发展的对策措施
（一）把养老服务产业发展纳入各级政府考核指标体系
当今社会，养老服务事业的发展体现着社会文明进步，是构建和谐社会的基础保障，各级党委政府要把养老服务事业发展摆上重要议事日程，把养老服务体系建设纳入各级政府综合考核指标体系，进行逐级考核。要加大对养老服务工作的推动力度，社会养老服务工作是一项综合性的社会工作，涉及面广，工作量大，需要方方面面的支持和配合。因此，建议参照杭州市的做法，建立养老服务联席会议制度，由分管市长召集、有关部门负责人参加，主要职责是研究和解决在养老服务工作中遇到困难和问题，形成推进养老服务工作的整体合力。
（二）建立合理的养老服务体制
一是合理定位不同投资主体的运营方向。公办养老机构要做好镇（街道）敬老院的转型提升工作，建成本区域的示范养老院，重点倾向“三无”、“五保”等孤寡老人和社会弱势老年人，确保他们更有尊严的生活。民办养老机构要依据市场，在政府保障基本的基础上，形成不同规模、不同档次的错位发展格局。二是建立合理的投资机制。三是建立长效的管理机制。明确产业管理主体，进一步简化管理机构，建设综合管理机制。四是完善相关的法律法规。
（四）配套完善产业扶持政策
当前，养老服务产业是兼具公益性的微利产业，需要相关政策的扶持和保障，以推动产业健康快速发展。应根据国家相关政策，结合当地经济社会发展和人文特色，在项目审批、建设用地、资金补贴、税费等方面给予优惠扶持，动员社会各界力量兴办养老服务业
（五）着力居家社区养老服务业
根据绝大多数老年人选择居家社区养老的发展趋势，当前应加快培育和建设社区养老服务支撑体系，把居家养老建设成一个虚拟的养老院，推动相关产业发展壮大。一是建立完善网络服务平台。二是积极培育居家养老服务市场、引导居家养老消费的有效增长。
（六）构建养老服务人才队伍
一是加强养老服务的专业人才培养。教育、人力资源和社会保障、民政部门支持在高等院校和中等职业技术学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复医学、护理、营养和心理等方面的高级专业人才，制定优惠政策鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务产业工作。二是加强职业技能培训。三是建立激励机制。利用“护士节”、“重阳节”等节庆日，开展护理员评先创优活动，营造为老奉献社会氛围;建立健全以培训、使用、评价、激励为主要内容的政策措施和保障制度，确保养老服务从业人员按规定参加社会保险并享受有关待遇。
（七）鼓励公益慈善组织支持养老产业服务
引导公益慈善组织重点参与养老机构建设，养老产品开发，养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务产业的重要力量。积极培育发展老年服务公益慈善组织，积极扶持发展各种为老年志愿组织，开展志愿服务活动，倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学生参与养老服务志愿活动，支持老年组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动，探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度，探索建立养老服务志愿者活动机制，逐步实现活动的制度化、规范化和常态化。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口开展“敬老文明号”创建活动。
关键词：老龄化;服务产业;养老
一、烟台养老服务产业发展存在的主要问题
目前，烟台市的社会养老服务产业发展尚处于起步阶段，发展中的问题主要表现在以下几个方面：
（一）养老服务供需矛盾突出
近年来烟台老年人口“基数大、增长快、高龄化、空巢化”以及需求的刚性和多样性的特征越来越明显，低档的硬件设施和低质的服务与不断增长的社会需求脱节，供求失衡。一是机构量少、床位紧缺。二是养老服务有效供给不足。三是社区和居家养老服务的公共资源相对短缺。
（二）養老服务资源配置不均衡
烟台市在城乡、地区、所有制之间养老资源的配置差异较大。城乡差距。社会保障的重点在城镇，城市养老服务水平明显高于农村。农村老龄化程度高、个人积累少、医疗服务差、社会化保障程度低，使得农村养老仍然是老大难问题。地区差异。受各地区经济发展水平影响，烟台市对养老服务的财政补贴有比较大的差异。
（三）投入不足，投融资方式单一
长期以来，由于社会对老年人养老问题认识不到位，养老服务一直作为公共服务体系的一部分，政府作为养老服务事业性投资主体，对产业发展认识不够，在国家制定的各项规划中，没有真正市场化的养老服务产业，更没有形成具有操作性的资金投入机制，导致政府对养老服务产业投入不足，市场化程度低，民间投资有限，养老服务产业发展资金来源单一，产业发展推动力不足，且投向以机构养老为主。2012年，烟台市机构养老占全年养老资金拨付的48.6%，居家养老补助只占20.8%。
（四）体制机制建设滞后
一是管理体制未理顺，法律保障缺乏。目前没有一个明确的管理部门专管专抓，养老机构管理缺乏统一的法律法规，致使部分养老服务行业处于无序运行状态。民办养老机构属于非营利性企业，有的在工商部门登记，有的在民政部门备案，有的是“黑院”，没有营业执照，也不符合办院条件，处于无部门管理状态。相关的法律法规等制度性保障跟不上，管理混乱，既对民间资本的进入和管理造成障碍，老年人的很多利益又无法得到保障，影响了养老服务产业发展的社会化、市场化进程。二是相关政策不配套，监管力度不够。政府制定的相关规划、政策等方面缺乏行动力，缺乏监管手段，各项措施不能很好地形成合力。
（五）从业人员少，专业人才匮乏。
养老服务是一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到老年人的身心健康、生命财产安全，需要大量具有社会责任感、奉献精神的专业化人才队伍。由于社会环境差、地位低、收入低、工作脏累等原因，养老机构中的管理人员、护理人员和医护人员严重短缺，许多民办养老机构护理人员少、年龄偏大，且流动性大，专业素质、服务水平不高。护理员难招、用工慌始终是养老服务产业发展中一个比较突出的问题。
二、加快烟台养老服务产业发展的对策措施
（一）把养老服务产业发展纳入各级政府考核指标体系
当今社会，养老服务事业的发展体现着社会文明进步，是构建和谐社会的基础保障，各级党委政府要把养老服务事业发展摆上重要议事日程，把养老服务体系建设纳入各级政府综合考核指标体系，进行逐级考核。要加大对养老服务工作的推动力度，社会养老服务工作是一项综合性的社会工作，涉及面广，工作量大，需要方方面面的支持和配合。因此，建议参照杭州市的做法，建立养老服务联席会议制度，由分管市长召集、有关部门负责人参加，主要职责是研究和解决在养老服务工作中遇到困难和问题，形成推进养老服务工作的整体合力。
（二）建立合理的养老服务体制
一是合理定位不同投资主体的运营方向。公办养老机构要做好镇（街道）敬老院的转型提升工作，建成本区域的示范养老院，重点倾向“三无”、“五保”等孤寡老人和社会弱势老年人，确保他们更有尊严的生活。民办养老机构要依据市场，在政府保障基本的基础上，形成不同规模、不同档次的错位发展格局。二是建立合理的投资机制。三是建立长效的管理机制。明确产业管理主体，进一步简化管理机构，建设综合管理机制。四是完善相关的法律法规。
（四）配套完善产业扶持政策
当前，养老服务产业是兼具公益性的微利产业，需要相关政策的扶持和保障，以推动产业健康快速发展。应根据国家相关政策，结合当地经济社会发展和人文特色，在项目审批、建设用地、资金补贴、税费等方面给予优惠扶持，动员社会各界力量兴办养老服务业
（五）着力居家社区养老服务业
根据绝大多数老年人选择居家社区养老的发展趋势，当前应加快培育和建设社区养老服务支撑体系，把居家养老建设成一个虚拟的养老院，推动相关产业发展壮大。一是建立完善网络服务平台。二是积极培育居家养老服务市场、引导居家养老消费的有效增长。
（六）构建养老服务人才队伍
一是加强养老服务的专业人才培养。教育、人力资源和社会保障、民政部门支持在高等院校和中等职业技术学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复医学、护理、营养和心理等方面的高级专业人才，制定优惠政策鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务产业工作。二是加强职业技能培训。三是建立激励机制。利用“护士节”、“重阳节”等节庆日，开展护理员评先创优活动，营造为老奉献社会氛围;建立健全以培训、使用、评价、激励为主要内容的政策措施和保障制度，确保养老服务从业人员按规定参加社会保险并享受有关待遇。
（七）鼓励公益慈善组织支持养老产业服务
引导公益慈善组织重点参与养老机构建设，养老产品开发，养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务产业的重要力量。积极培育发展老年服务公益慈善组织，积极扶持发展各种为老年志愿组织，开展志愿服务活动，倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学生参与养老服务志愿活动，支持老年组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动，探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度，探索建立养老服务志愿者活动机制，逐步实现活动的制度化、规范化和常态化。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口开展“敬老文明号”创建活动。