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摘要：近年来，散支烟（白皮烟）问题整治成为贵港市烟草专卖局清理整顿烟草市场的一项重点工作，因此，贵港市烟草专卖局坚持立足辖区市场，积极开展散支烟（白皮烟）专项治理行动，做到标本兼治，突出市场监管的作用和效果，强化散支烟（白皮烟）综合治理力度，遏制散支烟（白皮烟）冲击辖区市场的势头，巩固提升社会整治效果。
关键词：散支烟（白皮烟）;危害;根源;体现形式;对策
近年来，制售散支烟（白皮烟）从事涉烟违法犯罪活动，已经逐步成为一定时期、一定地区涉烟犯罪的一个重要表现形式，我们针对当前制售散支烟（白皮烟）从事涉烟违法犯罪现象入手，深入剖析散支烟（白皮烟）问题的危害性、产生根源、表现形式，探讨打击与治理之策，不断降低散支烟（白皮烟）的市场占有率。
一、散支烟（白皮烟）的危害性解析
（一）散支烟（白皮烟）的高焦油危害。散支烟（白皮烟）由于制作工艺、机器设备、原辅材料选择、质量控制等多方面缺陷，难以达到降焦减害要求，甚至制作工艺差的散支烟（白皮烟）焦油含量每支高达40-50毫克以上，身心健康的人吸入大量焦油，容易诱发各种癌症和心肺、脑血管等方面疾病。
（二）散支烟（白皮烟）生产工艺差和采用伪劣原辅材料。生产者考虑到成本等因素，多选用质次低等烟叶，质量很差。为达到烟叶外观的“黄、鲜、净”，不惜采用染料着色、化学药水浸泡、硫磺熏蒸等手段，导致这类烟叶含大量有毒物质。他们使用非食用香精甚至是国家明令禁止食用的工业香精来为残次、霉变烟叶调香。烟丝中残留的硫化物被消费者吸食后会对健康造成很大危害。
（三）散支烟（白皮烟）受到交叉污染。为掩人耳目、逃避打击，犯罪份子经常采用分散、隐蔽的手段制假，一些制假窝点工厂周边人烟稀少、环境恶劣，烟叶等原辅材料随意堆放，有的甚至紧挨臭水沟、猪圈、牛棚、厕所等地，不具備合格的卫生条件，容易污染烟草制品。
二、散支烟（白皮烟）问题产生的主要根源和体现形式
（一）吸食历史及习惯影响。贵港地区有较长的烟丝吸食历史，即到固定地点，利用水烟筒吸食，通过筒里的清水，用嘴吸，使里面产生负压，而使烟气通过水吸入口中，随着时代进步和习惯改变，水烟筒则比较少见了。而白皮烟支作为烟丝在市场上流通的升级版，吸食者携带方便，更加不受地域限制，与吸食水烟筒和成品卷烟有相似的感官享受，有较大的市场销售空间。
（二）经营规模小，成本低廉影响。经营散支烟（白皮烟）生意，不需要符合烟草制品零售点合理布局规定要求，也不需要有固定经营场所和配置电脑、烟柜、价格标签等设施设备，往往是烟贩子在集农贸市场上手持塑料袋或蛇皮袋，袋装几百支或更多甚至是几十支摆在地摊上，有固定的吸食对象和寻找卷烟替代品的买家，按照卷烟平均零售价格123.8元/条计算，一斤散支烟（白皮烟）（约3条多成品卷烟）价值约371.4元，其成本低廉，是集农贸市场零散烟贩追求经营散支烟（白皮烟）生意的原因之一。
（三）行政处罚力度轻的影响。经营散支烟（白皮烟）生意多为零散销售的烟贩，量少次多，像“牛皮鲜”一样屡禁不止，实物量少的予以查扣没收，实物量大的立案查处并做罚款处理，但由于案值不大，此类案件在专卖执法人员抵达集农贸市场前，不法份子会弃烟逃走，造成“人货分离”形成无主案件，执法部门只能做无主处理，对烟贩起不到震慑作用。
（四）“访、送、销”一体式经营的影响。“访、送、销”一体式经营的市场摊点量多数大，分工明确，从生产加工到运输销售都有相对固定的人员，占散支烟（白皮烟）销售市场的主导地位，有比较成熟的模式，形成供给销售链条，控制着整个散支烟（白皮烟）市场的运转。
（五）原辅材料供应、制假生产窝点影响。作为散支烟（白皮烟）制假源头，组织更加严密，生产设备越来越先进，渠道广泛，分工越来越明确，逐步向渠道化、专业化、集团化发展，生产的产品对周边区域和省内区域具备很强的辐射能力，同时生产窝点大部分处在工业园区、城郊结合部以及工厂集中的区域，隐蔽和分散具备抗打击能力。
三、降低散支烟（白皮烟）市场占有率的对策与思路
（一）注重强化政府主导，凝聚执法合力，为净化烟草市场保驾护航。以政府名义，积极开展“元旦春节”、“清明五一”、“中秋国庆”等清理整顿烟草市场专项行动，充分调动全市公安、市场监督管理、邮管、海关、交通运输、供电等部门积极性和主动性，明确各类涉假、走私贩私、散支烟（白皮烟）非法交易、无证经营打击目标，强化属地管理，进一步规范烟草市场经营秩序。推动各级政府认真落实清理整顿烟草市场工作目标责任制，加强考核，督促各级政府全力支持烟草市场清理整顿工作，为维护国家利益和消费者利益提供坚强后盾。
（二）注重整治散支烟（白皮烟）非法交易市场，强化市场控制力。要收集信息，定位准确。组织人员对各辖区圩镇市场摆卖烟丝、白皮烟摊数、位置、涉及人员及其仓储情况等信息进行登记造册，详细掌握烟叶种植的规模、经营情况、具体区位及数量等信息内容，完善相关档案，充分掌握信息资料，提高精准打击力度。各县烟草专卖局要积极与辖区政府汇报，协调公安、市场监督管理等部门，根据圩日市场、集农贸市场布局特点，制定详细行动方案，采取“集中检查、错时检查、交叉检查、联合检查”等多种方式，对市场公开摆卖区域进行“围堵”检查，依法迅速查处散支烟（白皮烟）公开摆卖行为，确保净化市场。
（三）注重以科技数据导侦为指引，全力摧毁散支烟（白皮烟）经营网络。以“打团伙、断网络、端窝点、破大案、抓主犯”为工作重点和行动思路，更加突出健全、完善与公安局社会治安、网络安全、技术侦查部门以及邮管部门的联合工作机制，充分发挥公安局网络侦察、技术侦察及邮管部门优势，运用大数据分析和情报导侦办案，强化大数据、云计算运用，对全市涉烟重点线索情报、重点人员资金流水、重点人员车辆活动轨迹进行数据采集研判。联合供电部门，彻查辖区工业园区、城郊结合部以及工厂集中区域、重点居民区等重要区域的用电量，筛选超出正常用电量的可疑信息。联合邮管部门，对可疑物流寄递包裹坚持开包验视制度，通过看体积、称重量、测长度，必要时过机检查，提高精准打击力度，有力打击中转、运输及寄递散支烟（白皮烟）行为，最大限度切断流入贵港辖区的通道。强化线索深挖，追查生产来源地和销售网络，加大对销售散支烟（白皮烟）案件上下线的追查力度，努力摸清源头，集中主要力量端窝点，打网络，有效打击跨地区、集团化、网络化的非法加工、生产、运输、销售为一体的散支烟（白皮烟）犯罪团伙，坚决遏制散支烟（白皮烟）冲击辖区市场的势头。
（四）注重宣传造势，营造舆论氛围，提高广大社会支持力度。利用“3.15”消费者权益保护日、“6.29”烟草专卖法颁布纪念日、“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，开展非法烟草专卖品销毁活动，有效震慑不法份子。充分利用企业微信公众号、报刊等平台宣传造势，加强烟草法律法规及对吸食散支烟（白皮烟）的危害宣传，提高群众健康意识积极引导消费。加强涉烟案件举报奖励政策宣传，调动群众参与积极性，凝聚“正能量”。
四、结语
总之，制售散支烟（白皮烟）违法犯罪行为扰乱社会经济秩序，影响卷烟经营秩序和国家财税增收。我们将继续保持清理整顿烟草市场工作的良好状态，不断创新思路、总结经验，探索烟草市场依法治理的好方式好方法，形成强有力的散支烟（白皮烟）综合治理长效机制。
参考文献
[1]贵港市烟草专卖局.《广西壮族自治区贵港市烟草专卖局关于印发2019年打击制售散支烟（白皮烟）专项行动方案的通知》（贵烟专〔2019〕2号）. 2019年2月20日.
[2]贵港市烟草专卖局.《关于印发打击制售散支烟（白皮烟）专项行动方案的通知》（贵烟专〔2018〕6号）. 2019年2月11日.
关键词：散支烟（白皮烟）;危害;根源;体现形式;对策
近年来，制售散支烟（白皮烟）从事涉烟违法犯罪活动，已经逐步成为一定时期、一定地区涉烟犯罪的一个重要表现形式，我们针对当前制售散支烟（白皮烟）从事涉烟违法犯罪现象入手，深入剖析散支烟（白皮烟）问题的危害性、产生根源、表现形式，探讨打击与治理之策，不断降低散支烟（白皮烟）的市场占有率。
一、散支烟（白皮烟）的危害性解析
（一）散支烟（白皮烟）的高焦油危害。散支烟（白皮烟）由于制作工艺、机器设备、原辅材料选择、质量控制等多方面缺陷，难以达到降焦减害要求，甚至制作工艺差的散支烟（白皮烟）焦油含量每支高达40-50毫克以上，身心健康的人吸入大量焦油，容易诱发各种癌症和心肺、脑血管等方面疾病。
（二）散支烟（白皮烟）生产工艺差和采用伪劣原辅材料。生产者考虑到成本等因素，多选用质次低等烟叶，质量很差。为达到烟叶外观的“黄、鲜、净”，不惜采用染料着色、化学药水浸泡、硫磺熏蒸等手段，导致这类烟叶含大量有毒物质。他们使用非食用香精甚至是国家明令禁止食用的工业香精来为残次、霉变烟叶调香。烟丝中残留的硫化物被消费者吸食后会对健康造成很大危害。
（三）散支烟（白皮烟）受到交叉污染。为掩人耳目、逃避打击，犯罪份子经常采用分散、隐蔽的手段制假，一些制假窝点工厂周边人烟稀少、环境恶劣，烟叶等原辅材料随意堆放，有的甚至紧挨臭水沟、猪圈、牛棚、厕所等地，不具備合格的卫生条件，容易污染烟草制品。
二、散支烟（白皮烟）问题产生的主要根源和体现形式
（一）吸食历史及习惯影响。贵港地区有较长的烟丝吸食历史，即到固定地点，利用水烟筒吸食，通过筒里的清水，用嘴吸，使里面产生负压，而使烟气通过水吸入口中，随着时代进步和习惯改变，水烟筒则比较少见了。而白皮烟支作为烟丝在市场上流通的升级版，吸食者携带方便，更加不受地域限制，与吸食水烟筒和成品卷烟有相似的感官享受，有较大的市场销售空间。
（二）经营规模小，成本低廉影响。经营散支烟（白皮烟）生意，不需要符合烟草制品零售点合理布局规定要求，也不需要有固定经营场所和配置电脑、烟柜、价格标签等设施设备，往往是烟贩子在集农贸市场上手持塑料袋或蛇皮袋，袋装几百支或更多甚至是几十支摆在地摊上，有固定的吸食对象和寻找卷烟替代品的买家，按照卷烟平均零售价格123.8元/条计算，一斤散支烟（白皮烟）（约3条多成品卷烟）价值约371.4元，其成本低廉，是集农贸市场零散烟贩追求经营散支烟（白皮烟）生意的原因之一。
（三）行政处罚力度轻的影响。经营散支烟（白皮烟）生意多为零散销售的烟贩，量少次多，像“牛皮鲜”一样屡禁不止，实物量少的予以查扣没收，实物量大的立案查处并做罚款处理，但由于案值不大，此类案件在专卖执法人员抵达集农贸市场前，不法份子会弃烟逃走，造成“人货分离”形成无主案件，执法部门只能做无主处理，对烟贩起不到震慑作用。
（四）“访、送、销”一体式经营的影响。“访、送、销”一体式经营的市场摊点量多数大，分工明确，从生产加工到运输销售都有相对固定的人员，占散支烟（白皮烟）销售市场的主导地位，有比较成熟的模式，形成供给销售链条，控制着整个散支烟（白皮烟）市场的运转。
（五）原辅材料供应、制假生产窝点影响。作为散支烟（白皮烟）制假源头，组织更加严密，生产设备越来越先进，渠道广泛，分工越来越明确，逐步向渠道化、专业化、集团化发展，生产的产品对周边区域和省内区域具备很强的辐射能力，同时生产窝点大部分处在工业园区、城郊结合部以及工厂集中的区域，隐蔽和分散具备抗打击能力。
三、降低散支烟（白皮烟）市场占有率的对策与思路
（一）注重强化政府主导，凝聚执法合力，为净化烟草市场保驾护航。以政府名义，积极开展“元旦春节”、“清明五一”、“中秋国庆”等清理整顿烟草市场专项行动，充分调动全市公安、市场监督管理、邮管、海关、交通运输、供电等部门积极性和主动性，明确各类涉假、走私贩私、散支烟（白皮烟）非法交易、无证经营打击目标，强化属地管理，进一步规范烟草市场经营秩序。推动各级政府认真落实清理整顿烟草市场工作目标责任制，加强考核，督促各级政府全力支持烟草市场清理整顿工作，为维护国家利益和消费者利益提供坚强后盾。
（二）注重整治散支烟（白皮烟）非法交易市场，强化市场控制力。要收集信息，定位准确。组织人员对各辖区圩镇市场摆卖烟丝、白皮烟摊数、位置、涉及人员及其仓储情况等信息进行登记造册，详细掌握烟叶种植的规模、经营情况、具体区位及数量等信息内容，完善相关档案，充分掌握信息资料，提高精准打击力度。各县烟草专卖局要积极与辖区政府汇报，协调公安、市场监督管理等部门，根据圩日市场、集农贸市场布局特点，制定详细行动方案，采取“集中检查、错时检查、交叉检查、联合检查”等多种方式，对市场公开摆卖区域进行“围堵”检查，依法迅速查处散支烟（白皮烟）公开摆卖行为，确保净化市场。
（三）注重以科技数据导侦为指引，全力摧毁散支烟（白皮烟）经营网络。以“打团伙、断网络、端窝点、破大案、抓主犯”为工作重点和行动思路，更加突出健全、完善与公安局社会治安、网络安全、技术侦查部门以及邮管部门的联合工作机制，充分发挥公安局网络侦察、技术侦察及邮管部门优势，运用大数据分析和情报导侦办案，强化大数据、云计算运用，对全市涉烟重点线索情报、重点人员资金流水、重点人员车辆活动轨迹进行数据采集研判。联合供电部门，彻查辖区工业园区、城郊结合部以及工厂集中区域、重点居民区等重要区域的用电量，筛选超出正常用电量的可疑信息。联合邮管部门，对可疑物流寄递包裹坚持开包验视制度，通过看体积、称重量、测长度，必要时过机检查，提高精准打击力度，有力打击中转、运输及寄递散支烟（白皮烟）行为，最大限度切断流入贵港辖区的通道。强化线索深挖，追查生产来源地和销售网络，加大对销售散支烟（白皮烟）案件上下线的追查力度，努力摸清源头，集中主要力量端窝点，打网络，有效打击跨地区、集团化、网络化的非法加工、生产、运输、销售为一体的散支烟（白皮烟）犯罪团伙，坚决遏制散支烟（白皮烟）冲击辖区市场的势头。
（四）注重宣传造势，营造舆论氛围，提高广大社会支持力度。利用“3.15”消费者权益保护日、“6.29”烟草专卖法颁布纪念日、“12.4”全国法制宣传日等宣传活动，开展非法烟草专卖品销毁活动，有效震慑不法份子。充分利用企业微信公众号、报刊等平台宣传造势，加强烟草法律法规及对吸食散支烟（白皮烟）的危害宣传，提高群众健康意识积极引导消费。加强涉烟案件举报奖励政策宣传，调动群众参与积极性，凝聚“正能量”。
四、结语
总之，制售散支烟（白皮烟）违法犯罪行为扰乱社会经济秩序，影响卷烟经营秩序和国家财税增收。我们将继续保持清理整顿烟草市场工作的良好状态，不断创新思路、总结经验，探索烟草市场依法治理的好方式好方法，形成强有力的散支烟（白皮烟）综合治理长效机制。
参考文献
[1]贵港市烟草专卖局.《广西壮族自治区贵港市烟草专卖局关于印发2019年打击制售散支烟（白皮烟）专项行动方案的通知》（贵烟专〔2019〕2号）. 2019年2月20日.
[2]贵港市烟草专卖局.《关于印发打击制售散支烟（白皮烟）专项行动方案的通知》（贵烟专〔2018〕6号）. 2019年2月11日.