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摘 要：近几年，建设社会主义新农村是党中央提出的新历史任务，而村庄规划正是新农村建设的基础性工作之一。为此，本文就当前村庄规划存在的问题进行探讨，并针对各问题提出自己的一些对策，为做好村庄规划，促进村庄建设事业的健康发展提供借鉴。
关键词：村庄规划；整合规划；问题；对策
1引言
近几年，建設社会主义新农村是党中央在社会经济发展的新形势下提出的历史任务，也是落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的战略重点。为了实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。村庄规划是新农村建设的龙头和统揽全局的突破口。可以说，做好村庄规划是建设社会主义新农村的关键环节。2008年1月1日，从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，明确了村庄规划的法律地位。然而，目前村庄规划实际工作中仍暴露出不少薄弱环节和问题，因此，村庄规划工作仍需要不断加强和完善。本文就当前村庄规划存在的问题进行探讨，并针对各问题提出自己的一些对策。
2规划依据层面存在的问题及对策
2.1技术规范
村庄规划编制技术规范亟需出台与城乡规划法相适应的技术规范。村庄规划的编制技术规范在国家层面首先是《中华人民共和国城乡规划法》（2008），其中关于村庄规划的内容概括性较强。此外建设部2008年3月出台《村庄整治技术规范》（GB5004—2008），该规范主要针对当时全国普遍开展的新农村规划即村庄整治规划而制定，但如果要体现我国不同地区的地域性特点，需要各地方政府出台相应的地方实施细则。2008年4月，国务院出台了《历史文化名城名镇名村保护条例》，其中针对历史文化名村的规划提出了指导性意见。
在省级层面，全国各省、自治区、直辖市普遍于1997年左右出台了省级村庄规划编制条例或办法，地级市层面也普遍出台了村庄规划的实施细则，有效指导了各地方的村庄规划编制与审批工作的开展。由于以上各层次的村庄规划技术规范均是在城乡规划法出台前施行的，没能在城乡规划法出台后进行适时调整，所以在村庄规划具体操作过程中存在技术规范以及技术管理方面的不完善，给规划编制与管理工作带来难度。
对策1：从国家层面到地级市层面尽快出台与城乡规划法相适应、与地方地域特色相一致的技术规范，以利于村庄规划编制与管理工作顺利开展。
对策2：在村庄规划中，应落实《历史文化名城名镇名村保护条例》中关于历史性村庄保护规划的内容，即将村庄的保护问题落实到村庄规划中，同时保护对村庄发展有重要历史性影响的建筑物、构筑物、古树、名木等物质载体，以体现村庄特色。
2.2上位规划
村庄规划的上位规划中，关于指导村庄整合和整治的内容亟需拓展和加强。村庄规划的上位规划主要包括以下内容：市（县）域村镇体系规划，镇（乡）总体规划。其中对于村庄规划具有直接指导意义的规划应为镇（乡）总体规划。在市（县）域村镇体系规划中能够体现村庄规划的指导性意见包括村庄分类归属、村庄的建设等级；而镇（乡）总体规划中对于村庄规划的指导性内容较少，仅限于定性层面，与技术规范要求方面的缺失、乡镇总体规划层面的规划设计经费不足，以及管理层面的重视不够有关。
对策3：在镇（乡）总体规划层面加强镇（乡）域范围内村庄分类与整合内容的研究深度，包括村庄整合的具体内容，并对村庄规划提出具体实施性对策。如此需要适时出台与《城乡规划法》相匹配的乡规划、镇规划修订版技术规范，并将其中关于乡域、镇域村庄体系规划内容进行规范，加强其中可操作性内容研究，提高其对村庄规划的指导意义。
2.3编制方法
规划编制方法方面强调社会调查的重要性。村庄规划在实际操作过程中，设计单位往往重视物质空间规划，对村民的意愿了解不够。尤其是在村庄整合规划、农村新型社区规划中。在实际调研过程中，项目组由于经费不足的原因，通常会有一天调查几个村庄的情形，这就很可能造成调研过程流于形式。只有通过深入的社会调查，能够掌握村庄的人口流动去向、村民的搬迁意愿以及村民文化价值取向等多个村庄发展要素。
对策4：广泛采用社会调查的方法开展村庄规划，尤其是村庄整合规划的前期调查，掌握村庄的实际情况。
3规划内容层面存在的问题及对策
村庄规划的目的在于在上位规划指导下，统筹安排村庄的空间布局以及道路交通等各项配套设施，为村民提供良好的居住、生活环境。一个好的“村庄规划”仅仅专家学者说好是不够的，还要争取做到“村民看得懂、村官可以用、政府方便管”。因此在规划编制层次、内容以及成果表达等方面均应有一系列调整和优化。
3.1规划层次
村庄规划目前在规划层次方面亟需进一步明确、细化。尽管村庄规划涉及的人口规模较小，但其是独立的居民点，远离核心区域，其规划应是从宏观到微观的一个规划过程。其中宏观层面要解决的是村庄（域）的产业发展、村庄居民点体系的空间布局以及交通、基础与社会配套设施的建设等方面问题。微观层面要解决的是公共服务设施配套等村庄建设用地的空间布局、道路交通系统建设、市政设施配套以及环保环卫、综合防灾等方面的具体问题。
对策5：村庄规划的实施细则中应将村庄规划分成两个层面，以在不同层面解决村庄发展与建设问题。对策村庄规划包括村庄总体规划和村庄修建性详细规划两个层面，具体操作过程中可将以上两个层面的具体内容进行详细界定。可参考城市规划的总体规划和详细规划内容。另外各省组织地方建筑方面专家设计适合地方特色的建筑形式选型，政府出资，无偿向社会发布，或者以象征性收费方式向村民农宅建设提供住宅施工标准图，以提高农房建设质量。
3.2规划内容
规划内容在符合技术规范的同时，应符合村民文化与生活习惯。我国地域辽阔，民族众多，南北方在气候、地形地貌等方面差异较大，生活习俗迥异；发达地区和欠发达地区村庄规划的编制内容、重点应有所区别。目前村庄规划由于时间紧任务重等原因，村庄原有的肌理往往被忽视，村庄的自然与人文特征体现不够充分，甚至建筑形式以及内部结构的地域特征不明显等问题越来越突出。 对策6：村庄规划中基本内容应包括：村域产业发展规划、村庄发展战略、村庄用地布局、村庄道路交通、村庄绿地景观、村庄特色、村庄公共设施、村庄基础设施、村庄综合防灾、村庄环境卫生設施等内容。在村庄规划的内容及成果中增加体现村庄肌理、文化、地域特点的内容。
3.3成果表达
村庄规划的成果表达如果仅仅按照城市规划的色块来表达建设用地的话，显然很难让村民接受。目前没有关于村庄规划用地分类规范，使得全国的村庄规划成果不具备研究、比较基础。
对策7：村庄规划适时出台与村庄相适应的村庄用地分类规范，同时要把村庄用地和乡镇建设用地的衔接留足出口，以适应城中村、靠近城镇型村庄用地性质的改变。此外，图纸应以图文并茂的形式进行表达，要易于村民理解。
4规划编制层面存在的问题及对策
目前，由于全国已全面开展村庄规划编制工作，有的省份已经开始编制村庄整合规划或新农村社区规划，工作量极大。一般要求在较短时间内完成一批村庄规划任务，由此带来村庄规划设计质量良莠不齐的问题。目前关于村庄规划编制单位的资质要求没有明确规定，村庄规划的设计取费普遍较低，加上设计规范不健全等均是导致村庄规划质量难以保证的重要原因。
对策8：从国家或地方政府层面明确并提高村庄规划编制单位资质要求，出台政策规定村庄规划编制费用的底价，以保证规划成果的深度。此外对于村庄规划的项目负责人也应有明确的规定，一般应具有城市规划中级及以上职称的负责人来负责，以此来保证村庄规划的质量。
5规划管理层面存在的问题及对策
目前村庄规划的实施管理来自两个方面，一个是自上而下的管理，即来自市（县）规划主管部门以及镇、乡政府的村建主任或村建助理；另一个是自下而上的管理，即行政村村委会的管理。其中前者是市（县）级规划部门的管理者，由于其面对的是全市（县）的村庄，数量众多，而上级管理部门人员配置有限，管理上主要从政策、制度、技术角度管理；镇（乡）乡建助理是村庄规划的直接管理者，但乡建助理一个人管理其辖区内众多的村庄建设，也会显得力不从心。由此可见，最好的办法是村民自治，但是村庄的自身建设管理水平有限，故而村庄规划在实施的关键环节容易陷入两难境地。目前“大学生村官”政策的施行，使村庄的建设和管理水平的提高具备了前提条件。
对策9：普遍提高村官的学历水平，施行更加优惠的“大学生村官”政策，为村庄留住人才，建立村民建设自治委员会，作为实施村庄规划的组织与监督机构，使村庄规划真正与百姓需求相结合，村庄建设与生态安全统一协调。
6结语
总之，村庄规划是一项综合性和实践性都很强的工作，这项工作需要结合我国村庄实际情况不断发展和完善。尽管当前村庄规划中还有诸多不利因素的存在，但相信通过不断实践和总结，这些问题将会逐步得到解决。因此，本文的研究对于完善我国村庄规划工作将有着重要借鉴作用。
参考文献
[1] 乔茂先.浅谈新农村建设与村庄规划[J].现代农业，2011年10期
[2] 丁文科.提高村庄规划编制质量的探索与思考[J].山西建筑，2010年15期
关键词：村庄规划；整合规划；问题；对策
1引言
近几年，建設社会主义新农村是党中央在社会经济发展的新形势下提出的历史任务，也是落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的战略重点。为了实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。村庄规划是新农村建设的龙头和统揽全局的突破口。可以说，做好村庄规划是建设社会主义新农村的关键环节。2008年1月1日，从我国国情和各地实际出发颁布实施了《城乡规划法》，明确了村庄规划的法律地位。然而，目前村庄规划实际工作中仍暴露出不少薄弱环节和问题，因此，村庄规划工作仍需要不断加强和完善。本文就当前村庄规划存在的问题进行探讨，并针对各问题提出自己的一些对策。
2规划依据层面存在的问题及对策
2.1技术规范
村庄规划编制技术规范亟需出台与城乡规划法相适应的技术规范。村庄规划的编制技术规范在国家层面首先是《中华人民共和国城乡规划法》（2008），其中关于村庄规划的内容概括性较强。此外建设部2008年3月出台《村庄整治技术规范》（GB5004—2008），该规范主要针对当时全国普遍开展的新农村规划即村庄整治规划而制定，但如果要体现我国不同地区的地域性特点，需要各地方政府出台相应的地方实施细则。2008年4月，国务院出台了《历史文化名城名镇名村保护条例》，其中针对历史文化名村的规划提出了指导性意见。
在省级层面，全国各省、自治区、直辖市普遍于1997年左右出台了省级村庄规划编制条例或办法，地级市层面也普遍出台了村庄规划的实施细则，有效指导了各地方的村庄规划编制与审批工作的开展。由于以上各层次的村庄规划技术规范均是在城乡规划法出台前施行的，没能在城乡规划法出台后进行适时调整，所以在村庄规划具体操作过程中存在技术规范以及技术管理方面的不完善，给规划编制与管理工作带来难度。
对策1：从国家层面到地级市层面尽快出台与城乡规划法相适应、与地方地域特色相一致的技术规范，以利于村庄规划编制与管理工作顺利开展。
对策2：在村庄规划中，应落实《历史文化名城名镇名村保护条例》中关于历史性村庄保护规划的内容，即将村庄的保护问题落实到村庄规划中，同时保护对村庄发展有重要历史性影响的建筑物、构筑物、古树、名木等物质载体，以体现村庄特色。
2.2上位规划
村庄规划的上位规划中，关于指导村庄整合和整治的内容亟需拓展和加强。村庄规划的上位规划主要包括以下内容：市（县）域村镇体系规划，镇（乡）总体规划。其中对于村庄规划具有直接指导意义的规划应为镇（乡）总体规划。在市（县）域村镇体系规划中能够体现村庄规划的指导性意见包括村庄分类归属、村庄的建设等级；而镇（乡）总体规划中对于村庄规划的指导性内容较少，仅限于定性层面，与技术规范要求方面的缺失、乡镇总体规划层面的规划设计经费不足，以及管理层面的重视不够有关。
对策3：在镇（乡）总体规划层面加强镇（乡）域范围内村庄分类与整合内容的研究深度，包括村庄整合的具体内容，并对村庄规划提出具体实施性对策。如此需要适时出台与《城乡规划法》相匹配的乡规划、镇规划修订版技术规范，并将其中关于乡域、镇域村庄体系规划内容进行规范，加强其中可操作性内容研究，提高其对村庄规划的指导意义。
2.3编制方法
规划编制方法方面强调社会调查的重要性。村庄规划在实际操作过程中，设计单位往往重视物质空间规划，对村民的意愿了解不够。尤其是在村庄整合规划、农村新型社区规划中。在实际调研过程中，项目组由于经费不足的原因，通常会有一天调查几个村庄的情形，这就很可能造成调研过程流于形式。只有通过深入的社会调查，能够掌握村庄的人口流动去向、村民的搬迁意愿以及村民文化价值取向等多个村庄发展要素。
对策4：广泛采用社会调查的方法开展村庄规划，尤其是村庄整合规划的前期调查，掌握村庄的实际情况。
3规划内容层面存在的问题及对策
村庄规划的目的在于在上位规划指导下，统筹安排村庄的空间布局以及道路交通等各项配套设施，为村民提供良好的居住、生活环境。一个好的“村庄规划”仅仅专家学者说好是不够的，还要争取做到“村民看得懂、村官可以用、政府方便管”。因此在规划编制层次、内容以及成果表达等方面均应有一系列调整和优化。
3.1规划层次
村庄规划目前在规划层次方面亟需进一步明确、细化。尽管村庄规划涉及的人口规模较小，但其是独立的居民点，远离核心区域，其规划应是从宏观到微观的一个规划过程。其中宏观层面要解决的是村庄（域）的产业发展、村庄居民点体系的空间布局以及交通、基础与社会配套设施的建设等方面问题。微观层面要解决的是公共服务设施配套等村庄建设用地的空间布局、道路交通系统建设、市政设施配套以及环保环卫、综合防灾等方面的具体问题。
对策5：村庄规划的实施细则中应将村庄规划分成两个层面，以在不同层面解决村庄发展与建设问题。对策村庄规划包括村庄总体规划和村庄修建性详细规划两个层面，具体操作过程中可将以上两个层面的具体内容进行详细界定。可参考城市规划的总体规划和详细规划内容。另外各省组织地方建筑方面专家设计适合地方特色的建筑形式选型，政府出资，无偿向社会发布，或者以象征性收费方式向村民农宅建设提供住宅施工标准图，以提高农房建设质量。
3.2规划内容
规划内容在符合技术规范的同时，应符合村民文化与生活习惯。我国地域辽阔，民族众多，南北方在气候、地形地貌等方面差异较大，生活习俗迥异；发达地区和欠发达地区村庄规划的编制内容、重点应有所区别。目前村庄规划由于时间紧任务重等原因，村庄原有的肌理往往被忽视，村庄的自然与人文特征体现不够充分，甚至建筑形式以及内部结构的地域特征不明显等问题越来越突出。 对策6：村庄规划中基本内容应包括：村域产业发展规划、村庄发展战略、村庄用地布局、村庄道路交通、村庄绿地景观、村庄特色、村庄公共设施、村庄基础设施、村庄综合防灾、村庄环境卫生設施等内容。在村庄规划的内容及成果中增加体现村庄肌理、文化、地域特点的内容。
3.3成果表达
村庄规划的成果表达如果仅仅按照城市规划的色块来表达建设用地的话，显然很难让村民接受。目前没有关于村庄规划用地分类规范，使得全国的村庄规划成果不具备研究、比较基础。
对策7：村庄规划适时出台与村庄相适应的村庄用地分类规范，同时要把村庄用地和乡镇建设用地的衔接留足出口，以适应城中村、靠近城镇型村庄用地性质的改变。此外，图纸应以图文并茂的形式进行表达，要易于村民理解。
4规划编制层面存在的问题及对策
目前，由于全国已全面开展村庄规划编制工作，有的省份已经开始编制村庄整合规划或新农村社区规划，工作量极大。一般要求在较短时间内完成一批村庄规划任务，由此带来村庄规划设计质量良莠不齐的问题。目前关于村庄规划编制单位的资质要求没有明确规定，村庄规划的设计取费普遍较低，加上设计规范不健全等均是导致村庄规划质量难以保证的重要原因。
对策8：从国家或地方政府层面明确并提高村庄规划编制单位资质要求，出台政策规定村庄规划编制费用的底价，以保证规划成果的深度。此外对于村庄规划的项目负责人也应有明确的规定，一般应具有城市规划中级及以上职称的负责人来负责，以此来保证村庄规划的质量。
5规划管理层面存在的问题及对策
目前村庄规划的实施管理来自两个方面，一个是自上而下的管理，即来自市（县）规划主管部门以及镇、乡政府的村建主任或村建助理；另一个是自下而上的管理，即行政村村委会的管理。其中前者是市（县）级规划部门的管理者，由于其面对的是全市（县）的村庄，数量众多，而上级管理部门人员配置有限，管理上主要从政策、制度、技术角度管理；镇（乡）乡建助理是村庄规划的直接管理者，但乡建助理一个人管理其辖区内众多的村庄建设，也会显得力不从心。由此可见，最好的办法是村民自治，但是村庄的自身建设管理水平有限，故而村庄规划在实施的关键环节容易陷入两难境地。目前“大学生村官”政策的施行，使村庄的建设和管理水平的提高具备了前提条件。
对策9：普遍提高村官的学历水平，施行更加优惠的“大学生村官”政策，为村庄留住人才，建立村民建设自治委员会，作为实施村庄规划的组织与监督机构，使村庄规划真正与百姓需求相结合，村庄建设与生态安全统一协调。
6结语
总之，村庄规划是一项综合性和实践性都很强的工作，这项工作需要结合我国村庄实际情况不断发展和完善。尽管当前村庄规划中还有诸多不利因素的存在，但相信通过不断实践和总结，这些问题将会逐步得到解决。因此，本文的研究对于完善我国村庄规划工作将有着重要借鉴作用。
参考文献
[1] 乔茂先.浅谈新农村建设与村庄规划[J].现代农业，2011年10期
[2] 丁文科.提高村庄规划编制质量的探索与思考[J].山西建筑，2010年15期