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摘 要：随着我国国民经济的迅速发展，人民生活水平的提高，我国交通运输业也取得了巨大的成就。近些年来，我国大力发展交通基础设施建设，公路、铁路、民航等各种运输方式，无论是从总体规模还是单个运输量上都取得很大的进步。在发展的道路上也顺应了国民经济的发展需求。但是，从整体来看，我国的运输服务体系还是跟不上交通基础设施的发展节奏，铁路发展与体制相对落后，大城市交通问题依然存在。
关键词：交通运输管理体制；交通运输需求；特种运输
一、我国交通运输业发展现状
从改革开放到至今，我国的交通运输得到迅速发展，由公路、铁路、民航、管道运输和城市轨道交通等交通运输方式联合形成的交通运输网络，为我国经济的发展提供了强大的支撑。但是我国交通运输中存在的问题依然对我国交通运输业的发展带来一定的影响。
（一）交通运输供给小于需求，增长大于供求
随着我国国民经济的发展，人民生活水平的提高，工业化、城市化水平的加速以及世界全球化的延伸，人们对交通运输的需求越来越多，这就要求我国要具有强大的交通运输来支撑。但是，从我国目前的发展形式来看，我国的交通运输供给都不能满足当前的需求。不论是从管理水平还是供给数量都达不到理想的状态。这对于整个交通运输业来讲，是目前需要尽快解决的问题。
（二）交通运输与我国当前资源承载力之间的问题
我国是一个人口大国，自然资源又相对稀少。因此，在交通运输基础建设上存在一定的问题，土地资源短缺，不能为我国规划的高速公路及铁路建设提供充分的土地资源。同时，交通运输过程中排放出来的二氧化碳，这在一定程度上会造成严重的环境问题，给城市带来噪音和污染。这些影响都会随着交通运输供给量的增加而增加，在这样一个资源有限的环境下，会给交通运输的发展带来一定的制约作用。
二、加强对集装箱危险货物运输的管理
（一）危险货物集装箱运输流程分析
集装箱货物的装箱方式分为整箱货和拼装箱两种。集装箱运输危险货物时主要采用整箱货方式，通常的交接方式为门到门，即承运人在托运人仓库或工厂接受整箱货，运到收货人仓库或工厂以整箱交接。与一般货物集装箱运输不同的是，集装箱运输危险货物申报前必须持有《集装箱装运危险货物装箱证明书》。
在整箱货物情况下，托运人先向承运人订舱；承运人进行确认后，托运人上集装箱货运站提取空箱；集装箱现场监督员监督危险货物装箱并签发《集装箱装运危险货物装箱证明书》；危险货物申报员凭证明书进行申报，之后承运人接货并将箱运至集装箱货运站；船舶到港后，承运人将箱运至集装箱码头堆场，然后装船；船上人员对危险货物集装箱进行安全管理；到目前港前一段时间，承运人将《集装箱装运危险货物装箱证明书》、危险货物申报单等单据提交给目的港事局；经同意后到港卸货；危险货物集装箱运至收款人仓库或工厂，收货人返箱。
在拼箱情况下，托运人直接附上货运单证直接送交承运人，承运人核实后向海事局提交《危险货物集装箱拼箱申请》，经海事局批准后再进行装箱作业。有关申报手续由承运人办理，再除交接地点外，其余与整箱货运流程相似。
（二）存在的问题
危险货物集装箱装箱方式是整箱货，交接方式多为门到门。托运人负责装箱。这种情况下托运人瞒报谎报时有发生，并且屡禁不止且有蔓延趋势。瞒报谎报的情况也不断出现。集装箱现场检查员对现场货物检查不是很细致。危险货物承运人资质问题、承运人接货疏忽等。海事局对集装箱运输危险货物负有监督检查职责。但在实践中一些监管实施并不到位，潜伏着大量安全隐患。比如：执法人员危险货物业务素质低；装箱和申报环节的漏洞；开箱检查率低等问题。
三、针对所出现的问题采取的有效解决措施
（一）加强监督
1.加大集装箱检查力度
开箱检查是打击谎报瞒报的有效手段，但现在集装箱数量巨大，开箱成本高，开箱手续复杂，大量开箱检查不仅人手不够不现实，也会给托运人造成较大经济损失。然而还必须加强集装箱的检查力度。这里有两种思路，一是提高开箱命中率；二是选择一种替代开箱方式。
2.加强与相关单位的合作、联动和信息共享
海事局、港口行政管理部门、海关、检验检疫部门、经济贸易管理部门、质检部门、海事公安部门都与危险货物集装箱运输的安全监管部门有关，不过侧重点不同。各部门各司其职的同时也有必要加强联动。
3.建立信誉、举报奖励制度
严格监管的同时不应缺少奖励措施。为鼓励航运公司及其船员、危险货物申报员、集装箱现场检查员自觉做好自身安全管理工作，提高其安全素质，并最终减少水上安全事故的发生，可以对他们实行信誉管理制度。对于存在安全缺陷或未按规定办理危险货物申报手续的危险品船舶、危险货物申报员、集装箱现场检查员实行“黑名单”制度。对这类船舶和人员列为重点检查对象。
（二）规范制度
1.立法确定海运危险货物托运人资质
我国目前还没有相关立法来规定海运危险货物托运人的法定资质问题。而一些规模较小，缺乏必要的危险货物知识，安全意识淡薄的托运人也涉足到危险货物集装箱海上运输中。为保障海上危险货物运输安全，改变目前危险货物运输的良性、健康发展，建立海运危险货物托运人资质许可制度是非常有必要的，也是可行的。
2.重新规范集装箱现场检查员制度
由于集装、申报环节存在一些问题，所以要将集装箱监督检查工作交由与厂家无直接经济利益的第三方公司的集装箱现场检查员去做。如，一些取得资格认证的集装箱装箱和申报的代理公司等。同时要求装箱和申报公司具备核定其业务经营范围的工商营业执照，对货代和船代还要提供外经贸或交通部的核准。
四、结束语
交通运输业的发展关系着我国国民经济的发展，而交通运输管理体制影响着整体交通运输业的发展，建立综合的交通运输管理体系来解决当前交通运输所面临的主要问题
参考文献：
[1]张玲.道路运输行政管理体制改革研究[D].长安大学，2011.DOI：10.7666/d.y1947682
[2]陈正华.现阶段我国铁路货运管理体制改革研究[D].华中师范大学，2010.DOI：10.7666/d.y1815748
[3]喻见波，吴莹.基于运输管理体制现状及存在问题研究[J].商品与质量·焦点关注，2012，（5）：26
[4]宿志鹏.对我国交通运输管理体制改革的探讨[J].民营科技，2014，（3）：115
关键词：交通运输管理体制；交通运输需求；特种运输
一、我国交通运输业发展现状
从改革开放到至今，我国的交通运输得到迅速发展，由公路、铁路、民航、管道运输和城市轨道交通等交通运输方式联合形成的交通运输网络，为我国经济的发展提供了强大的支撑。但是我国交通运输中存在的问题依然对我国交通运输业的发展带来一定的影响。
（一）交通运输供给小于需求，增长大于供求
随着我国国民经济的发展，人民生活水平的提高，工业化、城市化水平的加速以及世界全球化的延伸，人们对交通运输的需求越来越多，这就要求我国要具有强大的交通运输来支撑。但是，从我国目前的发展形式来看，我国的交通运输供给都不能满足当前的需求。不论是从管理水平还是供给数量都达不到理想的状态。这对于整个交通运输业来讲，是目前需要尽快解决的问题。
（二）交通运输与我国当前资源承载力之间的问题
我国是一个人口大国，自然资源又相对稀少。因此，在交通运输基础建设上存在一定的问题，土地资源短缺，不能为我国规划的高速公路及铁路建设提供充分的土地资源。同时，交通运输过程中排放出来的二氧化碳，这在一定程度上会造成严重的环境问题，给城市带来噪音和污染。这些影响都会随着交通运输供给量的增加而增加，在这样一个资源有限的环境下，会给交通运输的发展带来一定的制约作用。
二、加强对集装箱危险货物运输的管理
（一）危险货物集装箱运输流程分析
集装箱货物的装箱方式分为整箱货和拼装箱两种。集装箱运输危险货物时主要采用整箱货方式，通常的交接方式为门到门，即承运人在托运人仓库或工厂接受整箱货，运到收货人仓库或工厂以整箱交接。与一般货物集装箱运输不同的是，集装箱运输危险货物申报前必须持有《集装箱装运危险货物装箱证明书》。
在整箱货物情况下，托运人先向承运人订舱；承运人进行确认后，托运人上集装箱货运站提取空箱；集装箱现场监督员监督危险货物装箱并签发《集装箱装运危险货物装箱证明书》；危险货物申报员凭证明书进行申报，之后承运人接货并将箱运至集装箱货运站；船舶到港后，承运人将箱运至集装箱码头堆场，然后装船；船上人员对危险货物集装箱进行安全管理；到目前港前一段时间，承运人将《集装箱装运危险货物装箱证明书》、危险货物申报单等单据提交给目的港事局；经同意后到港卸货；危险货物集装箱运至收款人仓库或工厂，收货人返箱。
在拼箱情况下，托运人直接附上货运单证直接送交承运人，承运人核实后向海事局提交《危险货物集装箱拼箱申请》，经海事局批准后再进行装箱作业。有关申报手续由承运人办理，再除交接地点外，其余与整箱货运流程相似。
（二）存在的问题
危险货物集装箱装箱方式是整箱货，交接方式多为门到门。托运人负责装箱。这种情况下托运人瞒报谎报时有发生，并且屡禁不止且有蔓延趋势。瞒报谎报的情况也不断出现。集装箱现场检查员对现场货物检查不是很细致。危险货物承运人资质问题、承运人接货疏忽等。海事局对集装箱运输危险货物负有监督检查职责。但在实践中一些监管实施并不到位，潜伏着大量安全隐患。比如：执法人员危险货物业务素质低；装箱和申报环节的漏洞；开箱检查率低等问题。
三、针对所出现的问题采取的有效解决措施
（一）加强监督
1.加大集装箱检查力度
开箱检查是打击谎报瞒报的有效手段，但现在集装箱数量巨大，开箱成本高，开箱手续复杂，大量开箱检查不仅人手不够不现实，也会给托运人造成较大经济损失。然而还必须加强集装箱的检查力度。这里有两种思路，一是提高开箱命中率；二是选择一种替代开箱方式。
2.加强与相关单位的合作、联动和信息共享
海事局、港口行政管理部门、海关、检验检疫部门、经济贸易管理部门、质检部门、海事公安部门都与危险货物集装箱运输的安全监管部门有关，不过侧重点不同。各部门各司其职的同时也有必要加强联动。
3.建立信誉、举报奖励制度
严格监管的同时不应缺少奖励措施。为鼓励航运公司及其船员、危险货物申报员、集装箱现场检查员自觉做好自身安全管理工作，提高其安全素质，并最终减少水上安全事故的发生，可以对他们实行信誉管理制度。对于存在安全缺陷或未按规定办理危险货物申报手续的危险品船舶、危险货物申报员、集装箱现场检查员实行“黑名单”制度。对这类船舶和人员列为重点检查对象。
（二）规范制度
1.立法确定海运危险货物托运人资质
我国目前还没有相关立法来规定海运危险货物托运人的法定资质问题。而一些规模较小，缺乏必要的危险货物知识，安全意识淡薄的托运人也涉足到危险货物集装箱海上运输中。为保障海上危险货物运输安全，改变目前危险货物运输的良性、健康发展，建立海运危险货物托运人资质许可制度是非常有必要的，也是可行的。
2.重新规范集装箱现场检查员制度
由于集装、申报环节存在一些问题，所以要将集装箱监督检查工作交由与厂家无直接经济利益的第三方公司的集装箱现场检查员去做。如，一些取得资格认证的集装箱装箱和申报的代理公司等。同时要求装箱和申报公司具备核定其业务经营范围的工商营业执照，对货代和船代还要提供外经贸或交通部的核准。
四、结束语
交通运输业的发展关系着我国国民经济的发展，而交通运输管理体制影响着整体交通运输业的发展，建立综合的交通运输管理体系来解决当前交通运输所面临的主要问题
参考文献：
[1]张玲.道路运输行政管理体制改革研究[D].长安大学，2011.DOI：10.7666/d.y1947682
[2]陈正华.现阶段我国铁路货运管理体制改革研究[D].华中师范大学，2010.DOI：10.7666/d.y1815748
[3]喻见波，吴莹.基于运输管理体制现状及存在问题研究[J].商品与质量·焦点关注，2012，（5）：26
[4]宿志鹏.对我国交通运输管理体制改革的探讨[J].民营科技，2014，（3）：115