摘 要：随着高速公路的发展，车流量的增加，相应的也出现了很多问题，比如高速公路交通拥挤、交通安全隐患以及对环境的污染问题都逐渐的表现出来。由此而引申出来的是体制不顺、政策法规滞后和行业指导不及时等。因此， 高速公路管理中心应该逐渐从建设管理向运营管理转移。本文论述了高速公路管理运营的现状，并对我国高速公路运营管理体制提出设计方案，以供相关人员参考。
　　关键词：高速公路;管理体制;运营管理;综合执法
　　一、我国高速公路运营管理体制方案设计
　　（1）基本思路：“政企分开、特许经营、资本运作、综合执法”在省级层面“一厅一局一公司一总队”的主体架构基础上，建立三个体系：①在政企分离、职能到位的基础上，建立特许经营、微观规制的行政管理体系;②在规模经营、资本运作的基础上，建立“管人、管事、管资产”三位一体的三层次国有资产管理体系;③在统一、效能的基础上，建立路政、运政、稽征“三合一”综合执法体系。
　　（2）关于运作目标、职能配置、机构设置、运行机制设计的说明。对于政府层面的组织目标，将其定位为：为社会提供一个安全、便捷、经济、智能的公路服务系统。对于国有资产运营企业层面的组织目标，将其定位为：实现区域公路网规划与高速公路有效利用。①公共行政管理层面的职能配置、机构设置、运行机制。该层面的组织结构与机构设置分决策层、执行层、监督层三个方面。决策层在省级政府序列中主要包括交通厅、公安厅两个部门，其中公安厅主要负责高速公路安全管理。执行层在交通行业内部包括交通厅所属的专业局―公路局和交通厅所属的执法主体―高速公路执法总队。监督层包括各级纪委、监察、审计机构，其负责对决策层与执行层实施包括经济、行政、党纪等的监督。公共行政管理层面的管理通过规划计划、法律法规、行政合同、行政监督、价格听证、行政执法、行政处罚、行政复议等运行机制来实现。②国有资产管理层面的运作目标、职能配置、机构设置、运行机制。该层面的组织结构与机构设置分“公路国资委―公路资产公司―公路经营企业”三个层次展开。交通厅除了设置公路局、高速公路执法总队等内设机构之外，为适应高速公路国有资产管理的需要可平行设置公路国有资产管理委员会。公路国资委属于公路国有资产管理的第一个层次―――政府监管层，其按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，履行出资人职责，行使公路国有资产管理监督职能，对所管国有资产的保值增值情况进行监管。第二层次是高速公路交通资产（控股）公司，其性质属资本运营主体，它与政府交通主管部门之间是委托―代理关系，代表政府交通主管部门对控股公路经营企业行使国有资产出资人所有者职能，同时，对授权经营范围内的国有资产进行运营，依据规定向政府交通主管部门上缴资产收益。其职能有产权代表、产权管理、产权运作。第三层次是高速公路经营企业。高速公路经营企业的主要业务涉及收费、监控、养护、服务区经营等。需注意的是，为避免路网分割对高速公路整体性、统一性功能的破坏，高速公路企业应实行规模经营。
　　二、高速公路管理方案
　　从功能上讲，高速公路管理体制是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续、高速、健康发展的制度保证。当前，高速公路管理体制过程中存在的一些问题，究其根源很大程度上是由管理机构设置不合理、职能配置不健全、运行机制不完善等体制因素造成的。从经济社会资源优化配置的角度看，高速公路是国家和区域间公路网络的主干线以及城市化地区公路网络主干线的最佳选择。此外，高速公路管理在运营模式上，又有收费和不收费之分。如上所述，高速公路在公路网络中的地位和功能不同，管理模式也不尽相同。
　　1.高速公路交通安全管理措施
　　我国高速公路交通安全管理存在的主要问题是：交通、公安兩部门职责分工不当，主体不明。因此，建议高速公路交通警察所执行的交通安全管理业务，受交通主管部门领导，其警务管理受公安部门领导。人员编制由省交通主管部门根据高速公路交通量和安全管理工作量提出意见，部门审核确定。这样就能实现统一领导，只能配合合理，管理主体唯一，运行环节少，机构设置精干，符合高速公路的运营规律。并且可以降低管理成本，提高管理效率，提供良好服务和改善高速公路交通安全。
　　2.高速公路收费管理――发挥网络效应
　　针对我国高速公路在收费管理上，有一些道路使用者反应，收费站点过多过密，影响高速公路快速高效优势的发挥;收费标准过高，给道路运输经营者增加了较大的负担;收费机构臃肿，人员过多，服务水平不高。针对这些问题，制定相应的公路管理措施。
　　针对此问题，提出管理措施。协调投资各方利益，推广联网收费技术，实现公路交通新的跨越式发展需要调动各方的积极性，形成多渠道筹资、多样化运作的局面。追捕调动和发挥市县政府、国内外经济组织参与到高速公路的建设中来。同时，适应高速公路网络不可分割的技术经济特性以及建立快速、高效及时处理问题的运行机制。作为一种集成多种现代技术的基础设施，在高速公路管理中，应该充分发挥“科学技术是第一生产力”的作用，特别是应该发挥现代联网收费技术的作用，从技术层面上有效解决跨区域高速公路的管理分割化问题，提高高速公路的通行效率，为高速公路的统一管理搭建基础平台。
　　3.“两厅一局一公司一总队”的主体构架
　　决策层在省级政府中主要包括交通厅和公安厅两个，其中公安厅主要负责高速公路的安全管理，交通厅作为政府交通主管部门负责本行政区公路运行管理决策的制定与组织实施。公路局负责对本行政区内高速公路实行统一的行政管理。省高速公路执法总队属于省交通厅行政执法主体，一句高速公路分域区和线路特点，设立高速公路执法大队。该执法体实行公路路政、公路稽查、道路运政三合一的综合执法模式。
　　4.建立完善的法律体系
　　“依法治路：是公路交通领域依法行政的重要有机组成部分，是保证我国高速公路健康、持续、快速发展的先决条件。要尽快改变我国高速公路理发建设滞后于实践需要的局面，及时将有效的行政管理成果通过立法手段固定下来，同时积极调整、修订现行法律法规使高速公路管理纳入法制化轨道。发达国家的高速公路之所以管理有序，就是因为有一套完善的法律保障体系。目前，高速公路执法主体繁多、效率地下。应实行综合执法，统一调度高速公路的各种力量和管理资源，同时，为了提高执法效率，维护高速公路安全，还必须有先进的管理设施和配套的管理信息系统。
　　对高速公路养护管理体制改革是当前阶段的必然趋势，建立健全科学的养护管理体系，推行养护工程投招标制，开放高速公路养护作业市场化，形成一个井然有序的竞争性市场。对高速公路养护实施科学化的养护管理模式，要充分发挥各方面的优势，从而提高养护工程的质量，实现最大效益化。