以科学发展观为指导，文登市海域管理走上了规范化、法制化、集约化、生态化的轨道
　　
　　山东省文登市地处胶东半岛东端，海岸线长155.9公里，海洋渔业资源丰富，发展海洋经济潜力巨大。近年来，以科学发展观为指导，文登市锐意改革，大胆创新，使海域管理走上了规范化、法制化、集约化、生态化的轨道，“海上文登”出现一片和谐景象。
　　
　　由“祖宗海”向“公姓海”转变
　　
　　海域管理的主要对象是渔民。长期以来，沿海渔民以海为生、以渔为业，普遍认为海洋资源是“老祖宗”留下的，“靠海吃海”、“无偿用海”的传统观念根深蒂固，不缴纳海域使用金的现象十分普遍，乱捕滥捞、争海抢滩事件时有发生。文登市通过教育转变渔民的思想观念，提高渔民的海洋国土意识和依法用海意识。
　　近年来，文登市坚持抓教育促管理，采取多种形式加强教育引导，取得了明显成效。一是寓教育于工作之中。渔业系统广大干部职工，不管是下村还是上船，不管是服务还是执法，都要带上宣传材料，随时随地搞宣传、抓教育。二是寓教育于活动之中。采取开辟专栏、举办专题讲座和培训班，开展法律知识竞赛，组织宣传车走村串乡等多种方式，坚持不懈地宣传《海域使用管理法》等涉海法律法规。三是寓教育于执法之中。狠抓海域使用金的征缴工作，下发了《交纳海域使用金通知书》和《征收海域使用金决定书》，对无视法律法规，恶意拖欠不缴的单位和个人申请法院依法强制执行，并在新闻媒体上曝光，切实维护海洋法规的权威性。
　　通过多形式、高密度的宣传教育，渔民逐步破除了“祖宗海”、“无偿用海”的旧观念，树立起“公姓海”、“有偿用海”的新意识。2005年，全市海域使用金征缴率由原来的不足10%提高到近100%。
　　
　　由“无序化”向“规范化”转变
　　
　　文登市浅海滩涂资源丰富，但是，经过几十年的开发和频繁的转包，经营主体不明、基础资料不全、资源开发无序的问题比较突出。特别是近年来，随着海参、大菱鲆等高效海产品的试养成功，海水养殖持续升温，浅海滩涂日益成为投资者“淘金”的热土。文登市通过规范开发行为、整治开发秩序、确保海洋资源有序利用。一是制定海洋功能区划。科学规划是合理开发的前提。我们聘请省内外海洋专家，根据普查结果和实地考察情况，科学编制了《文登市海洋功能区划》，确保每一个用海项目都论证科学、手续齐全、界限分明、用途合理。
　　建立海域使用档案。根据普查结果，我们建立了337套资料完整、内容详细的海域使用档案，为依法管海建立了一本“明白账”，解决了多年来海域使用权管理中存在的问题和漏洞。目前，全市海域确权率和发证率均达到了100%。
　　依托翔实的管理资料，我们对浅海滩涂乱垦、争滩和抢占海域等问题进行了集中治理，查处了三起私自投放海上标志物非法占用海域案件，成功平息了一起数百人抢滩事件和两起争滩殴斗事件，进一步规范了开发秩序。
　　
　　由“低效益”向“高效益”转变
　　
　　文登市的五垒岛湾盛产杂色蛤、黄瓢蛤等十多种优质贝类，但由于没有确权，群众抢捕、偷采现象普遍，不仅造成了海域使用金的大量流失，而且严重破坏了贝类生态资源。针对此事，文登市在全省率先开展了海域使用权拍卖工作。
　　由于明确了权责关系，使用者加强了日常管理，杜绝了乱采乱捕现象，并积极引进新品种、改良传统品种，有效地保护海洋生态资源。
　　文登市海洋与渔业局通过加大技术支持、海洋环境监测、资金扶持、结构调整力度，强化服务，推动了广大用海者的观念转变，使他们视海如金，视滩如银，自觉自愿服从管理，依法规范使用海洋，积极主动地缴纳使用金，海域使用管理工作步入了法制化、规范化、制度化的轨道。同时，也极大地提高了我们发展海洋经济的质量与水平。2005年文登市被评为全国海域使用管理示范市。（作者系山东省文登市海洋与渔业局局长）