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公元前202年，刘邦打败了项羽，结束了长时期群雄割据的战乱局面，完成了汉帝国的大一统。为了巩固其统治地位，咸阳城的新主人一方面采取“与民休息”、“轻徭薄赋”的宽柔政策发展农商，另一方面则对各路诸侯论功行赏，分封爵位和赏赐领地。特别是“文景之冶”后的汉王朝经济繁荣，百废俱兴。“京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。”