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四川省是旅游资源丰富的西南部省份，旅游业占据经济发展极大比重。旅游业随着经济发展也进入了新的时代，暴露出了较多的问题。旅游资源开发不合理、旅游市场管理混乱、旅游服务从业人员匮乏素质低下。本文提出了针对措施，改变传统经营模式、加强旅游管理、培养专业人才。
随着四川经济的发展，如何充分发挥全省旅游资源优势，发展四川旅游业，把四川建设成为中国旅游经济强省，是各行各业密切关注的课题。
四川有各种各样的地貌。受地理纬度和地貌的影响，气候的地带性和垂直性变化明显，气候复杂多样。独特的自然人文环境，使四川的旅游资源极为丰富。旅游产品和资源的高品味，具有世界遗产的品牌效应，深厚的文化内涵，水文化、道教文化、佛教文化、健康文化等核心文化要素。自然资源与文化相辅相成，发展潜力巨大。随着四川经济的发展，如何充分发挥全省旅游资源优势，发展四川旅游业，把四川建设成为中国旅游经济强省，是各行各业密切关注的课题。
一、四川旅游发展的困境
（一）旅游资源开发缺乏合理规划
合理规划和开发旅游资源是旅游业可持续发展的首要前提。四川旅游资源丰富，品位高，但大多数旅游景区在不同程度上错失了商业经济和旅游经济的发展，盲目追求利润，进行掠夺性开发，破坏了景区原有的自然程度和美感。同时，由于缺乏合理的规划，旅游产业结构不合理，产业要素分散，产品质量不高，宣传推广不到位，市场发展不完善。在旅游业的发展中，四川旅游商品的开发缺乏有效的规划和引导，导致旅游商品的单一化、地域性差、产品质量差、更新速度慢，不能为旅游业的发展服务。
（二）旅游业人才匮乏，素质偏低
四川旅游业整体投资不足，人力资源开发力度不够，员工文化水平不高，中职学校或中专生多，技术人员比例低，管理水平落后，服务水平低，服务不到位。服务不规范，普通话欠缺、不流利，外语水平达不到与国际旅游者交流的水平。一些景点不重视游客的合法需求，甚至互相推诿，甚至袭击游客。同时，人才匮乏、服务质量差、文明差、屠宰、吓唬现象的现象发生，极大地破坏了四川旅游业的形象。
（三）管理监督不力
管理部门要重新审批，轻监督执法，造成四川市场失范、各级旅游行政主管部门、旅行社严格审批，管理和监督不利。旅行社规章制度和旅行社条例实施细则不严格执行，法律监督和执法力度不够。这是旅游市场的一种失范现象。一是旅行社的内部合同屡屡被禁止。合同归属一直是大多数旅行社的主要运作模式，个别旅行社甚至有几十个下属的签约部门。大多数签约部门属于家庭本位工作环境，没有自己独特的旅游产品，为了相互竞争的目的而牟利，导致旅行社价格混乱、成本低的竞争。此外，旅行社不太重视合同部门的管理，旅游收入也没有进入统计范围。二是组织社会之间的零负团费现象，导致旅游者对价格进行打压，这是旅行社打压导游、导游投诉旅行社旅游质量的恶性循环。在市场竞争激烈的情况下，旅行团愿意降低价格，销售产品以抢夺客户。旅行社对旅游团的价格低于成本，然后导游给商店带来回扣和导游的“人头费”，以获得利益。导游支付了“人头费”。任务完成后，导游正在对游客进行工作，增加自助费项目，进入购物中心。旅游者被宰杀不可避免，投诉也随之形成，形成了旅游质量的恶性循环。
二、四川旅游发展对策
（一）改变传统经营模式
一是改变传统的经营方式，加快集团化发展。支持大型企业通过并购、合资、连锁、委托管理等方式进入旅游业，并鼓励大型旅行社通过单一的旅游接待业务改变经营模式，通过参与旅游公司、经济航空公司、旅行卡业务、旅游保险业。或投资旅游景点和旅游宾馆等渠道，多元化经营，扩大经营范围，增强盈利能力，形成有影响力的旅游集团，在全国范围内包括多种业务。如香港、华侨城、北京第一旅、国旅、中国绿旅、康辉等国有大型控股旅游企业发挥主导作用，充分利用自身优势，加快兼并扩张步伐，加快发展步伐。实行集体化，不断增强自身实力。
二要注重内涵，实施质量工程和品牌战略。旅行社要注重内涵的发展，大力实施质量工程，从价格竞争向产品竞争、质量竞争、服务竞争转变，形成自己的品牌。例如，四川康輝经过10多年的锲而不舍，终于使康辉品牌在四川得到高度认可，也使四川康辉囊括了“全国100强社会”、“四川一级社会”、“质量诚信社会”、“管理先进单位”等各项荣誉。为康辉品牌增添色彩，并获得新的开发机器。
三是与目的地政府和景区签订战略合作协议，扩大旅游业务。旅行社应扩大其产业链，并与目的地政府、景区等部门联合，获得政策扶持。主动参与规划、开发、运营、宣传、团购等目的地的事项，使旅游的各个环节都得到控制，最大限度地满足旅游者的需求，实现双赢。
（二）加快人才培养
区域旅游业的发展离不开旅游人才素质的提高。旅游业发展的成败最终取决于人才的素质。旅游从业人员是旅游产品与旅游者之间的“桥梁”。面对陌生的空间、历史、地理和文化，旅游者需要借助他们的解释来认识和理解旅游产品。同时，旅游从业人员也是旅游目的地的最佳宣传者，他们的行为在一定程度上代表着旅游目的地的形象，给旅游者留下深刻的印象。为了发展四川旅游业，开展优质服务，提高经济效益，必须培养大批旅游人才，既能建设，又能懂管理，有良好的营销和服务。有必要开展多种形式的旅游教育科研，加强与国内外交流合作，利用高校、部门、专业，定期进行实践。培训、委托培训等方式，尽快培养出高素质的旅游人才队伍。同时，全体员工应强化服务意识，优化管理模式，满足旅游者的需求，使游客高兴、满意。
（三）强化旅游管理
一是加强规范化管理。旅游行政主管部门应当根据旅行社规章制度，加强旅行社的管理，不允许其他企业、团体或者个人经营旅行社业务。以承包或隶属于部门或个人的形式。旅行社的专线不得超过2个部门经营。旅行社不得在同一城市设立同一分支机构。所有的商店只能销售我们的社会产品，客人只能被送到我们的接待处。
二是充分发挥旅游行业协会的管理和服务职能，制定旅行社经营、联合培训、联合促销等公约，促进行业内信息、资源和人力的共享，促进共同发展。行业的全面推广。
三是加大监测力度。培育企业自律、行业监督、旅游监管等旅游监控体系，建立省市间旅游合作执法机制，多部门联动，加强旅游合同的完善和监督；监控旅游商品质量。
四是加强执法力度。在旅行社条例的执法检查中，突出的问题是：零负团体费、减价竞争、合同管理、强迫变相强迫消费和导游“人头费”等问题。旅游市场和旅游专项整治全面同时展开。（作者单位为四川省绵阳财经学校）
随着四川经济的发展，如何充分发挥全省旅游资源优势，发展四川旅游业，把四川建设成为中国旅游经济强省，是各行各业密切关注的课题。
四川有各种各样的地貌。受地理纬度和地貌的影响，气候的地带性和垂直性变化明显，气候复杂多样。独特的自然人文环境，使四川的旅游资源极为丰富。旅游产品和资源的高品味，具有世界遗产的品牌效应，深厚的文化内涵，水文化、道教文化、佛教文化、健康文化等核心文化要素。自然资源与文化相辅相成，发展潜力巨大。随着四川经济的发展，如何充分发挥全省旅游资源优势，发展四川旅游业，把四川建设成为中国旅游经济强省，是各行各业密切关注的课题。
一、四川旅游发展的困境
（一）旅游资源开发缺乏合理规划
合理规划和开发旅游资源是旅游业可持续发展的首要前提。四川旅游资源丰富，品位高，但大多数旅游景区在不同程度上错失了商业经济和旅游经济的发展，盲目追求利润，进行掠夺性开发，破坏了景区原有的自然程度和美感。同时，由于缺乏合理的规划，旅游产业结构不合理，产业要素分散，产品质量不高，宣传推广不到位，市场发展不完善。在旅游业的发展中，四川旅游商品的开发缺乏有效的规划和引导，导致旅游商品的单一化、地域性差、产品质量差、更新速度慢，不能为旅游业的发展服务。
（二）旅游业人才匮乏，素质偏低
四川旅游业整体投资不足，人力资源开发力度不够，员工文化水平不高，中职学校或中专生多，技术人员比例低，管理水平落后，服务水平低，服务不到位。服务不规范，普通话欠缺、不流利，外语水平达不到与国际旅游者交流的水平。一些景点不重视游客的合法需求，甚至互相推诿，甚至袭击游客。同时，人才匮乏、服务质量差、文明差、屠宰、吓唬现象的现象发生，极大地破坏了四川旅游业的形象。
（三）管理监督不力
管理部门要重新审批，轻监督执法，造成四川市场失范、各级旅游行政主管部门、旅行社严格审批，管理和监督不利。旅行社规章制度和旅行社条例实施细则不严格执行，法律监督和执法力度不够。这是旅游市场的一种失范现象。一是旅行社的内部合同屡屡被禁止。合同归属一直是大多数旅行社的主要运作模式，个别旅行社甚至有几十个下属的签约部门。大多数签约部门属于家庭本位工作环境，没有自己独特的旅游产品，为了相互竞争的目的而牟利，导致旅行社价格混乱、成本低的竞争。此外，旅行社不太重视合同部门的管理，旅游收入也没有进入统计范围。二是组织社会之间的零负团费现象，导致旅游者对价格进行打压，这是旅行社打压导游、导游投诉旅行社旅游质量的恶性循环。在市场竞争激烈的情况下，旅行团愿意降低价格，销售产品以抢夺客户。旅行社对旅游团的价格低于成本，然后导游给商店带来回扣和导游的“人头费”，以获得利益。导游支付了“人头费”。任务完成后，导游正在对游客进行工作，增加自助费项目，进入购物中心。旅游者被宰杀不可避免，投诉也随之形成，形成了旅游质量的恶性循环。
二、四川旅游发展对策
（一）改变传统经营模式
一是改变传统的经营方式，加快集团化发展。支持大型企业通过并购、合资、连锁、委托管理等方式进入旅游业，并鼓励大型旅行社通过单一的旅游接待业务改变经营模式，通过参与旅游公司、经济航空公司、旅行卡业务、旅游保险业。或投资旅游景点和旅游宾馆等渠道，多元化经营，扩大经营范围，增强盈利能力，形成有影响力的旅游集团，在全国范围内包括多种业务。如香港、华侨城、北京第一旅、国旅、中国绿旅、康辉等国有大型控股旅游企业发挥主导作用，充分利用自身优势，加快兼并扩张步伐，加快发展步伐。实行集体化，不断增强自身实力。
二要注重内涵，实施质量工程和品牌战略。旅行社要注重内涵的发展，大力实施质量工程，从价格竞争向产品竞争、质量竞争、服务竞争转变，形成自己的品牌。例如，四川康輝经过10多年的锲而不舍，终于使康辉品牌在四川得到高度认可，也使四川康辉囊括了“全国100强社会”、“四川一级社会”、“质量诚信社会”、“管理先进单位”等各项荣誉。为康辉品牌增添色彩，并获得新的开发机器。
三是与目的地政府和景区签订战略合作协议，扩大旅游业务。旅行社应扩大其产业链，并与目的地政府、景区等部门联合，获得政策扶持。主动参与规划、开发、运营、宣传、团购等目的地的事项，使旅游的各个环节都得到控制，最大限度地满足旅游者的需求，实现双赢。
（二）加快人才培养
区域旅游业的发展离不开旅游人才素质的提高。旅游业发展的成败最终取决于人才的素质。旅游从业人员是旅游产品与旅游者之间的“桥梁”。面对陌生的空间、历史、地理和文化，旅游者需要借助他们的解释来认识和理解旅游产品。同时，旅游从业人员也是旅游目的地的最佳宣传者，他们的行为在一定程度上代表着旅游目的地的形象，给旅游者留下深刻的印象。为了发展四川旅游业，开展优质服务，提高经济效益，必须培养大批旅游人才，既能建设，又能懂管理，有良好的营销和服务。有必要开展多种形式的旅游教育科研，加强与国内外交流合作，利用高校、部门、专业，定期进行实践。培训、委托培训等方式，尽快培养出高素质的旅游人才队伍。同时，全体员工应强化服务意识，优化管理模式，满足旅游者的需求，使游客高兴、满意。
（三）强化旅游管理
一是加强规范化管理。旅游行政主管部门应当根据旅行社规章制度，加强旅行社的管理，不允许其他企业、团体或者个人经营旅行社业务。以承包或隶属于部门或个人的形式。旅行社的专线不得超过2个部门经营。旅行社不得在同一城市设立同一分支机构。所有的商店只能销售我们的社会产品，客人只能被送到我们的接待处。
二是充分发挥旅游行业协会的管理和服务职能，制定旅行社经营、联合培训、联合促销等公约，促进行业内信息、资源和人力的共享，促进共同发展。行业的全面推广。
三是加大监测力度。培育企业自律、行业监督、旅游监管等旅游监控体系，建立省市间旅游合作执法机制，多部门联动，加强旅游合同的完善和监督；监控旅游商品质量。
四是加强执法力度。在旅行社条例的执法检查中，突出的问题是：零负团体费、减价竞争、合同管理、强迫变相强迫消费和导游“人头费”等问题。旅游市场和旅游专项整治全面同时展开。（作者单位为四川省绵阳财经学校）