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摘要：为进一步推动庐江县扶贫开发工作的开展，确保庐江县在全面建成小康社会的道路上不落下一个人。经过调研，针对问题，提解决的思考和建议。
关键词：扶贫开发；思考；建议
扶贫开发是普惠民众的民生工程，是萬众所望的民心工程，是全面小康的基础工程。为进一步推动庐江县扶贫开发工作的开展，确保庐江县在全面建成小康社会的道路上不落下一个人，为此，我们组织了一次调研，深入城乡，走访相关工作人员和贫困户，了解了基本情况，同时针对庐江县扶贫工作存在的问题分析原因，提出我们的思考和建议。
一、庐江县扶贫开发的现状和主要做法
庐江县人口基数大、扶贫任务重，脱贫已有成效但仍需找准新方位、对准新坐标、取得新空码、获得新成绩。庐江县2014年贫困建档户数为42124户，建档人数90266人。到2015年未脱贫的建档贫困户仍有22266户，建档人数为42000人，2014年和2015年的建档贫困人口分别占全县总人口的7.5%和4.07%。经过2016年的脱贫攻坚，目前建档贫困人口占全县总人口的1.59%，可谓成效显著，成果丰硕。但这与安徽省总进度仍有一定差距，与周边的县相比仍有诸多不足。经过调研，我们发现庐江县扶贫开发的主要做法有以下几个特点：
（1）统筹资源，综合利用。扶贫开发是一项具有全面性、长期性的系统工程，涉及人多，涉及事广，这就要求在开展扶贫工作中要盘活存量资源、激活增量资源，统筹运行，综合利用。小康不小康，关键看老乡。农民张吉友是万山镇闸山村的一个扶贫对象户，他的脱贫情况就是综合开发利用资源的一个典型。他原本是生活极度贫困的农民，但自脱贫攻坚开展以后，在上级政府的帮忙下，他发挥优势在2016年饲养了14头食用黄牛，当年出栏7头，此项8400元，另外还开展了养鱼，此项收入3000元，用牛粪喂养鱼苗，综合利用现有资源，获得多方面收益，巩固脱贫成果。另外万山镇综合利用资源，在产业扶贫上统筹开展花卉苗木种植、家禽养殖、太阳能光伏电等项目，提升扶贫进展水平，筑牢脱贫成效。
（2）因地制宜，彰显特色。扶贫开发是系统工程，但在具体落实时要实事求是、因地制宜、因人施策，针对具体的问题、当地具体的优势开展工作。扶贫方法上百家齐鸣，脱贫成果上才能百花齐放。石头镇笏山村原是个较为贫困之地，在开展脱贫攻坚以后，利用当地种植技术优势、带头创业着积极带领等优势。打造了一个600余亩的瓜菱基地，瓜菱药用价值高、口感好，经营效益显著。瓜菱基地采取贫困户、村集体、大户参权入股的方式运作，农户田租600元每亩一年，工资80元一工时，贫困户收益匪浅纷纷脱贫，村集体此项收入4万多一年，有效改善村集体经济现状。庐江县像这样因地制宜、因人施策已是扶贫开发的一个常态，提升了项目实施、资金安排的精准度。加快了脱贫进度，提高了群众满意度。
（3）多级联动，齐抓共管。庐江县在扶贫开发上，县、镇、村三级联动，责任包保，齐抓共管。如郭河镇就有县抽调扶贫工作人员74人，镇级79人，村级全员参与。这样在扶贫开发上以齐抓促成效、以共管严责任，形成扶贫开发的良好工作氛围。
二、庐江县扶贫开发工作存在的问题
（1）有效宣传乏力，政策知晓率低。文件之优，在于详尽，宣传之优，在于简略。我们很多扶贫开发工作者以写文件的精神来抓宣传，实则费力九牛，收效微乎。给扶贫对象户的宣传单制作得过于繁锁，字体小字数多，一项纸文字密密麻麻，不利于对象户总计和记忆，尤其是老年贫困户，宣传的效果非常有限。除了宣传内容制作方法不妥之外，宣传手段单一。互联网接受程度较高之今日，在扶贫公众号等利用上用力不足，渠道单一。扶贫对象户政策知晓率低，一是在接受满意度调查时不能圆满答复；二是其难以有效享受扶贫政策，阻碍脱贫成效，妨碍提升幸福感。诸如健康扶贫351工程（即贫困户县级医院正规医疗费只需自费3000元，市级自费5000元，省级自费10000元，其余政府兜底），这样的利民、暖民心、圆民望的扶贫政策群众知晓率就很低。这对扶贫开发而言，显然是前进途中的有疾之足，有病之腿。
（2）产业扶贫面窄，受惠覆盖度低
产业扶贫是造血式扶贫的主力措施。但由于诸多原因，覆盖面一直较窄。原因有：一是符合产业扶贫的对象户有限，无劳动力、无技能等都是限制。二是结对帮扶企业数量仍不足，合肥市是百个帮百村，主要以贫困地帮扶为主，而相对于众多需要帮扶的贫困户，帮扶企业仍显不足；三是认识不到位，不少干部认为五保户等贫困户缺乏企业能力、没有创业素愿，因而在产业扶贫上没有多方着力得去推进，四是创新不足，产业形式不多也限制了产业扶贫的推动。
（3）执行力度打折，推进落实度差。扶贫虽已是多级联动，并签定责任状，但具体业务在执行时没有项目化推进，落实不到位。在扶贫户的扶贫手册、四项清单填写上不够细致认真，常有前后逻辑错误，纸质扶贫材料与系统扶贫户信息不一致，这些都是执行落实扶贫工作态度不端正，工作不认真，给全县扶贫开发带来诸多隐患。
三、对庐江县扶贫工作的对策建议
（1）做优宣传，提升政策知晓度。宣传是营造氛围、取得成效的必行之道、必用之功、必修之课。扶贫开发宣传，一要创新内容制作。简化宣传板面，从便于群众阅读和记忆的角度出发，合理安排页面字数。另外在内容制作上要优化视觉效果，图文并茂；二要创新宣传渠道，线上线下结合多渠道宣传。让扶贫户知晓、理解、记忆、使用。
（2）创新产业扶贫，提高覆盖面。产业扶贫覆盖面的提升，一要创新产业形式，立足农业，着手工业，放眼服务业，多种业态综合得利；二要创新产业扶贫资金来源，可以发动企业参与、银行贷款、村民依次等方式。
（3）狠抓落实力度，压实工作责任。对于在扶贫工作中具体上门帮扶、具体清单填写、具体系统信息上报的工作，应制定责任清单，责任到人。在出现纸质信息与系统信息不一致或与实际情况不一致时要监督到位、问责到位。以监督促进扶贫业务落实，杜绝信息填写错误等不应有的失误，推进扶贫开发进展，提升群众满意度。
（作者单位：中共庐江县委党校）
关键词：扶贫开发；思考；建议
扶贫开发是普惠民众的民生工程，是萬众所望的民心工程，是全面小康的基础工程。为进一步推动庐江县扶贫开发工作的开展，确保庐江县在全面建成小康社会的道路上不落下一个人，为此，我们组织了一次调研，深入城乡，走访相关工作人员和贫困户，了解了基本情况，同时针对庐江县扶贫工作存在的问题分析原因，提出我们的思考和建议。
一、庐江县扶贫开发的现状和主要做法
庐江县人口基数大、扶贫任务重，脱贫已有成效但仍需找准新方位、对准新坐标、取得新空码、获得新成绩。庐江县2014年贫困建档户数为42124户，建档人数90266人。到2015年未脱贫的建档贫困户仍有22266户，建档人数为42000人，2014年和2015年的建档贫困人口分别占全县总人口的7.5%和4.07%。经过2016年的脱贫攻坚，目前建档贫困人口占全县总人口的1.59%，可谓成效显著，成果丰硕。但这与安徽省总进度仍有一定差距，与周边的县相比仍有诸多不足。经过调研，我们发现庐江县扶贫开发的主要做法有以下几个特点：
（1）统筹资源，综合利用。扶贫开发是一项具有全面性、长期性的系统工程，涉及人多，涉及事广，这就要求在开展扶贫工作中要盘活存量资源、激活增量资源，统筹运行，综合利用。小康不小康，关键看老乡。农民张吉友是万山镇闸山村的一个扶贫对象户，他的脱贫情况就是综合开发利用资源的一个典型。他原本是生活极度贫困的农民，但自脱贫攻坚开展以后，在上级政府的帮忙下，他发挥优势在2016年饲养了14头食用黄牛，当年出栏7头，此项8400元，另外还开展了养鱼，此项收入3000元，用牛粪喂养鱼苗，综合利用现有资源，获得多方面收益，巩固脱贫成果。另外万山镇综合利用资源，在产业扶贫上统筹开展花卉苗木种植、家禽养殖、太阳能光伏电等项目，提升扶贫进展水平，筑牢脱贫成效。
（2）因地制宜，彰显特色。扶贫开发是系统工程，但在具体落实时要实事求是、因地制宜、因人施策，针对具体的问题、当地具体的优势开展工作。扶贫方法上百家齐鸣，脱贫成果上才能百花齐放。石头镇笏山村原是个较为贫困之地，在开展脱贫攻坚以后，利用当地种植技术优势、带头创业着积极带领等优势。打造了一个600余亩的瓜菱基地，瓜菱药用价值高、口感好，经营效益显著。瓜菱基地采取贫困户、村集体、大户参权入股的方式运作，农户田租600元每亩一年，工资80元一工时，贫困户收益匪浅纷纷脱贫，村集体此项收入4万多一年，有效改善村集体经济现状。庐江县像这样因地制宜、因人施策已是扶贫开发的一个常态，提升了项目实施、资金安排的精准度。加快了脱贫进度，提高了群众满意度。
（3）多级联动，齐抓共管。庐江县在扶贫开发上，县、镇、村三级联动，责任包保，齐抓共管。如郭河镇就有县抽调扶贫工作人员74人，镇级79人，村级全员参与。这样在扶贫开发上以齐抓促成效、以共管严责任，形成扶贫开发的良好工作氛围。
二、庐江县扶贫开发工作存在的问题
（1）有效宣传乏力，政策知晓率低。文件之优，在于详尽，宣传之优，在于简略。我们很多扶贫开发工作者以写文件的精神来抓宣传，实则费力九牛，收效微乎。给扶贫对象户的宣传单制作得过于繁锁，字体小字数多，一项纸文字密密麻麻，不利于对象户总计和记忆，尤其是老年贫困户，宣传的效果非常有限。除了宣传内容制作方法不妥之外，宣传手段单一。互联网接受程度较高之今日，在扶贫公众号等利用上用力不足，渠道单一。扶贫对象户政策知晓率低，一是在接受满意度调查时不能圆满答复；二是其难以有效享受扶贫政策，阻碍脱贫成效，妨碍提升幸福感。诸如健康扶贫351工程（即贫困户县级医院正规医疗费只需自费3000元，市级自费5000元，省级自费10000元，其余政府兜底），这样的利民、暖民心、圆民望的扶贫政策群众知晓率就很低。这对扶贫开发而言，显然是前进途中的有疾之足，有病之腿。
（2）产业扶贫面窄，受惠覆盖度低
产业扶贫是造血式扶贫的主力措施。但由于诸多原因，覆盖面一直较窄。原因有：一是符合产业扶贫的对象户有限，无劳动力、无技能等都是限制。二是结对帮扶企业数量仍不足，合肥市是百个帮百村，主要以贫困地帮扶为主，而相对于众多需要帮扶的贫困户，帮扶企业仍显不足；三是认识不到位，不少干部认为五保户等贫困户缺乏企业能力、没有创业素愿，因而在产业扶贫上没有多方着力得去推进，四是创新不足，产业形式不多也限制了产业扶贫的推动。
（3）执行力度打折，推进落实度差。扶贫虽已是多级联动，并签定责任状，但具体业务在执行时没有项目化推进，落实不到位。在扶贫户的扶贫手册、四项清单填写上不够细致认真，常有前后逻辑错误，纸质扶贫材料与系统扶贫户信息不一致，这些都是执行落实扶贫工作态度不端正，工作不认真，给全县扶贫开发带来诸多隐患。
三、对庐江县扶贫工作的对策建议
（1）做优宣传，提升政策知晓度。宣传是营造氛围、取得成效的必行之道、必用之功、必修之课。扶贫开发宣传，一要创新内容制作。简化宣传板面，从便于群众阅读和记忆的角度出发，合理安排页面字数。另外在内容制作上要优化视觉效果，图文并茂；二要创新宣传渠道，线上线下结合多渠道宣传。让扶贫户知晓、理解、记忆、使用。
（2）创新产业扶贫，提高覆盖面。产业扶贫覆盖面的提升，一要创新产业形式，立足农业，着手工业，放眼服务业，多种业态综合得利；二要创新产业扶贫资金来源，可以发动企业参与、银行贷款、村民依次等方式。
（3）狠抓落实力度，压实工作责任。对于在扶贫工作中具体上门帮扶、具体清单填写、具体系统信息上报的工作，应制定责任清单，责任到人。在出现纸质信息与系统信息不一致或与实际情况不一致时要监督到位、问责到位。以监督促进扶贫业务落实，杜绝信息填写错误等不应有的失误，推进扶贫开发进展，提升群众满意度。
（作者单位：中共庐江县委党校）