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摘要：近年来，航运市场呈现低迷景象，而邮轮产业经济却逆势上扬。本文阐述了世界和我国邮轮产业经济的发展现状，分析了现已实行的吸引邮轮停靠的优惠政策，并提出了新的优惠政策着眼点的建议。
关键词：邮轮产业经济 邮轮停靠 优惠政策
一、邮轮产业经济概述
1、邮轮产业经济界定
邮轮产业（Cruise Industry）是指以邮轮为核心，以海上观光旅游为具体内容，由交通运输、船舶制造、港口服务、旅游观光、餐饮、购物、银行保险等行业组合而成的复合型产业。所谓邮轮产业经济，是指依托邮轮并通过其产业的延长作用，拉动各自上下游的相关产业，形成互相依托、共同发展的经济现象，也可表述成与邮轮经营有关的经济价值链效应。①
2、世界邮轮产业经济发展现状
据国际邮轮协会（Cruise Lines International Association，CILA）资料显示，自1980年以来，邮轮旅游一直以年均8.6%的速度增长，远远高于国际旅游业4%的整体发展速度，成为国际旅游业发展的最大亮点。2010年全球邮轮乘客数量已达到1880万人次，国际邮轮协会预测，2015年、2020年全球邮轮乘客将达到2500万、3000万人次的规模。②
近年来，随着欧美传统邮轮旅游目的地日益成熟和市场趋近饱和的态势下，全球三大区域邮轮市场--北美、欧洲和亚太地区的发展格局正在发生变化，全球邮轮市场呈现东移的趋势。
亚太地区是世界邮轮旅游市场中较年轻的，也是发展最快的一个分区。凭借其丰富的旅游资源和近年来不断兴建的邮轮专业港口，亚太地区不仅渐渐成为全球主要的邮轮旅游城市目的地之一，客源市场规模也不断扩大，各大邮轮公司也在顺应市场需求不断开发亚洲市场。
3、我国邮轮产业经济发展现状
据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）统计，2011年我国内地全年共接待国际邮轮262艘次，同比增长17.5%，接待邮轮出入境游客504582人次。其中：从我国沿海城市出发的国际邮轮142艘次，同比增长49.5%，邮轮出入境游客252084人次；访问我国沿海城市的国际邮轮120艘次，同比降低6.2%，邮轮出入境游客252498人次。另外，香港地区全年共接待国际邮轮104艘次，接待邮轮出入境游客213981人次。③专家预测，未来3年至5年内，中国邮轮旅游将迎来爆发式发展。
二、国家已有扶持政策
1、交通运输部顺应潮流，开展了一系列工作。
2006年9月初，交通部和国家发改委联合组织编制发布了《全国沿海港口布局规划》，对我国邮轮业基础设建设进行了总体布局。交通运输部还委托中交协会邮轮游艇分会和厦门市委共同开展《海峡两岸邮轮发展政策研究》。
2、外国籍邮轮多点挂靠政策。
2009年10月19日，交通运输部发布《关于外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠业务的公告》，明确外国籍邮轮经特案批准，可在华开展多点挂靠业务。外国籍邮轮在华开展多点挂靠业务，是指外国籍邮轮在国际航线运营中，连续挂靠我国两个以上沿海港口，承载的游客下船观光后回船继续旅行，最终完成整个国际航程的运输安排。此前，根据我国法律规定，我国沿海运输严格禁止外国经营人或外国籍船舶参与，外国籍邮轮在国际航线经营中，只能在我国一个港口挂靠，而后必须离境。
3、简化出入境手续，加快通关。
2009年11月5日在三亚举行的第四届邮轮产业发展大会暨首届国际邮轮博览会上，公安部出入境管理局有关负责人发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的4条措施。包括：一是允许随邮轮入境后在国内停靠港口均不登陆的旅客免办入出境手续；二是随邮轮入出境的外国籍旅客凭船方提供的旅客名单免填入出境登记卡；三是邮轮多点挂靠时，随船出境的旅客（包括中国籍旅客），可在邮轮停靠的国内港口登陆观光（但必须随船出境），随船入境的旅客在入境港办妥入境手续后，可在国内的任一停靠港离船；四是简化多点挂靠时的旅客检查手续，邮轮在国内港口停靠期间，允许旅客持加盖了边检机关有效印章的本人出入境证件资料页复印件及邮轮电子身份卡多次上下船舶。④
4、允许外商在华设立独资公司。
2011年9月，交通运输部出台《关于加强外商独资船务公司审批管理工作的通知》，明确指出，外国邮轮公司可在中国设立独资邮轮船务公司，可"为自由或经营的船舶提供揽客、出具客票、结算运费和签订服务合同等服务"。
2011年11月18日，欧洲最大的邮轮公司歌诗达邮轮在华设立独资企业，正式宣告中国外商独资邮轮船务公司落户上海北外滩。相信在不久的将来，会有更多的外资邮轮公司进驻中国，带动中国邮轮经济的发展。
此外，2011年3月27日，國家发展和改革委员会在公布《产业结构调整目录（2011年本）》，明确鼓励豪华邮轮等高技术、高附加值船舶建造和国际邮轮运输邮轮母港建设。2011年2月1日，国家旅游局发布2011年4号公告，批准公布包括《国际邮轮口岸旅游服务规范》在内的4项旅游业行业标准。
四、继续吸引邮轮停靠的政策扶持建议
1、拓宽邮轮产业融资渠道，鼓励本土邮轮公司。
目前，我国本土的邮轮公司还处于萌芽阶段，在上海、宁波等地已出现一些小型的邮轮公司，这些公司很难和已经经营多年的世界主要邮轮公司竞争，而发展邮轮经济，必须有本土的邮轮企业。笔者建议，政府在税收方面实行优惠政策，鼓励本土的邮轮公司和中外合资的邮轮公司的建立。
2、加强区域合作，建立友好型港口合作关系。
2011年10月15日到17日，在天津举办的第六届中国邮轮产业发展大会的主题即为"加强区域合作，共创邮轮产业发展"。
邮轮行业对区域合作的要求高。这既要求我国各邮轮港口之间的合作，又要求与周边其他国家邮轮港口和我国香港、台湾之间的合作。在我国沿海各港口的合作方面，要规范邮轮母港和挂靠港之间的秩序问题。当前，邮轮经济发展势头良好，邮轮港口热的问题严重，国家必须出台政策调整邮轮母港和挂靠港之间的秩序问题。在邮轮母港的建设上，因为建设配套设施耗资巨大，应综合考虑腹地经济状况和旅游资源。目前北方以天津和青岛、中间以上海、南方以厦门和三亚为邮轮母港的格局形式具有一定的科学性，在很大程度上足够保证我国邮轮经济的发展。其他港口可作为挂靠港，各港口之间加强交流合作，可开展国内邮轮班轮业务。
在同国际港口和我国香港、台湾的合作问题上，政府间应积极交流，达成协议，建立友好型合作港。由于我国国家规定的最长的假期不超过7天，这些港口应以上海周边的主要邮轮大港为主，包括香港、台湾、新加坡、越南的亚龙湾等港口、韩国和日本的主要港口等。
3、建立邮轮物流配送基地，完善邮轮产业链。
邮轮上的食品饮料、洗护用具、舱内家具、娱乐卫生设施等物资的消耗量惊人，邮轮对物流配送的需求巨大。中国作为全球最大的制造业基地，应建立邮轮物流配送基地，充分发挥产品款式、质量和价格上的竞争优势，促进国内邮轮产业链的完善。
4、积极引进邮轮管理先进人才，在相关学校开设专业学科。
由于邮轮对我国来说是新兴产业，在管理方面，缺乏专业人才。因此，必须引进国外优秀邮轮产业管理人才，同时，政府同学校合作，支持相关学校开设专业的邮轮产业管理学科。
注释：
①王诺：《邮轮经济--邮轮管理·邮轮码头·邮轮产业》，北京：化学工业出版社，2008.5，第10页。
②付文霞：邮轮--航运新宠，《世界水运》，2010.12.11。
③中国交通运输协会邮轮游艇分会等主编：《2011-2012中国邮轮发展报告》，上海：上海浦江教育出版社，2012年4月，第45页。
④卓上雄等：邮轮产业发展新政出台，《海南日报》2009年11月6日，第A02版。
关键词：邮轮产业经济 邮轮停靠 优惠政策
一、邮轮产业经济概述
1、邮轮产业经济界定
邮轮产业（Cruise Industry）是指以邮轮为核心，以海上观光旅游为具体内容，由交通运输、船舶制造、港口服务、旅游观光、餐饮、购物、银行保险等行业组合而成的复合型产业。所谓邮轮产业经济，是指依托邮轮并通过其产业的延长作用，拉动各自上下游的相关产业，形成互相依托、共同发展的经济现象，也可表述成与邮轮经营有关的经济价值链效应。①
2、世界邮轮产业经济发展现状
据国际邮轮协会（Cruise Lines International Association，CILA）资料显示，自1980年以来，邮轮旅游一直以年均8.6%的速度增长，远远高于国际旅游业4%的整体发展速度，成为国际旅游业发展的最大亮点。2010年全球邮轮乘客数量已达到1880万人次，国际邮轮协会预测，2015年、2020年全球邮轮乘客将达到2500万、3000万人次的规模。②
近年来，随着欧美传统邮轮旅游目的地日益成熟和市场趋近饱和的态势下，全球三大区域邮轮市场--北美、欧洲和亚太地区的发展格局正在发生变化，全球邮轮市场呈现东移的趋势。
亚太地区是世界邮轮旅游市场中较年轻的，也是发展最快的一个分区。凭借其丰富的旅游资源和近年来不断兴建的邮轮专业港口，亚太地区不仅渐渐成为全球主要的邮轮旅游城市目的地之一，客源市场规模也不断扩大，各大邮轮公司也在顺应市场需求不断开发亚洲市场。
3、我国邮轮产业经济发展现状
据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）统计，2011年我国内地全年共接待国际邮轮262艘次，同比增长17.5%，接待邮轮出入境游客504582人次。其中：从我国沿海城市出发的国际邮轮142艘次，同比增长49.5%，邮轮出入境游客252084人次；访问我国沿海城市的国际邮轮120艘次，同比降低6.2%，邮轮出入境游客252498人次。另外，香港地区全年共接待国际邮轮104艘次，接待邮轮出入境游客213981人次。③专家预测，未来3年至5年内，中国邮轮旅游将迎来爆发式发展。
二、国家已有扶持政策
1、交通运输部顺应潮流，开展了一系列工作。
2006年9月初，交通部和国家发改委联合组织编制发布了《全国沿海港口布局规划》，对我国邮轮业基础设建设进行了总体布局。交通运输部还委托中交协会邮轮游艇分会和厦门市委共同开展《海峡两岸邮轮发展政策研究》。
2、外国籍邮轮多点挂靠政策。
2009年10月19日，交通运输部发布《关于外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠业务的公告》，明确外国籍邮轮经特案批准，可在华开展多点挂靠业务。外国籍邮轮在华开展多点挂靠业务，是指外国籍邮轮在国际航线运营中，连续挂靠我国两个以上沿海港口，承载的游客下船观光后回船继续旅行，最终完成整个国际航程的运输安排。此前，根据我国法律规定，我国沿海运输严格禁止外国经营人或外国籍船舶参与，外国籍邮轮在国际航线经营中，只能在我国一个港口挂靠，而后必须离境。
3、简化出入境手续，加快通关。
2009年11月5日在三亚举行的第四届邮轮产业发展大会暨首届国际邮轮博览会上，公安部出入境管理局有关负责人发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的4条措施。包括：一是允许随邮轮入境后在国内停靠港口均不登陆的旅客免办入出境手续；二是随邮轮入出境的外国籍旅客凭船方提供的旅客名单免填入出境登记卡；三是邮轮多点挂靠时，随船出境的旅客（包括中国籍旅客），可在邮轮停靠的国内港口登陆观光（但必须随船出境），随船入境的旅客在入境港办妥入境手续后，可在国内的任一停靠港离船；四是简化多点挂靠时的旅客检查手续，邮轮在国内港口停靠期间，允许旅客持加盖了边检机关有效印章的本人出入境证件资料页复印件及邮轮电子身份卡多次上下船舶。④
4、允许外商在华设立独资公司。
2011年9月，交通运输部出台《关于加强外商独资船务公司审批管理工作的通知》，明确指出，外国邮轮公司可在中国设立独资邮轮船务公司，可"为自由或经营的船舶提供揽客、出具客票、结算运费和签订服务合同等服务"。
2011年11月18日，欧洲最大的邮轮公司歌诗达邮轮在华设立独资企业，正式宣告中国外商独资邮轮船务公司落户上海北外滩。相信在不久的将来，会有更多的外资邮轮公司进驻中国，带动中国邮轮经济的发展。
此外，2011年3月27日，國家发展和改革委员会在公布《产业结构调整目录（2011年本）》，明确鼓励豪华邮轮等高技术、高附加值船舶建造和国际邮轮运输邮轮母港建设。2011年2月1日，国家旅游局发布2011年4号公告，批准公布包括《国际邮轮口岸旅游服务规范》在内的4项旅游业行业标准。
四、继续吸引邮轮停靠的政策扶持建议
1、拓宽邮轮产业融资渠道，鼓励本土邮轮公司。
目前，我国本土的邮轮公司还处于萌芽阶段，在上海、宁波等地已出现一些小型的邮轮公司，这些公司很难和已经经营多年的世界主要邮轮公司竞争，而发展邮轮经济，必须有本土的邮轮企业。笔者建议，政府在税收方面实行优惠政策，鼓励本土的邮轮公司和中外合资的邮轮公司的建立。
2、加强区域合作，建立友好型港口合作关系。
2011年10月15日到17日，在天津举办的第六届中国邮轮产业发展大会的主题即为"加强区域合作，共创邮轮产业发展"。
邮轮行业对区域合作的要求高。这既要求我国各邮轮港口之间的合作，又要求与周边其他国家邮轮港口和我国香港、台湾之间的合作。在我国沿海各港口的合作方面，要规范邮轮母港和挂靠港之间的秩序问题。当前，邮轮经济发展势头良好，邮轮港口热的问题严重，国家必须出台政策调整邮轮母港和挂靠港之间的秩序问题。在邮轮母港的建设上，因为建设配套设施耗资巨大，应综合考虑腹地经济状况和旅游资源。目前北方以天津和青岛、中间以上海、南方以厦门和三亚为邮轮母港的格局形式具有一定的科学性，在很大程度上足够保证我国邮轮经济的发展。其他港口可作为挂靠港，各港口之间加强交流合作，可开展国内邮轮班轮业务。
在同国际港口和我国香港、台湾的合作问题上，政府间应积极交流，达成协议，建立友好型合作港。由于我国国家规定的最长的假期不超过7天，这些港口应以上海周边的主要邮轮大港为主，包括香港、台湾、新加坡、越南的亚龙湾等港口、韩国和日本的主要港口等。
3、建立邮轮物流配送基地，完善邮轮产业链。
邮轮上的食品饮料、洗护用具、舱内家具、娱乐卫生设施等物资的消耗量惊人，邮轮对物流配送的需求巨大。中国作为全球最大的制造业基地，应建立邮轮物流配送基地，充分发挥产品款式、质量和价格上的竞争优势，促进国内邮轮产业链的完善。
4、积极引进邮轮管理先进人才，在相关学校开设专业学科。
由于邮轮对我国来说是新兴产业，在管理方面，缺乏专业人才。因此，必须引进国外优秀邮轮产业管理人才，同时，政府同学校合作，支持相关学校开设专业的邮轮产业管理学科。
注释：
①王诺：《邮轮经济--邮轮管理·邮轮码头·邮轮产业》，北京：化学工业出版社，2008.5，第10页。
②付文霞：邮轮--航运新宠，《世界水运》，2010.12.11。
③中国交通运输协会邮轮游艇分会等主编：《2011-2012中国邮轮发展报告》，上海：上海浦江教育出版社，2012年4月，第45页。
④卓上雄等：邮轮产业发展新政出台，《海南日报》2009年11月6日，第A02版。