【摘 要】
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地方治理是国家治理的基础。现代社会的不确定性，尤其是不断增强的流动性，使秩序对于地方治理来说弥足珍贵。因而，秩序建构成为地方治理创新的必然逻辑起点。但是，秩序构建是建立
【基金项目】
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本文为2013年上海市哲学社会科学规划课题《基于政府信任的社会管理模式建构研究》（项目编号：2013BZZ001）、教育部2011年人文社科基金青年项目《协商合作型社区治理体制建构研究：以南京等地城市社区为例》（项目编号：11YJc810003）和民政部2013年委托研究项目《基层社会管理服务体制创新研究》（项目编号：13WT021）的阶段性研究成果.
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地方治理是国家治理的基础。现代社会的不确定性，尤其是不断增强的流动性，使秩序对于地方治理来说弥足珍贵。因而，秩序建构成为地方治理创新的必然逻辑起点。但是，秩序构建是建立在一定的依赖条件之上。着眼于秩序构建的南通“大调解”机制，通过机构功能整合、制度整合、政社整合，极大地提升了地方治理水平。其实践表明，地方治理创新唯有以秩序建构为起点，才具有生命力和持久性。而这均依赖于资源整合这一技术手段，资源整合因之构成地方治理创新的依存条件。
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