论文部分内容阅读
[摘 要] 党的十七大报告强调要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，其实质是中央在新形势下提出的解决我国“三农”问题的指导思想与根本途径。包含着三根红线：第一根红线是打造“两心”:“三农”工作是中心，农民增收是核心；第二根红线是建设“两件”:农业产业化、基础设施、农村工业化等问题是硬件、基层民主制度、农村基本经营制度、农村新型经济组织、农村市场的完善等是软件；第三根红线是推行“两主”:建设新农村，政府是主导、农民是主体。为此，提出了一些真正落实的政策建议。
[关键词] 统筹城乡发展 “三农” 新农村建设
党的十七大报告提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，强调指出，要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。只有理解并落实了十七大精神，才能不断开创各项工作的新局面，才能取得全面建设小康社会的新胜利。
由于二元经济结构和发展阶段的影响,我国城乡分割,城乡差距不断扩大。1985年～2007年，城乡居民的收入差距从1.86∶1扩大到3.33∶1。如果考虑到城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴，实际差距约为5∶1～6∶1；还要考虑到，平均数往往掩盖着个体之间的巨大差别。全国农村有近3000万人尚未解决温饱问题，近6000万人处于低水平、不稳定的温饱状态。社会发展滞后于经济发展的问题，在农村更为突出。就是在城乡差距最小的苏南，2007年，江苏省镇江市城乡居民收入差距比也为2.1∶1。可以说，“三农”问题已经成为制约国家进一步发展的“瓶颈”。 统筹城乡发展的关键，是落实科学发展观，把解决“三农”问题放在优先位置上，加大对农业的支持和保护，努力发展、维护好农民的根本利益。只有统筹城乡经济社会发展，才能彻底打破城乡二元经济结构，才能逐步缩小城乡差别，全面建成小康社会。
党的十七大报告中的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”这一块内容，专门讲“三农”问题。这部分文字不多，但份量最重：更加突出了“三农”工作的“重中之重”的地位，更加明确了加强农业基础地位的要求，明确了坚持“以促进农民增收为核心”，“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”的要求。笔者认为，这块内容贯穿了三根红线：
一、第一根红线是打造“两心”:中心、核心
中心讲的是意义和地位。报告强调，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”这一论断，充分表明党中央在新的历史起点上，从全局和战略的高度，把“三农”问题摆上了空前重要的位置，显示了我们党在把握发展大局、构建和谐社会的进程中，不断增强农村活力、繁荣农村经济、富裕农民的信心和决心，展示了我们党在建设现代化的过程中，在经济全球化的背景下，改善农村面貌、提高农民生活水平、消灭城乡差别的公平理念和伟大情怀。十七大报告指出这是“全党工作的重中之重”，还使用了“基础地位”、“首要任务”、“核心”等关键词，充分说明了“三农”工作在党中央心目中的地位。
核心讲的是促进农民增收。没有农民的富裕，就没有国家的富裕，就没有社会主义新农村；没有农村的小康，就没有全社会的小康。江苏省镇江市大力发展基地型、加工型、合作型、观光型、生态型“五型”特色农业，作为现代农业发展的突破口，加大农业结构调整，最大限度发挥资源优势，使经济效益、社会效益、生态效益得到良好的统一；通过提高城镇化水平，让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多农村居民变市民，让更多的资金、技术、人才流向农村，加大对农业的支持和保护力度，促进了农民增收。2007年，镇江市农民人均纯收入8007元，比上年增长19.2％，达到省定全面小康目标值，7个辖市区农民人均纯收入增幅均在15％以上，是5年来的最高增长值。
二、第二根红线是建设“两件”：硬件、软件
“硬件”讲的是农业产业化、基础设施、农村工业化等问题。农村占地域绝大多数，农民占人口绝大多数。历史上，贡献最大的是农业，欠帐最多的是农村，牺牲奉献最多的是农民。现实中，农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后地区。十七大报告指出，“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设。增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。”过去,我们讲增长方式转变，是从提高全要素生产率的角度而言的，现在讲发展方式转变，内涵更加丰富。发展现代农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
“软件”讲的是基层民主制度、农村基本经营制度、农村新型经济组织、农村市场的完善等。十七大报告提出，要“深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。”还有“健全农村市场和农业服务体系，加大支农惠农政策力度”，这些，都是建设新农村的政治、经济以及市场保障。
三、第三根红线是推行“两主”:主导、主体
建设新农村，政府是主导。没有政府的主导，建设新农村就是一句空话。十七大报告指出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要增加农业投入”。这就是讲政府主导。政府主导，首先要解决好城乡收入差距加大的问题。这几年，镇江市农民收入增长速度始终保持两位数的增幅，但是，与城镇居民人均可支配收入增长相比，农民收入增长在速度上始终滞后，从2004年～2006年，农民收入增长速度分别低1.4、0.6、1.8个百分点，2007年反超了2个百分点；总量上，从2004年～2007年，农民收入分别低5552元、6374元、7573元、8743元，总的差距是一年比一年大。政府的任务就是要采取措施，解决这个问题。还有，就是加大投入的问题。镇江市各级财政要多安排支农资金，支持新农村建设、用于水利建设、农机补贴、农业保险等。
建设新农村，农民是主体。没有农民的参与，是无法建设社会主义新农村的。所以中央提出要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”农民要成为主体，就必须解决好农民素质的提升问题，素质提升了，才能为收入增加提供智力支持，才能解决农村全民创业问题。而只有破除“等靠要”思想，激发全民创业的激情，才能切实加快发展，富裕群众。从镇江实际情况看，凡是民营经济发达、非农产业繁荣的乡镇，新农村建设的步伐都比较快，农民富裕的程度就比较高，例丹阳市后巷镇，由于工业发达，骨干企业较多，个私经济繁荣，第三产业兴旺，文教水平较高，2007年农民人均纯收入超万元。2007年上半年，镇江市农民人均现金收入4460元，其中直接从一产得到的收入为731元，占16.4%,而种田的收入更少,只有350元,占7.8%，农民收入绝大部分是非农收入。在全民创业方面，我们要走的路还很长。
贯彻落实十七大精神，就是要振奋精神，创新思路，狠抓落实，把镇江打造成统筹城乡发展的先行区。从经济发展情况来看，镇江市在总体上已经具备了工业反哺农业、城市支持农村、增加农民收入的能力，建立了较为完备的支撑体系。2007年，镇江市完成地区生产总值1213亿元，人均5500美元，财政收入203.3亿元，城市化率达到60.1%，城镇居民人均可支配收入16750元，农民人均纯收入8007元，比上年分别增长17.2%和19.2%。 镇江市以市为单位总体已达到江苏省定全面小康标准。统筹城乡发展，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新的希望，真正落实要靠长期努力。
第一,抓住农民增收这个核心环节，实现更加全面的小康。2008年，镇江市要以县为单位实现全面小康，农民收入是小康目标中最重要的指标。为此，要把全民创业作为提高农民收入的重要途径、发展乡村工业作为带动农民增收的主要载体，加大农村劳动力就业培训和技术更新培训，提升农民就业技能，提高就业层次，通过市、县两级政府和各部门加大示范、帮扶力度，促进农民增收。
第二，抓住发展现代农业这个重要载体，大力推进高效农业规模化。现阶段，增加农民收入，必须从实际出发，坚持“以农富农”的思路，发展现代农业，提高农业产出效益。坚持大规模、多品种、高品质、立体化的发展思路，强化农业基础设施建设，提高农业装备水平；搞好土地流转，建设规模基地；发展设施农业，提高农业效益；培育农产品加工企业，推进产业化经营，加强农产品市场建设，提升农产品质量水平，发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度；创建农业品牌，提升农业竞争力。
第三，抓住“双百”工程这个主要抓手，大力推进新农村建设。2006年4月，镇江市、县四套班子的100位领导，分别带3个部门企业与一个示范村、一个帮扶村紧密挂钩，一挂三年、坚持不变。这个做法被简称为“双百工程”。现在要进一步扩大“双百”工程战果，使之成为各级各部门的重要工作和自觉行动，使帮扶工作走向常态化、规范化，成为各部门、各企业落实支农政策和加快农民致富的重要抓手。
第四，抓住建设“生态镇江”这一契机，优化美化农村环境。十七大报告指出，“要使生态文明观念在全社会牢固树立”，这是我党科学发展、和谐发展理念的一次升华。为此镇江市叫响了建设“生态镇江”的口号，继续抓好以农村垃圾处置为重点的农村环境整治建设。要在前两年基础上巩固并扩大成果，保障资金投入，强化保洁员队伍建设和管理，按要求尽快健全和完善农村保洁各项配套设施，多措并举，尽快真正建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效工作机制，并加强督查、检查和考核，促进工作到位，防止出现回潮，实现长效管理；进一步抓好农村河塘疏浚和水环境整治，治理农村污染，创造和保持良好的农村水土环境；大力抓好农村绿化，新增13万亩造林面积，提高全市农村森林覆盖率。
第五，抓住农村社会事业发展这一保障，构建和谐社会。农村社会事业发展是构建和谐社会的重要途径。十七大报告提出“要统筹城乡发展”，是基于“没有农村的和谐，就没有全社会的和谐”这一认识提出的。统筹城乡发展，首先要统筹城乡社会事业发展。要奋力冲刺，新建、改建农村公路，实现真正意义上的“村村通”；继续对全市农村义务教育阶段的学生免收学杂费，对贫困家庭学生实施“两免一补”，全年完成劳动力转移技能培训3万人；全面开展镇村卫生机构达标建设，力争达标率60％，新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在95%以上，人均筹资保障水平提升到100元；大力推进“一池三改”工作；加大农村文化投入，用三年时间使全市各镇文化站平均面积超过500平方米；到2010年实现全市有线电视村村通，农村有线电视入户率达到90％以上。
城乡统筹发展是世界经济发展、社会进步的共同规律。在整个现代化建设过程中，应该站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，要始终把促进农民增收、城乡统筹发展放到重要位置，统筹谋划和建设。统筹城乡发展是一个与现代化建设同步的过程，要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期奋斗的思想，锲而不舍地推进，不断加快城乡发展，努力实现“双赢”的结果。
[关键词] 统筹城乡发展 “三农” 新农村建设
党的十七大报告提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，强调指出，要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。只有理解并落实了十七大精神，才能不断开创各项工作的新局面，才能取得全面建设小康社会的新胜利。
由于二元经济结构和发展阶段的影响,我国城乡分割,城乡差距不断扩大。1985年～2007年，城乡居民的收入差距从1.86∶1扩大到3.33∶1。如果考虑到城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴，实际差距约为5∶1～6∶1；还要考虑到，平均数往往掩盖着个体之间的巨大差别。全国农村有近3000万人尚未解决温饱问题，近6000万人处于低水平、不稳定的温饱状态。社会发展滞后于经济发展的问题，在农村更为突出。就是在城乡差距最小的苏南，2007年，江苏省镇江市城乡居民收入差距比也为2.1∶1。可以说，“三农”问题已经成为制约国家进一步发展的“瓶颈”。 统筹城乡发展的关键，是落实科学发展观，把解决“三农”问题放在优先位置上，加大对农业的支持和保护，努力发展、维护好农民的根本利益。只有统筹城乡经济社会发展，才能彻底打破城乡二元经济结构，才能逐步缩小城乡差别，全面建成小康社会。
党的十七大报告中的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”这一块内容，专门讲“三农”问题。这部分文字不多，但份量最重：更加突出了“三农”工作的“重中之重”的地位，更加明确了加强农业基础地位的要求，明确了坚持“以促进农民增收为核心”，“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”的要求。笔者认为，这块内容贯穿了三根红线：
一、第一根红线是打造“两心”:中心、核心
中心讲的是意义和地位。报告强调，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”这一论断，充分表明党中央在新的历史起点上，从全局和战略的高度，把“三农”问题摆上了空前重要的位置，显示了我们党在把握发展大局、构建和谐社会的进程中，不断增强农村活力、繁荣农村经济、富裕农民的信心和决心，展示了我们党在建设现代化的过程中，在经济全球化的背景下，改善农村面貌、提高农民生活水平、消灭城乡差别的公平理念和伟大情怀。十七大报告指出这是“全党工作的重中之重”，还使用了“基础地位”、“首要任务”、“核心”等关键词，充分说明了“三农”工作在党中央心目中的地位。
核心讲的是促进农民增收。没有农民的富裕，就没有国家的富裕，就没有社会主义新农村；没有农村的小康，就没有全社会的小康。江苏省镇江市大力发展基地型、加工型、合作型、观光型、生态型“五型”特色农业，作为现代农业发展的突破口，加大农业结构调整，最大限度发挥资源优势，使经济效益、社会效益、生态效益得到良好的统一；通过提高城镇化水平，让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多农村居民变市民，让更多的资金、技术、人才流向农村，加大对农业的支持和保护力度，促进了农民增收。2007年，镇江市农民人均纯收入8007元，比上年增长19.2％，达到省定全面小康目标值，7个辖市区农民人均纯收入增幅均在15％以上，是5年来的最高增长值。
二、第二根红线是建设“两件”：硬件、软件
“硬件”讲的是农业产业化、基础设施、农村工业化等问题。农村占地域绝大多数，农民占人口绝大多数。历史上，贡献最大的是农业，欠帐最多的是农村，牺牲奉献最多的是农民。现实中，农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后地区。十七大报告指出，“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设。增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。”过去,我们讲增长方式转变，是从提高全要素生产率的角度而言的，现在讲发展方式转变，内涵更加丰富。发展现代农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
“软件”讲的是基层民主制度、农村基本经营制度、农村新型经济组织、农村市场的完善等。十七大报告提出，要“深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。”还有“健全农村市场和农业服务体系，加大支农惠农政策力度”，这些，都是建设新农村的政治、经济以及市场保障。
三、第三根红线是推行“两主”:主导、主体
建设新农村，政府是主导。没有政府的主导，建设新农村就是一句空话。十七大报告指出，“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要增加农业投入”。这就是讲政府主导。政府主导，首先要解决好城乡收入差距加大的问题。这几年，镇江市农民收入增长速度始终保持两位数的增幅，但是，与城镇居民人均可支配收入增长相比，农民收入增长在速度上始终滞后，从2004年～2006年，农民收入增长速度分别低1.4、0.6、1.8个百分点，2007年反超了2个百分点；总量上，从2004年～2007年，农民收入分别低5552元、6374元、7573元、8743元，总的差距是一年比一年大。政府的任务就是要采取措施，解决这个问题。还有，就是加大投入的问题。镇江市各级财政要多安排支农资金，支持新农村建设、用于水利建设、农机补贴、农业保险等。
建设新农村，农民是主体。没有农民的参与，是无法建设社会主义新农村的。所以中央提出要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”农民要成为主体，就必须解决好农民素质的提升问题，素质提升了，才能为收入增加提供智力支持，才能解决农村全民创业问题。而只有破除“等靠要”思想，激发全民创业的激情，才能切实加快发展，富裕群众。从镇江实际情况看，凡是民营经济发达、非农产业繁荣的乡镇，新农村建设的步伐都比较快，农民富裕的程度就比较高，例丹阳市后巷镇，由于工业发达，骨干企业较多，个私经济繁荣，第三产业兴旺，文教水平较高，2007年农民人均纯收入超万元。2007年上半年，镇江市农民人均现金收入4460元，其中直接从一产得到的收入为731元，占16.4%,而种田的收入更少,只有350元,占7.8%，农民收入绝大部分是非农收入。在全民创业方面，我们要走的路还很长。
贯彻落实十七大精神，就是要振奋精神，创新思路，狠抓落实，把镇江打造成统筹城乡发展的先行区。从经济发展情况来看，镇江市在总体上已经具备了工业反哺农业、城市支持农村、增加农民收入的能力，建立了较为完备的支撑体系。2007年，镇江市完成地区生产总值1213亿元，人均5500美元，财政收入203.3亿元，城市化率达到60.1%，城镇居民人均可支配收入16750元，农民人均纯收入8007元，比上年分别增长17.2%和19.2%。 镇江市以市为单位总体已达到江苏省定全面小康标准。统筹城乡发展，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新的希望，真正落实要靠长期努力。
第一,抓住农民增收这个核心环节，实现更加全面的小康。2008年，镇江市要以县为单位实现全面小康，农民收入是小康目标中最重要的指标。为此，要把全民创业作为提高农民收入的重要途径、发展乡村工业作为带动农民增收的主要载体，加大农村劳动力就业培训和技术更新培训，提升农民就业技能，提高就业层次，通过市、县两级政府和各部门加大示范、帮扶力度，促进农民增收。
第二，抓住发展现代农业这个重要载体，大力推进高效农业规模化。现阶段，增加农民收入，必须从实际出发，坚持“以农富农”的思路，发展现代农业，提高农业产出效益。坚持大规模、多品种、高品质、立体化的发展思路，强化农业基础设施建设，提高农业装备水平；搞好土地流转，建设规模基地；发展设施农业，提高农业效益；培育农产品加工企业，推进产业化经营，加强农产品市场建设，提升农产品质量水平，发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度；创建农业品牌，提升农业竞争力。
第三，抓住“双百”工程这个主要抓手，大力推进新农村建设。2006年4月，镇江市、县四套班子的100位领导，分别带3个部门企业与一个示范村、一个帮扶村紧密挂钩，一挂三年、坚持不变。这个做法被简称为“双百工程”。现在要进一步扩大“双百”工程战果，使之成为各级各部门的重要工作和自觉行动，使帮扶工作走向常态化、规范化，成为各部门、各企业落实支农政策和加快农民致富的重要抓手。
第四，抓住建设“生态镇江”这一契机，优化美化农村环境。十七大报告指出，“要使生态文明观念在全社会牢固树立”，这是我党科学发展、和谐发展理念的一次升华。为此镇江市叫响了建设“生态镇江”的口号，继续抓好以农村垃圾处置为重点的农村环境整治建设。要在前两年基础上巩固并扩大成果，保障资金投入，强化保洁员队伍建设和管理，按要求尽快健全和完善农村保洁各项配套设施，多措并举，尽快真正建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效工作机制，并加强督查、检查和考核，促进工作到位，防止出现回潮，实现长效管理；进一步抓好农村河塘疏浚和水环境整治，治理农村污染，创造和保持良好的农村水土环境；大力抓好农村绿化，新增13万亩造林面积，提高全市农村森林覆盖率。
第五，抓住农村社会事业发展这一保障，构建和谐社会。农村社会事业发展是构建和谐社会的重要途径。十七大报告提出“要统筹城乡发展”，是基于“没有农村的和谐，就没有全社会的和谐”这一认识提出的。统筹城乡发展，首先要统筹城乡社会事业发展。要奋力冲刺，新建、改建农村公路，实现真正意义上的“村村通”；继续对全市农村义务教育阶段的学生免收学杂费，对贫困家庭学生实施“两免一补”，全年完成劳动力转移技能培训3万人；全面开展镇村卫生机构达标建设，力争达标率60％，新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在95%以上，人均筹资保障水平提升到100元；大力推进“一池三改”工作；加大农村文化投入，用三年时间使全市各镇文化站平均面积超过500平方米；到2010年实现全市有线电视村村通，农村有线电视入户率达到90％以上。
城乡统筹发展是世界经济发展、社会进步的共同规律。在整个现代化建设过程中，应该站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，要始终把促进农民增收、城乡统筹发展放到重要位置，统筹谋划和建设。统筹城乡发展是一个与现代化建设同步的过程，要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期奋斗的思想，锲而不舍地推进，不断加快城乡发展，努力实现“双赢”的结果。