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[摘 要] “金融生态”自2004年提出以来,受到了我国金融界和各级地方政府甚至全社会的广泛的关注,各地政府都非常重视当地的金融生态环境建设。本文就贵州省省金融生态环境的现状,找出了贵州省省金融生态环境存在的主要问题,并且进一步给出了解决这些问题的建议。
[关键词]金融生态 信用体系 资本市场
一、金融生态环境的涵义
“金融生态环境”这一全新概念是中国人民银行行长周小川于
2004年首次提出并产生广泛影响的。将“自然生态”的概念引入金融领域,是对金融理论的一次创新,是对金融业尤其是银行业生存和发展环境的高度概括。从广义上讲,是指金融业神棍发展具有互动关系的社会自然因素的总和,包括政治、经济、文化、地理等一切与金融业相互影响、相互作用的方面,是金融业生存、发展的基础;从狭义上讲,是指微观层面的金融环境,包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进度及银企关系等方面的内容。金融生态环境建设就是要塑造金融体系动态平衡的内外环境,强化金融业自我调节、自我适应的生态功能,防止金融结构的扭曲失衡,为经济发展、社会和谐进步提供资金融通、要素组合、信息引导等方面的有效支持。
二、贵州省金融生态环境的现状以及存在的主要问题
金融生态建设是一项复杂的系统工程,需要政府、企业、金融业乃至全社会达成共识,从全局和宏观高度出发,认真分析欠发达地区的特殊性,科学地推进金融生态的建设。近年来,我省金融生态环境得到了明显改善,主要表现在以下几个方面。
一是近几年来,贵州经济金融出现了良性互动局面,贵州经济发展有了一定的成效。2009年贵州财政收入416.46亿元,同比增长19.7%。
二是社会信用体系逐步建立,中介服务体系处在发展之中。人民银行贵阳中心支行充分运用银行信贷登记咨询系统,完善企业信用,为金融机构开展业务、防范风险提供依据。
三是政、银、企合作意识不断增强,积极开展政企共建、银政合作、银企协作等工作,也取得了一定成效。
虽然我省金融生态环境不断改善,但仍然存在许多亟待改进的地方,这也是提高贵州经济发展水平的内在要求,主要存在的问题有以下几点。
一是金融法制环境不完善,阻碍了贵州省金融生态环境的发展,影响金融生态环境建设的最重要因素就是法律环境因素,直接影响金融环境的有序性、稳定性、平衡性和创新能力,也决定金融生态环境的发展空间。目前貴州省针对金融法律法规体系不健全,有相当一部分法规缺位或约束力弱,导致一些信用活动无章可循。
二是信贷结构不合理。信贷资金逐渐向优势行业、垄断行业集中,不能有效满足中小企业对资金的需求,影响了对企业的信贷支持力度。贵州省省商业银行在针对企业融资时出于安全性和盈利性的考虑,在控制贷款总量时,首先把中小企业作为控制重点,信贷向国有企业、大企业、重点行业集中趋势明显,严重制约了贵州省中小企业、民营企业的发展。
三是社会信用环境亟待改善,企业逃债、赖债时有发生,造成银行贷款大量流失,降低了信贷资金使用效率。金融机构不良资产居高不下由于历史原因和经济发展状况的影响,部分地区、部分市场主体对现代经济中信用的重要性认识不足,信用意识还比较淡薄。银行资产得不到有效保护,信贷资金损失率高、流动性差,“惧贷”、“恐贷”心理造成银行对地方经济发展注入信贷资金失去信心,必然减少对企业的信贷供给,降低对企业的金融服务水平,影响到区域经济的持续健康发展。
四是我省企业融资结构单一, 贵州省省企业直接融资和间接融资比例远高于全国水平,间接融资比重过大,95%以上的融资依赖于银行,银行承担了一些本应由金融市场承担的风险,金融风险向银行业集中。
三、改善贵州省金融生态环境的建议
1. 要加快法律制度建设,加大执法力度。金融法制建设影响着金融生态环境的有序性、稳定性、平衡性和创新能力,决定着金融生态环境将来的发展空间。贵州省地方性法律法规在金融立法方面也应该为贵州金融机构服务,保证其健康、稳定地运营。近年我省地方立法保护外来投资者合法权益,出台了《贵州省外来投资者权益保障条例》等法规,首创了国内投资环境考核评估体系,取得良好效果,但需进一步加强。提高金融执法效率,促进金融生态环境的优化是今后很长一段时间贵州省金融法治环境建设的最艰巨的工作。
2. 要努力完善社会信用体系,进一步完善“贵州信用网”。近年来,省委、省政府已提出要打造“诚信贵州”,以“诚信贵州”树立贵州新形象,吸引投资,加快发展。“诚信贵州”必须由诚信的社会、诚信的企业和诚信的个人体现出来的。整合工商、税务、质监、海关、法院等各系统的企业和个人信息资源,打破信息封锁和信息垄断的状况。建议贵州省政府加强对电子政务系统建设的统一领导和规划,依托贵州省电子政务系统平台,实现跨系统、跨部门的信息整合,将信用体系建设需要的信息与数据集中到政府数据中心进行统一规划和管理,在全省范围内实现信息资源的共享。
3.积极发展资本市场,拓宽融资渠道一方面必须加快贵州省股票市场、债券市场、投资基金市场、票据市场、金融期货市场等资本市场的发展,另一方面积极支持贵州省企业上市融资,同时大力发展债券融资,针对西部大开发的巨大资金需求,可以考虑发行市政建设债券进行筹资。
4. 进一步加大对中小企业的融资力度。首先要更新思想观念,为中小企业创造平等的融资环境。在融资政策的制定上,要把中小企业与大型骨干企业同等对待,积极疏通中小企业融资渠道。中小企业主要还是依靠银行贷款来获取资金,因而国有商业银行在提供贷款时,要平等的对待,要把优良中小企业作为长期贷款客户群,为中小企业提供多样化的金融服务。其次,金融机构要完善信贷管理机制。减少对中小企业申请贷款的管理层次,简化审批程序,加大基层行、社信贷人员的贷款权限和责任。
5. 转变政府职能,深化市场经济改革。进一步明确政府的职能定位按照政企分开、政事分开的要求,坚决把政府不该管、管不了也管不好的事交给企业、市场和中介机构。通过行政审批事项的设立或者调整,完善政府的经济调节和市场监管职能,强化其社会管理和公共服务职能。改革行业组织和中介机构的管理和监督体制,使其发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和公共服务的合力。
[关键词]金融生态 信用体系 资本市场
一、金融生态环境的涵义
“金融生态环境”这一全新概念是中国人民银行行长周小川于
2004年首次提出并产生广泛影响的。将“自然生态”的概念引入金融领域,是对金融理论的一次创新,是对金融业尤其是银行业生存和发展环境的高度概括。从广义上讲,是指金融业神棍发展具有互动关系的社会自然因素的总和,包括政治、经济、文化、地理等一切与金融业相互影响、相互作用的方面,是金融业生存、发展的基础;从狭义上讲,是指微观层面的金融环境,包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进度及银企关系等方面的内容。金融生态环境建设就是要塑造金融体系动态平衡的内外环境,强化金融业自我调节、自我适应的生态功能,防止金融结构的扭曲失衡,为经济发展、社会和谐进步提供资金融通、要素组合、信息引导等方面的有效支持。
二、贵州省金融生态环境的现状以及存在的主要问题
金融生态建设是一项复杂的系统工程,需要政府、企业、金融业乃至全社会达成共识,从全局和宏观高度出发,认真分析欠发达地区的特殊性,科学地推进金融生态的建设。近年来,我省金融生态环境得到了明显改善,主要表现在以下几个方面。
一是近几年来,贵州经济金融出现了良性互动局面,贵州经济发展有了一定的成效。2009年贵州财政收入416.46亿元,同比增长19.7%。
二是社会信用体系逐步建立,中介服务体系处在发展之中。人民银行贵阳中心支行充分运用银行信贷登记咨询系统,完善企业信用,为金融机构开展业务、防范风险提供依据。
三是政、银、企合作意识不断增强,积极开展政企共建、银政合作、银企协作等工作,也取得了一定成效。
虽然我省金融生态环境不断改善,但仍然存在许多亟待改进的地方,这也是提高贵州经济发展水平的内在要求,主要存在的问题有以下几点。
一是金融法制环境不完善,阻碍了贵州省金融生态环境的发展,影响金融生态环境建设的最重要因素就是法律环境因素,直接影响金融环境的有序性、稳定性、平衡性和创新能力,也决定金融生态环境的发展空间。目前貴州省针对金融法律法规体系不健全,有相当一部分法规缺位或约束力弱,导致一些信用活动无章可循。
二是信贷结构不合理。信贷资金逐渐向优势行业、垄断行业集中,不能有效满足中小企业对资金的需求,影响了对企业的信贷支持力度。贵州省省商业银行在针对企业融资时出于安全性和盈利性的考虑,在控制贷款总量时,首先把中小企业作为控制重点,信贷向国有企业、大企业、重点行业集中趋势明显,严重制约了贵州省中小企业、民营企业的发展。
三是社会信用环境亟待改善,企业逃债、赖债时有发生,造成银行贷款大量流失,降低了信贷资金使用效率。金融机构不良资产居高不下由于历史原因和经济发展状况的影响,部分地区、部分市场主体对现代经济中信用的重要性认识不足,信用意识还比较淡薄。银行资产得不到有效保护,信贷资金损失率高、流动性差,“惧贷”、“恐贷”心理造成银行对地方经济发展注入信贷资金失去信心,必然减少对企业的信贷供给,降低对企业的金融服务水平,影响到区域经济的持续健康发展。
四是我省企业融资结构单一, 贵州省省企业直接融资和间接融资比例远高于全国水平,间接融资比重过大,95%以上的融资依赖于银行,银行承担了一些本应由金融市场承担的风险,金融风险向银行业集中。
三、改善贵州省金融生态环境的建议
1. 要加快法律制度建设,加大执法力度。金融法制建设影响着金融生态环境的有序性、稳定性、平衡性和创新能力,决定着金融生态环境将来的发展空间。贵州省地方性法律法规在金融立法方面也应该为贵州金融机构服务,保证其健康、稳定地运营。近年我省地方立法保护外来投资者合法权益,出台了《贵州省外来投资者权益保障条例》等法规,首创了国内投资环境考核评估体系,取得良好效果,但需进一步加强。提高金融执法效率,促进金融生态环境的优化是今后很长一段时间贵州省金融法治环境建设的最艰巨的工作。
2. 要努力完善社会信用体系,进一步完善“贵州信用网”。近年来,省委、省政府已提出要打造“诚信贵州”,以“诚信贵州”树立贵州新形象,吸引投资,加快发展。“诚信贵州”必须由诚信的社会、诚信的企业和诚信的个人体现出来的。整合工商、税务、质监、海关、法院等各系统的企业和个人信息资源,打破信息封锁和信息垄断的状况。建议贵州省政府加强对电子政务系统建设的统一领导和规划,依托贵州省电子政务系统平台,实现跨系统、跨部门的信息整合,将信用体系建设需要的信息与数据集中到政府数据中心进行统一规划和管理,在全省范围内实现信息资源的共享。
3.积极发展资本市场,拓宽融资渠道一方面必须加快贵州省股票市场、债券市场、投资基金市场、票据市场、金融期货市场等资本市场的发展,另一方面积极支持贵州省企业上市融资,同时大力发展债券融资,针对西部大开发的巨大资金需求,可以考虑发行市政建设债券进行筹资。
4. 进一步加大对中小企业的融资力度。首先要更新思想观念,为中小企业创造平等的融资环境。在融资政策的制定上,要把中小企业与大型骨干企业同等对待,积极疏通中小企业融资渠道。中小企业主要还是依靠银行贷款来获取资金,因而国有商业银行在提供贷款时,要平等的对待,要把优良中小企业作为长期贷款客户群,为中小企业提供多样化的金融服务。其次,金融机构要完善信贷管理机制。减少对中小企业申请贷款的管理层次,简化审批程序,加大基层行、社信贷人员的贷款权限和责任。
5. 转变政府职能,深化市场经济改革。进一步明确政府的职能定位按照政企分开、政事分开的要求,坚决把政府不该管、管不了也管不好的事交给企业、市场和中介机构。通过行政审批事项的设立或者调整,完善政府的经济调节和市场监管职能,强化其社会管理和公共服务职能。改革行业组织和中介机构的管理和监督体制,使其发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和公共服务的合力。