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根据合作者自主自愿的原则，可以把农民之间的合作简单划分为自愿与强制两种形式。建立在自愿基础上的合作并非都是成功的。合作失灵直接影响公共物品的供应。强制合作不仅提高效率，而且节约交易成本。小农经济条件下，强制合作对于公共物品的提供尤其重要。自愿与强制相结合的治理模式，才是解决农民合作问题的有效形式。