论文部分内容阅读
〔摘要〕 推进中国人民银行会计财务部门工作转型，必须以基层党建为引领，持续发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在基层党组织建设不断加强的同时要解决深入不够、入心不深、结合不紧的问题，通过增强基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、发展推动力、严格执纪力、自我革新力推进基层党建与人民银行会计财务转型工作的高度融合，形成“以党建促转型，以转型促履职，以履职展党建”的良好格局，不断提升保障人民银行履行金融宏观调控职责的能力和水平。
〔关键词〕 基层党建;组织力;会计财务;工作转型
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）06-0118-03
中国人民银行（以下简称人民银行）会计财务工作为中央银行履行各项职能提供了重要保障，推进人民银行会计财务工作转型向纵深发展必须加强人民银行会计财务部门党的基层组织建设，进一步夯实基础、强化党员教育管理、创新党的活动方式，充分发挥基层党组织的政治引领作用和政治核心作用。
一、人民银行会计财务部门加强基层党组织建设取得新成效
党的十九大以来，人民银行会计财务战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护和保障金融宏观调控为主线，认真贯彻落实中央“党的一切工作到支部”的要求，积极推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础的工作，强化会计财务部门党的基层组织建设，用“铁账本、铁算盘、铁规章”积极践行“两个维护”，持续加强全面从严管理，稳步推进改革创新，为金融稳定健康发展提供了重要保障。
（一）加强思想建党，政治功能明显增强
基层党组织的政治功能是党的建设的灵魂。人民银行会计财务部门在基层党组织建设中通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，使为民务实清廉的价值理念植根于党员的灵魂深处，“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”成为党日活动主线。广大基层党员能够自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在日常会计财务工作中能够自觉从政治上思考工作，从遵守政治规矩政治纪律的角度落实财务政策、财务制度，积极推进新时代人民银行会计财务工作的转型发展。
（二）严明政治纪律，党内生活健康推进
习近平总书记多次强调，“党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢” 〔1 〕。人民银行会计财务部门各级党组织紧紧抓住党内政治生活这个锤炼党性的主要平台，以《中国共产党支部条例》为准绳，严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内基本制度。同时积极开展丰富多样的主题党日活动，让党员在活动中“悟初心、守初心，明使命、强责任”，不断增强“四个意识”和弘扬“三铁”精神的自觉性、主动性，推动了基层党组织的党内生活得以健康发展，组织活动内容日益丰富、组织生活形式日趋多样化、组织活力不断增强。
（三）强化队伍建设，党员教育管理严格规范
要想把党的基层组织建设好，必须把党员队伍建设好。人民银行会计财务部门的基层党组织不断强化党员的教育管理，使党员的精神状态焕然一新。在发展党员方面，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的要求，严把政治审查关，强化教育培养，严格执行发展党员的工作程序，把政治意识强、会计财务工作能力高、执行财务纪律严格的业务骨干充实到党员队伍中来。在党员管理方面，规范党的组织关系的转接工作，从严党员教育管理，广泛开展党员承诺践诺以及党员志愿服务活动，积极弘扬社会主义核心价值观，倡导良好家风，使每一个党员都争当会计财务战线的先锋和良好家风家教的积极践行者。
（四）狠抓制度落实，纪律规矩意识明显增强
政策性强、纪律性严、程序规范是人民银行会计财务工作的特点。在人民银行履行金融管理服务过程中，会计财务部门形成了“铁账本、铁算盘、铁规章”的优良传统。在全面推进从严治党中，人民银行会计财务人员的“铁性”得到进一步强化，严格按照“账账、账款、账实、账据、账表、内外账六相符”的标准进行核算管理，严格按照“会算账、敢算账、算真账、算实账”的要求保证核算质量，严格按照“制度、规章、程序、流程”的规定进行会计财务管理，保證了金融工作的真实性、可靠性、权威性。
二、人民银行会计财务部门基层党组织建设面临的问题
人民银行会计财务部门基层党组织建设关系到会计财务部门发挥综合管理和服务保障职能的效果。近年来，人民银行会计财务部门在以基层党建引领推动会计财务工作转型方面取得了积极的成效，深受群众的好评，与此同时基层党组织建设中还存在着深入不够、入心不深、结合不紧等问题，影响了人民银行会计财务工作转型的质量和进程。
（一）基层党组织建设往深里走深入不够
主要表现为：一是在基层党组织发挥政治功能方面，组织力、引导力、推动力不够，特别是应对急难险重任务时动员组织不够有力，遇到财务检查、财务审计、巡视调查等任务时，甚至存在党组织负责人相互推诿扯皮、临阵脱逃等现象。二是在教育管理方面，提要求多、检查落实少，一般性号召多、身先士卒示范引领不够。三是在政策理论学习方面，一定程度上存在“学得浅”“学得散”等问题，导致个别会计财务人员思想认识不高、工作水平一般，不能适应当前会计财务工作转型发展的新要求。
（二）基层党组织建设往心里走入心不深
主要表现为：有的基层党员干部信仰不够坚定，缺乏为了党和人民的利益奋勇前行、不怕牺牲的气魄和胆识。在实际工作中，有个别党员干部知晓党的金融财务政策和党的纪律规定，却干着违反财务规定、财经纪律及八项规定的事情。根据近年来人民银行纪检监察组的通报，违规发放津补贴的违纪问题占全部问题比重的70%左右。由此可以看出，人民银行系统特别是会计财务部门基层党建任重道远，“四个意识”的教育仍需加强，政治纪律政治规矩的强化还需深化，“三铁”精神仍需弘扬，会计财务部门把关、守底线的作用仍需强化。 （三）基层党组织建设往实里走结合不紧
主要表现为：一些部门中“重业务、轻党建”的思想仍然存在，党建工作难以真正与会计财务工作相辅相成，二者存在“两张皮”现象。一种现象是认为业务工作是主业，党建工作是副业，工作重心几乎都放在推动业务工作上，而党建工作往往被认为是“被要求”完成的政治任务，存在弱化和淡化的现象。另一种现象是虽然抓党建工作态度积极，然而，孤立看待黨建，开展党建工作没有从促进业务工作出发，而是为了做党建而做党建，党建工作形式化，内容虚化，对业务工作没有起到应有的促进作用。上述两种现象都是人民银行会计财务部门实现党建促进会计财务工作转型所需要解决的重点问题。
三、推进基层党建与人民银行会计财务转型工作融合发展的思路
加强人民银行会计财务部门基层党组织建设，是促进人民银行会计财务工作转型发展的保证。要以基层党建为引领，推动人民银行会计财务工作转型发展，形成“以党建促转型，以转型促履职，以履职展党建”的良好格局。
（一）强化政治意识，增强基层党组织政治领导力，塑造政治过硬的金融会计财务卫士队伍
人民银行会计财务部门基层党组织是坚持党的领导、发挥战斗堡垒作用的基本组织单元。在开展党建工作时要充分发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到会计财务工作中，贯彻落实好党的金融财务政策。一是基层党组织要坚持经常性教育和集中性教育相结合的原则，把“两学一做”学习教育常态化制度化持续推向深入，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是人民银行会计财务人员要学原文、读原著、悟原理，深入把握习近平总书记关于我国金融发展的讲话精神，增强运用会计财务方法维护金融稳定、推进金融服务的能力。要具备根据国际、国内经济发展形势，科学分析和把握“资产负债表和损益表”发展趋势的本领，用精准的数据、科学的研判、有效的应对，实现“稳金融”的目标。
（二）强化组织意识，增强基层党组织组织覆盖力，实现人民银行会计财务工作中党的建设全覆盖
党的组织是开展工作的有效载体，要把党的组织有效嵌入人民银行会计财务部门，实现在会计财务工作中党建工作全覆盖，为贯彻落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实的组织基础。一要按照党的组织体系设置，细化基层党组织。对于由多个部门组成的基层组织，符合单独组建党组织条件的，要做到应建尽建;对于暂时不具条件的，也可以建立党小组;对于没有党员的部门或机构要指派党建指导员，真正做到党的组织工作全覆盖。特别是要在会计财务的重点工作、重大项目、监督检查工作中设置党的临时组织，为强化工作推进提供坚强的组织领导和坚实的组织保障。二要按照“党的一切工作到支部”的要求，建立健全基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，做到把思想政治工作、从严教育管理监督党员、群众工作落到支部，全面激发党支部的生机活力，使支部真正成为教育党员的“熔炉”、团结群众的“吸铁”、攻坚克难的“尖刀”。
（三）强化发展意识，增强基层党组织发展推动力，推进人民银行会计财务工作转型发展
人民银行会计财务部门要坚持双促进、双提升的发展思路，促进会计财务工作和基层党建同步协调发展，把基层党组织的资源、优势、活力转化为推动会计财务工作发展的资源、优势、活力，把会计财务人员争做改革的执行者、先行者、引领者的积极性、创造性焕发出来，形成推进会计财务工作转型的强大合力。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，结合实际，实施“分层式”“清单式”转型推进管理。要建立财务预算矩阵式管理协调机制，完善“业务财务融合”的管理模式，提高财务资源的配置效率，破解“规范”和“效率”平衡的难题。特别是要加强重要任务“全过程”跟踪跟进，确保会计财务工作转型目标的顺利实现。
（四）强化法纪意识，增强基层党组织严格执纪力，打造维护金融财经纪律的铁军
加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，强化法纪意识是每个党员履职尽责的前提和保障。一要把人民银行会计财务部门建设成为模范执行金融会计财务政策的带头者、推动者、维护者。抓好政治纪律和政治规矩的学习教育，提高政治定力，在执行政策纪律中体现政治立场，做到讲政治、守纪律、懂规矩。二要教育引导党员特别是基层党员干部增强法治观念、法纪意识，带头学法尊法守法用法，提高依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式推进会计财务工作转型。三要狠抓纪律作风建设。要紧盯重点人员、重点环节、重点项目、重点时段的党风廉政建设，积极探索实践“四种形态”，将之运用到日常监督、线索管理和纪律审查的全过程。
（五）强化斗争意识，增强基层党组织自我革新力，把人民银行会计财务部门建设成坚强的战斗堡垒
斗争意识是加强党的建设的必然要求，在基层组织建设中，需要发扬斗争精神、增强斗争本领，推动基层组织建设补短板、找差距、抓落实、促提升，筑牢基层组织战斗堡垒，更好发挥党员先锋模范作用。一要把政治标准放在首位，强化政治教育和政治历练，不断提高人民银行会计财务部门中党员的政治素养，建设一支信念坚定、素质优良、作用突出的党员队伍。二要树立正视问题的思想自觉，坚定刀刃向内的革命勇气，解决好人民银行会计财务部门基层党组织存在的突出问题，提升基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要严格党的组织生活，开展严肃认真的批评和自我批评。通过严肃的组织生活锻炼党性、提高思想觉悟，克服党内生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向，不断提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使人民银行会计财务部门基层党组织成为一支自我革新精神强、斗争精神足、特别能攻坚克难的战斗队伍。
〔参 考 文 献〕
〔1〕中共中央文献研究室.习近平关于从严治党论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2016：27.
责任编辑 董 军
〔关键词〕 基层党建;组织力;会计财务;工作转型
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）06-0118-03
中国人民银行（以下简称人民银行）会计财务工作为中央银行履行各项职能提供了重要保障，推进人民银行会计财务工作转型向纵深发展必须加强人民银行会计财务部门党的基层组织建设，进一步夯实基础、强化党员教育管理、创新党的活动方式，充分发挥基层党组织的政治引领作用和政治核心作用。
一、人民银行会计财务部门加强基层党组织建设取得新成效
党的十九大以来，人民银行会计财务战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护和保障金融宏观调控为主线，认真贯彻落实中央“党的一切工作到支部”的要求，积极推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础的工作，强化会计财务部门党的基层组织建设，用“铁账本、铁算盘、铁规章”积极践行“两个维护”，持续加强全面从严管理，稳步推进改革创新，为金融稳定健康发展提供了重要保障。
（一）加强思想建党，政治功能明显增强
基层党组织的政治功能是党的建设的灵魂。人民银行会计财务部门在基层党组织建设中通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，使为民务实清廉的价值理念植根于党员的灵魂深处，“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”成为党日活动主线。广大基层党员能够自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在日常会计财务工作中能够自觉从政治上思考工作，从遵守政治规矩政治纪律的角度落实财务政策、财务制度，积极推进新时代人民银行会计财务工作的转型发展。
（二）严明政治纪律，党内生活健康推进
习近平总书记多次强调，“党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢” 〔1 〕。人民银行会计财务部门各级党组织紧紧抓住党内政治生活这个锤炼党性的主要平台，以《中国共产党支部条例》为准绳，严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内基本制度。同时积极开展丰富多样的主题党日活动，让党员在活动中“悟初心、守初心，明使命、强责任”，不断增强“四个意识”和弘扬“三铁”精神的自觉性、主动性，推动了基层党组织的党内生活得以健康发展，组织活动内容日益丰富、组织生活形式日趋多样化、组织活力不断增强。
（三）强化队伍建设，党员教育管理严格规范
要想把党的基层组织建设好，必须把党员队伍建设好。人民银行会计财务部门的基层党组织不断强化党员的教育管理，使党员的精神状态焕然一新。在发展党员方面，严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的要求，严把政治审查关，强化教育培养，严格执行发展党员的工作程序，把政治意识强、会计财务工作能力高、执行财务纪律严格的业务骨干充实到党员队伍中来。在党员管理方面，规范党的组织关系的转接工作，从严党员教育管理，广泛开展党员承诺践诺以及党员志愿服务活动，积极弘扬社会主义核心价值观，倡导良好家风，使每一个党员都争当会计财务战线的先锋和良好家风家教的积极践行者。
（四）狠抓制度落实，纪律规矩意识明显增强
政策性强、纪律性严、程序规范是人民银行会计财务工作的特点。在人民银行履行金融管理服务过程中，会计财务部门形成了“铁账本、铁算盘、铁规章”的优良传统。在全面推进从严治党中，人民银行会计财务人员的“铁性”得到进一步强化，严格按照“账账、账款、账实、账据、账表、内外账六相符”的标准进行核算管理，严格按照“会算账、敢算账、算真账、算实账”的要求保证核算质量，严格按照“制度、规章、程序、流程”的规定进行会计财务管理，保證了金融工作的真实性、可靠性、权威性。
二、人民银行会计财务部门基层党组织建设面临的问题
人民银行会计财务部门基层党组织建设关系到会计财务部门发挥综合管理和服务保障职能的效果。近年来，人民银行会计财务部门在以基层党建引领推动会计财务工作转型方面取得了积极的成效，深受群众的好评，与此同时基层党组织建设中还存在着深入不够、入心不深、结合不紧等问题，影响了人民银行会计财务工作转型的质量和进程。
（一）基层党组织建设往深里走深入不够
主要表现为：一是在基层党组织发挥政治功能方面，组织力、引导力、推动力不够，特别是应对急难险重任务时动员组织不够有力，遇到财务检查、财务审计、巡视调查等任务时，甚至存在党组织负责人相互推诿扯皮、临阵脱逃等现象。二是在教育管理方面，提要求多、检查落实少，一般性号召多、身先士卒示范引领不够。三是在政策理论学习方面，一定程度上存在“学得浅”“学得散”等问题，导致个别会计财务人员思想认识不高、工作水平一般，不能适应当前会计财务工作转型发展的新要求。
（二）基层党组织建设往心里走入心不深
主要表现为：有的基层党员干部信仰不够坚定，缺乏为了党和人民的利益奋勇前行、不怕牺牲的气魄和胆识。在实际工作中，有个别党员干部知晓党的金融财务政策和党的纪律规定，却干着违反财务规定、财经纪律及八项规定的事情。根据近年来人民银行纪检监察组的通报，违规发放津补贴的违纪问题占全部问题比重的70%左右。由此可以看出，人民银行系统特别是会计财务部门基层党建任重道远，“四个意识”的教育仍需加强，政治纪律政治规矩的强化还需深化，“三铁”精神仍需弘扬，会计财务部门把关、守底线的作用仍需强化。 （三）基层党组织建设往实里走结合不紧
主要表现为：一些部门中“重业务、轻党建”的思想仍然存在，党建工作难以真正与会计财务工作相辅相成，二者存在“两张皮”现象。一种现象是认为业务工作是主业，党建工作是副业，工作重心几乎都放在推动业务工作上，而党建工作往往被认为是“被要求”完成的政治任务，存在弱化和淡化的现象。另一种现象是虽然抓党建工作态度积极，然而，孤立看待黨建，开展党建工作没有从促进业务工作出发，而是为了做党建而做党建，党建工作形式化，内容虚化，对业务工作没有起到应有的促进作用。上述两种现象都是人民银行会计财务部门实现党建促进会计财务工作转型所需要解决的重点问题。
三、推进基层党建与人民银行会计财务转型工作融合发展的思路
加强人民银行会计财务部门基层党组织建设，是促进人民银行会计财务工作转型发展的保证。要以基层党建为引领，推动人民银行会计财务工作转型发展，形成“以党建促转型，以转型促履职，以履职展党建”的良好格局。
（一）强化政治意识，增强基层党组织政治领导力，塑造政治过硬的金融会计财务卫士队伍
人民银行会计财务部门基层党组织是坚持党的领导、发挥战斗堡垒作用的基本组织单元。在开展党建工作时要充分发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到会计财务工作中，贯彻落实好党的金融财务政策。一是基层党组织要坚持经常性教育和集中性教育相结合的原则，把“两学一做”学习教育常态化制度化持续推向深入，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。二是人民银行会计财务人员要学原文、读原著、悟原理，深入把握习近平总书记关于我国金融发展的讲话精神，增强运用会计财务方法维护金融稳定、推进金融服务的能力。要具备根据国际、国内经济发展形势，科学分析和把握“资产负债表和损益表”发展趋势的本领，用精准的数据、科学的研判、有效的应对，实现“稳金融”的目标。
（二）强化组织意识，增强基层党组织组织覆盖力，实现人民银行会计财务工作中党的建设全覆盖
党的组织是开展工作的有效载体，要把党的组织有效嵌入人民银行会计财务部门，实现在会计财务工作中党建工作全覆盖，为贯彻落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实的组织基础。一要按照党的组织体系设置，细化基层党组织。对于由多个部门组成的基层组织，符合单独组建党组织条件的，要做到应建尽建;对于暂时不具条件的，也可以建立党小组;对于没有党员的部门或机构要指派党建指导员，真正做到党的组织工作全覆盖。特别是要在会计财务的重点工作、重大项目、监督检查工作中设置党的临时组织，为强化工作推进提供坚强的组织领导和坚实的组织保障。二要按照“党的一切工作到支部”的要求，建立健全基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，做到把思想政治工作、从严教育管理监督党员、群众工作落到支部，全面激发党支部的生机活力，使支部真正成为教育党员的“熔炉”、团结群众的“吸铁”、攻坚克难的“尖刀”。
（三）强化发展意识，增强基层党组织发展推动力，推进人民银行会计财务工作转型发展
人民银行会计财务部门要坚持双促进、双提升的发展思路，促进会计财务工作和基层党建同步协调发展，把基层党组织的资源、优势、活力转化为推动会计财务工作发展的资源、优势、活力，把会计财务人员争做改革的执行者、先行者、引领者的积极性、创造性焕发出来，形成推进会计财务工作转型的强大合力。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，结合实际，实施“分层式”“清单式”转型推进管理。要建立财务预算矩阵式管理协调机制，完善“业务财务融合”的管理模式，提高财务资源的配置效率，破解“规范”和“效率”平衡的难题。特别是要加强重要任务“全过程”跟踪跟进，确保会计财务工作转型目标的顺利实现。
（四）强化法纪意识，增强基层党组织严格执纪力，打造维护金融财经纪律的铁军
加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，强化法纪意识是每个党员履职尽责的前提和保障。一要把人民银行会计财务部门建设成为模范执行金融会计财务政策的带头者、推动者、维护者。抓好政治纪律和政治规矩的学习教育，提高政治定力，在执行政策纪律中体现政治立场，做到讲政治、守纪律、懂规矩。二要教育引导党员特别是基层党员干部增强法治观念、法纪意识，带头学法尊法守法用法，提高依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式推进会计财务工作转型。三要狠抓纪律作风建设。要紧盯重点人员、重点环节、重点项目、重点时段的党风廉政建设，积极探索实践“四种形态”，将之运用到日常监督、线索管理和纪律审查的全过程。
（五）强化斗争意识，增强基层党组织自我革新力，把人民银行会计财务部门建设成坚强的战斗堡垒
斗争意识是加强党的建设的必然要求，在基层组织建设中，需要发扬斗争精神、增强斗争本领，推动基层组织建设补短板、找差距、抓落实、促提升，筑牢基层组织战斗堡垒，更好发挥党员先锋模范作用。一要把政治标准放在首位，强化政治教育和政治历练，不断提高人民银行会计财务部门中党员的政治素养，建设一支信念坚定、素质优良、作用突出的党员队伍。二要树立正视问题的思想自觉，坚定刀刃向内的革命勇气，解决好人民银行会计财务部门基层党组织存在的突出问题，提升基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要严格党的组织生活，开展严肃认真的批评和自我批评。通过严肃的组织生活锻炼党性、提高思想觉悟，克服党内生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向，不断提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使人民银行会计财务部门基层党组织成为一支自我革新精神强、斗争精神足、特别能攻坚克难的战斗队伍。
〔参 考 文 献〕
〔1〕中共中央文献研究室.习近平关于从严治党论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2016：27.
责任编辑 董 军