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第一部分 利用外资促进国际航运
中心建设取得重大阶段性成果
1995年党中央、国务院作出建设上海国际航运中心的重大决策。十四年来，上海以洋山深水港建设和长江口深水航道治理为标志，上海国际航运中心建设取得了重大阶段性成果。主要表现在以下几个方面：
一、上海港口吞吐能力大幅提高国际地位明显提升
(一)上海港吞吐能力明显提升
(1)上海港货物吞吐量连续四年列世界第一。据悉，2005年上海港货物吞吐量完成4.43亿吨；2006年和2007年分别为4.70亿吨和5.6亿吨； 2008年高达5.82亿吨。实现年年上新台阶。
(2)上海集装箱吞吐量从2001年的630万标准箱列世界第五，2005年1808.4万标准箱列世界第三，发展到2007年的2615.2万标准箱，首超香港列世界第二。2008年达2800.6万标准箱，继续位列世界第二，其中外高桥港达1538.7万标准箱，洋山深水港完成822.7万标准箱，分别占全市总量的54.9％和29.4％。上海港全年引领各类中外船舶6.19万艘次，同比增加0.21万艘次。
上海港为长江流域地区的服务功能日益增强，2008年上海港长江水中转集装箱量近600万标准箱，国际航运集装箱运输体系已经初步构成。
(二)上海空港能力明显增强
(1)上海浦东国际机场和虹桥国际机场年旅客吞吐量逐年增长，2005年仅4139.2万人次；2006年4612.6万人次；2007年达5156.64万人次；2008年为5103舟2万人次，略有下降，但仍比2005年增长23.3％。浦东机场达2815.5万人次，占全市总量55.2％。
(2)2008年上海两大国际机场飞机起降45.1万架次，比2005年37.5万架次增长20％。
(三)上海口岸进出口能力明显提高
(1)上海海港口岸外贸货物吞吐量2005年1.85亿吨，2006年2.13亿吨。2007年和2008年.分别达到2.55亿吨和2.74亿吨，分别比上年增长19.7％和7.5％。
(2)上海口岸外贸总额逐年提高，2005年为1863.65亿美元；2006年2274.9亿美元；2007年2829.7亿美元；2008年3221.38亿美元，比2005年净增1357.73亿美元，同比增长73％，其中出口增长87％，进口增长60％。
二、利用外资促进上海港口基础设施建设取得明显进展
主要在洋山保税港区、外高桥港保税区及保税物流园区、虹口北外滩航运服务集聚区、浦东国际机场、服务体系建设方面：
(一)洋山保税港区
洋山保税港区经国务院批准设立，2005年12月10日与洋山深水港同时正式启用，港口已形成16个深水泊位，5600米的深水岸线，930万标准箱的吞吐能力。
洋山保税港区成为全国第一个保税港区，是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区能合一的运作模式创新区，所施行的海关、检验检疫、外汇、税收等方面的新政策，主要包括：(1)境外货物入港区保税；(2)国内货物入港区视同出口，实行退税；(3)区内企业之间货物交易免征增值税和消费税；(4)实行相对宽松的外汇管理；(5)实施便捷的口岸通关措施。
2007年国际标准集装箱吞吐量达610.8万标准箱，2008年为822.7万标准箱，同比增长35％。洋山深水港国际标准集装箱“水水中转”比例达到49.8％。
一批世界著名跨国公司，如和记黄埔、马士基、新加坡港务、法国达飞投资5亿美元参与一期、二期和三期港口建设；达飞、叶水福、普洛斯、海博斯班赛在内的44家中外知名企业已经注册洋山保税港区，业务领域涉及航运、第三方物流、贸易、货代、船代、报关、保险、金融等多个直接参与物流服务或为物流服务提供配套支持的业务环节。
(二)外高桥港区保税区及保税物流园区
(1)外高桥保税区
位于上海浦东新区的外高桥港区，是我国最早宣布成立的国家级保税区。十多年来，外高桥保税区综合经济年均30％以上的高速增长率，一直是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
目前，保税区已集聚的中外资企业中，外资企业占总量的70.2％，累计吸收外资金额超120亿美元，其中和记黄埔与上海港务局共同投资的浦东集装箱码头项目投资总额就高达56亿元人民币。区内有各类贸易公司5000多家、世界500强企业154家，投资项目357个，分别占全市总量的60％和20％，成为上海“总部经济”重要聚集基地。截止2008年，保税区已吸引90家航运营运中心筑巢，尽管只占区内企业总数不到百分之一，却贡献了浦东新区1／4的税收，完成销售收入占保税区贸易企业销售收入总额近1／3。
(2)外高桥保税物流园区
紧靠外高桥港区三期码头，海关封关面积1.03平方公里，具备国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能。目前已引进物流项目20余个，贸易项目26个，包括荷兰世天威、丹莎、uPs、东方海外等跨国采购企业、国际航运集团和第三方物流企业。
(三)虹口北外滩航运服务集聚区
这是上海唯一的航运服务特色的现代服务集聚区，总面积3.66平方公里，其中滨江岸线约3公里，目标是打造跨国航运物流企业总部基地、航运要素集聚中心、口岸服务中心、国际客运中心(邮轮客运中心)。目前已吸引了地中海航运中国总部、联东地中海船代、高丽海运、德翔航运、瑞宁航运等知名航运服务企业落户进驻。截至2008年底，北外滩航运集聚区境内外航运服务企业已达2300多家，各类项目建设总投资将超过405亿元，其中2008年新增航运企业320家，包括美国罗宾逊、伯灵顿、布林克斯、法国SDV.韩国现代商船、中远物流等企业。集中了全市80％以上的航运服务类企业或办事机构，形成了上海航运一条街。
2008年停靠北外滩的国际邮轮45艘次，占当年全市总量的77.6％，出入境旅客达8万人次，占当年全市国际邮轮总数的75.5％。
(四)浦东国际机场
浦东国际机场为我国最大的国际航空枢纽机场之一。1999年明一期工程建成启用，2008年3月二期工程建成启用。目前拥有2座航站楼、3条跑道、218个停机位，能保障年旅客吞吐量6000万人次、货邮吞吐量420万吨和航班起降49.1万架次的需求。2008年货邮吞吐量达263万吨，国际旅客吞吐量2815.5万人次，占全市两个空港总量5103.9万人次的55％。全球排名跃升至第3位，基本确立了国际货客运枢纽地位。目前世界最大航空快递公司uPS、DHL相继落户，有44家国际 和地区航空公司开通了上海定期航班。
三、航运产业集聚效应初步凸显，国际航运服务业发展明显加强
一是外资跨国公司聚集上海。目前，上海外资地区总部型机构676家，其中地区总部24家和外资投资性公司178家。世界500强跨国公司中在沪投资落户的227家，全球前20家班轮公司都有分公司或办事机构入驻上海，经营国际海上运输及其辅助业的外商驻沪代表机构达到250多家，世界上最大的8个船级社均在上海开设了代表处。
二是外资航运产业集聚上海。(1)上海已形成两类六块航运集聚区域，包括以港口物流综合服务产业(港口装卸、加工仓储、物流配送)为主的临港新城、外高桥和张华浜地区；(2)以现代航运服务产业(船东总部、航运代理、信息咨询、法律服务、航运交易等)为主的北外滩、人民广场和陆家嘴地区，中外航运企业聚集效应明显；(3)航运市场交易信息集聚上海。上海航运交易所集规范航运市场交易行为、调节航运市场价格、沟通航运市场信息等功能为一体，初步形成了“一书”、“两刊”、“两报告”和“三指数”等系列的我国航运信息服务格局。
三是口岸服务、服务环境明显加强改善。开展了以“电子口岸”建设和“统一平台、区域联动、选择申报、多点放行”试点改革为标志的政府和海关服务，率先启动提高口岸通关效率的“大通关”工程；探索实施“无纸通关”、“提前报检、提前通关、实货放行”等通关模式，上海口岸已实行“5＋2”工作制；在航交所内设立“上海国际航运服务中心”，实施一门式服务；建立了我国第一个海关特殊区域洋山保税港区，推进和深化了外高桥保税物流园区的区港联动。
第二部分 今后十年重在抓好政策
新突破和投资新机会
最近，上海市政府就贯彻落实国务院关于2020年基本建成上海国际航运中心的战略任务，提出了59项重点推进工作。其核心是上海国际航运体系、机制、政策举措要有重大突破，必将为境内外客商提供更多的参与和投资机会：
(一)完善国际航运服务体系，突出多管齐下，要有新突破
上海港货物吞吐量目前已经位列全球第一，但与国际先进航运中心相比，上海差距甚远。
《意见》的公布，意味着上海国际航运中心建设由对吞吐量的追求到对航运服务体系中心定位的一个重大转变：(1)着力发展现代航运支撑服务体系。(2)加快发展航运金融服务，发展多种航运融资方式。其重点要突出在陆家嘴金融贸易区海运金融服务体系和北外滩国际航运交易体系。
(二)优化现代航运集疏运体系，突出“水水中转”要有新进展
这是上海加快推进国际航运中心建设的主要任务和重大措施，优化现代航运集疏运体系要突出发展“水水中转”，实现多种运输方式一体化发展。目标就是实现长三角港口一体化，航运和金融一体化，为其他产业一体化打造一个基本的平台。其核心要在区域经济联动、协调、双赢发展上要有新突破。
(三)加速推进洋山航运综合试验区，突出提高国际竞争力要有示范新效应
国务院《意见》的公布，表明国家决心建立和推进洋山航运综合试验区的战略性试点。
政策的突破程度之大，几乎可以媲美中国香港，必将大大提高我国航运企业的国际竞争力。如对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税等将大力吸引和鼓励外商入驻；允许企业开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。最近中央批准南汇并入浦东新区，为浦东提供了新的起点和活力，洋山航运综合试验区必将带动外高桥港优势互补联动发展，进而必将和开拓自由港(自由贸易区)功能的政策联动创新。
(四)打造上海邮轮母港，突出航运服务集聚效应，要有新亮点
上海把打造邮轮母港作为建设国际航运中心的组成部分，必将促进和规范邮轮产业发展。邮轮旅游是当今国际旅游市场上增长速度最快的一个高端旅游市场，近年来上海一直保持着8％左右的增长速度，远远超过国际旅游业3％～4％的整体增长速度。
(五)探索建立第二船籍登记制度，突出“特案减免税政策”执行期将延长二年，要有新效果
目前，上海已经在实施的是对在2005年12月31日以前已经在境外登记的符合一定船龄条件的船舶实行特案减免关税和增值税的措施。中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月20日延长至2011年6月30日。以鼓励全部中资国际航运船舶回国登记后继续从事国际运输、免征关税和进口环节增值税，有利于扩大国轮船队。上海将研究和探索新的船籍登记制度，以增加中资船舶回上海注册的数量。
(六)探索推动上海船舶保险建设，突出定价权和人才攻坚战
着力推动船舶险保单逐步由“境外定价，境外评估”转向上海“拍板”，创建上海航运保险中心。除了定价权之外，人才建设等软环境也成为上海建“国际航运中心”的一个关注焦点。
中心建设取得重大阶段性成果
1995年党中央、国务院作出建设上海国际航运中心的重大决策。十四年来，上海以洋山深水港建设和长江口深水航道治理为标志，上海国际航运中心建设取得了重大阶段性成果。主要表现在以下几个方面：
一、上海港口吞吐能力大幅提高国际地位明显提升
(一)上海港吞吐能力明显提升
(1)上海港货物吞吐量连续四年列世界第一。据悉，2005年上海港货物吞吐量完成4.43亿吨；2006年和2007年分别为4.70亿吨和5.6亿吨； 2008年高达5.82亿吨。实现年年上新台阶。
(2)上海集装箱吞吐量从2001年的630万标准箱列世界第五，2005年1808.4万标准箱列世界第三，发展到2007年的2615.2万标准箱，首超香港列世界第二。2008年达2800.6万标准箱，继续位列世界第二，其中外高桥港达1538.7万标准箱，洋山深水港完成822.7万标准箱，分别占全市总量的54.9％和29.4％。上海港全年引领各类中外船舶6.19万艘次，同比增加0.21万艘次。
上海港为长江流域地区的服务功能日益增强，2008年上海港长江水中转集装箱量近600万标准箱，国际航运集装箱运输体系已经初步构成。
(二)上海空港能力明显增强
(1)上海浦东国际机场和虹桥国际机场年旅客吞吐量逐年增长，2005年仅4139.2万人次；2006年4612.6万人次；2007年达5156.64万人次；2008年为5103舟2万人次，略有下降，但仍比2005年增长23.3％。浦东机场达2815.5万人次，占全市总量55.2％。
(2)2008年上海两大国际机场飞机起降45.1万架次，比2005年37.5万架次增长20％。
(三)上海口岸进出口能力明显提高
(1)上海海港口岸外贸货物吞吐量2005年1.85亿吨，2006年2.13亿吨。2007年和2008年.分别达到2.55亿吨和2.74亿吨，分别比上年增长19.7％和7.5％。
(2)上海口岸外贸总额逐年提高，2005年为1863.65亿美元；2006年2274.9亿美元；2007年2829.7亿美元；2008年3221.38亿美元，比2005年净增1357.73亿美元，同比增长73％，其中出口增长87％，进口增长60％。
二、利用外资促进上海港口基础设施建设取得明显进展
主要在洋山保税港区、外高桥港保税区及保税物流园区、虹口北外滩航运服务集聚区、浦东国际机场、服务体系建设方面：
(一)洋山保税港区
洋山保税港区经国务院批准设立，2005年12月10日与洋山深水港同时正式启用，港口已形成16个深水泊位，5600米的深水岸线，930万标准箱的吞吐能力。
洋山保税港区成为全国第一个保税港区，是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区能合一的运作模式创新区，所施行的海关、检验检疫、外汇、税收等方面的新政策，主要包括：(1)境外货物入港区保税；(2)国内货物入港区视同出口，实行退税；(3)区内企业之间货物交易免征增值税和消费税；(4)实行相对宽松的外汇管理；(5)实施便捷的口岸通关措施。
2007年国际标准集装箱吞吐量达610.8万标准箱，2008年为822.7万标准箱，同比增长35％。洋山深水港国际标准集装箱“水水中转”比例达到49.8％。
一批世界著名跨国公司，如和记黄埔、马士基、新加坡港务、法国达飞投资5亿美元参与一期、二期和三期港口建设；达飞、叶水福、普洛斯、海博斯班赛在内的44家中外知名企业已经注册洋山保税港区，业务领域涉及航运、第三方物流、贸易、货代、船代、报关、保险、金融等多个直接参与物流服务或为物流服务提供配套支持的业务环节。
(二)外高桥港区保税区及保税物流园区
(1)外高桥保税区
位于上海浦东新区的外高桥港区，是我国最早宣布成立的国家级保税区。十多年来，外高桥保税区综合经济年均30％以上的高速增长率，一直是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
目前，保税区已集聚的中外资企业中，外资企业占总量的70.2％，累计吸收外资金额超120亿美元，其中和记黄埔与上海港务局共同投资的浦东集装箱码头项目投资总额就高达56亿元人民币。区内有各类贸易公司5000多家、世界500强企业154家，投资项目357个，分别占全市总量的60％和20％，成为上海“总部经济”重要聚集基地。截止2008年，保税区已吸引90家航运营运中心筑巢，尽管只占区内企业总数不到百分之一，却贡献了浦东新区1／4的税收，完成销售收入占保税区贸易企业销售收入总额近1／3。
(2)外高桥保税物流园区
紧靠外高桥港区三期码头，海关封关面积1.03平方公里，具备国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能。目前已引进物流项目20余个，贸易项目26个，包括荷兰世天威、丹莎、uPs、东方海外等跨国采购企业、国际航运集团和第三方物流企业。
(三)虹口北外滩航运服务集聚区
这是上海唯一的航运服务特色的现代服务集聚区，总面积3.66平方公里，其中滨江岸线约3公里，目标是打造跨国航运物流企业总部基地、航运要素集聚中心、口岸服务中心、国际客运中心(邮轮客运中心)。目前已吸引了地中海航运中国总部、联东地中海船代、高丽海运、德翔航运、瑞宁航运等知名航运服务企业落户进驻。截至2008年底，北外滩航运集聚区境内外航运服务企业已达2300多家，各类项目建设总投资将超过405亿元，其中2008年新增航运企业320家，包括美国罗宾逊、伯灵顿、布林克斯、法国SDV.韩国现代商船、中远物流等企业。集中了全市80％以上的航运服务类企业或办事机构，形成了上海航运一条街。
2008年停靠北外滩的国际邮轮45艘次，占当年全市总量的77.6％，出入境旅客达8万人次，占当年全市国际邮轮总数的75.5％。
(四)浦东国际机场
浦东国际机场为我国最大的国际航空枢纽机场之一。1999年明一期工程建成启用，2008年3月二期工程建成启用。目前拥有2座航站楼、3条跑道、218个停机位，能保障年旅客吞吐量6000万人次、货邮吞吐量420万吨和航班起降49.1万架次的需求。2008年货邮吞吐量达263万吨，国际旅客吞吐量2815.5万人次，占全市两个空港总量5103.9万人次的55％。全球排名跃升至第3位，基本确立了国际货客运枢纽地位。目前世界最大航空快递公司uPS、DHL相继落户，有44家国际 和地区航空公司开通了上海定期航班。
三、航运产业集聚效应初步凸显，国际航运服务业发展明显加强
一是外资跨国公司聚集上海。目前，上海外资地区总部型机构676家，其中地区总部24家和外资投资性公司178家。世界500强跨国公司中在沪投资落户的227家，全球前20家班轮公司都有分公司或办事机构入驻上海，经营国际海上运输及其辅助业的外商驻沪代表机构达到250多家，世界上最大的8个船级社均在上海开设了代表处。
二是外资航运产业集聚上海。(1)上海已形成两类六块航运集聚区域，包括以港口物流综合服务产业(港口装卸、加工仓储、物流配送)为主的临港新城、外高桥和张华浜地区；(2)以现代航运服务产业(船东总部、航运代理、信息咨询、法律服务、航运交易等)为主的北外滩、人民广场和陆家嘴地区，中外航运企业聚集效应明显；(3)航运市场交易信息集聚上海。上海航运交易所集规范航运市场交易行为、调节航运市场价格、沟通航运市场信息等功能为一体，初步形成了“一书”、“两刊”、“两报告”和“三指数”等系列的我国航运信息服务格局。
三是口岸服务、服务环境明显加强改善。开展了以“电子口岸”建设和“统一平台、区域联动、选择申报、多点放行”试点改革为标志的政府和海关服务，率先启动提高口岸通关效率的“大通关”工程；探索实施“无纸通关”、“提前报检、提前通关、实货放行”等通关模式，上海口岸已实行“5＋2”工作制；在航交所内设立“上海国际航运服务中心”，实施一门式服务；建立了我国第一个海关特殊区域洋山保税港区，推进和深化了外高桥保税物流园区的区港联动。
第二部分 今后十年重在抓好政策
新突破和投资新机会
最近，上海市政府就贯彻落实国务院关于2020年基本建成上海国际航运中心的战略任务，提出了59项重点推进工作。其核心是上海国际航运体系、机制、政策举措要有重大突破，必将为境内外客商提供更多的参与和投资机会：
(一)完善国际航运服务体系，突出多管齐下，要有新突破
上海港货物吞吐量目前已经位列全球第一，但与国际先进航运中心相比，上海差距甚远。
《意见》的公布，意味着上海国际航运中心建设由对吞吐量的追求到对航运服务体系中心定位的一个重大转变：(1)着力发展现代航运支撑服务体系。(2)加快发展航运金融服务，发展多种航运融资方式。其重点要突出在陆家嘴金融贸易区海运金融服务体系和北外滩国际航运交易体系。
(二)优化现代航运集疏运体系，突出“水水中转”要有新进展
这是上海加快推进国际航运中心建设的主要任务和重大措施，优化现代航运集疏运体系要突出发展“水水中转”，实现多种运输方式一体化发展。目标就是实现长三角港口一体化，航运和金融一体化，为其他产业一体化打造一个基本的平台。其核心要在区域经济联动、协调、双赢发展上要有新突破。
(三)加速推进洋山航运综合试验区，突出提高国际竞争力要有示范新效应
国务院《意见》的公布，表明国家决心建立和推进洋山航运综合试验区的战略性试点。
政策的突破程度之大，几乎可以媲美中国香港，必将大大提高我国航运企业的国际竞争力。如对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税等将大力吸引和鼓励外商入驻；允许企业开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。最近中央批准南汇并入浦东新区，为浦东提供了新的起点和活力，洋山航运综合试验区必将带动外高桥港优势互补联动发展，进而必将和开拓自由港(自由贸易区)功能的政策联动创新。
(四)打造上海邮轮母港，突出航运服务集聚效应，要有新亮点
上海把打造邮轮母港作为建设国际航运中心的组成部分，必将促进和规范邮轮产业发展。邮轮旅游是当今国际旅游市场上增长速度最快的一个高端旅游市场，近年来上海一直保持着8％左右的增长速度，远远超过国际旅游业3％～4％的整体增长速度。
(五)探索建立第二船籍登记制度，突出“特案减免税政策”执行期将延长二年，要有新效果
目前，上海已经在实施的是对在2005年12月31日以前已经在境外登记的符合一定船龄条件的船舶实行特案减免关税和增值税的措施。中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月20日延长至2011年6月30日。以鼓励全部中资国际航运船舶回国登记后继续从事国际运输、免征关税和进口环节增值税，有利于扩大国轮船队。上海将研究和探索新的船籍登记制度，以增加中资船舶回上海注册的数量。
(六)探索推动上海船舶保险建设，突出定价权和人才攻坚战
着力推动船舶险保单逐步由“境外定价，境外评估”转向上海“拍板”，创建上海航运保险中心。除了定价权之外，人才建设等软环境也成为上海建“国际航运中心”的一个关注焦点。