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在建设社会主义新农村的过程中，农民是建设的主体，是推动农村农业发展的内在动力，离开农民，建设新农村就成了无源之水，无本之木。培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民是最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。河南是第一农民大省，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的成败。因此，建设社会主义新农村的首要任务是解决农村人力资源开发问题。
1 农村人力资源开发的重要性
1.1提高农民素质
农村人力资源开发包括身体健康与心理健康开发、教育开发和迁移开发，关键是教育开发，发展农村教育，满足农民学习需求，可以改变农民的观念、认识、知识、文化等内在因素，使农村人口压力转化为有效资源动力，从而提高农村劳动者的素质和劳动生产率，促进自然资源的有效利用，推动农业现代化进程，促进我省农民收入持续增加。
1.2推动农村经济发展
经济体制改革和经济发展以及实现我省农业的现代化，是我省农村面临的伟大而艰巨的任务。这项任务的完成，需要农村人口素质的普遍大幅度提高和农村人力资源开发、人力资本积累的快速发展。只有通过加快我省农村人力资源的开发，才能使广大农民提高自身的素质，具备市场经济知识、法律意识、民主意识，掌握各种专业技术和技能，才能推动农村经济的全面发展和农村社会的进步。
1.3转变农村经济增长方式
实现我省农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，所需要的劳动力不是现有的低素质农村劳动力，而是受过良好教育，训练有素，具有较高文化水平、科技水平和专业技能的新型劳动者。如果农村人力资源没有良好的素质，就不能适应新时期对高素质农村人力资源的需求，农村剩余劳动力向非农产业、向城市转移也不能提供具有较高素质的劳动力，农村经济增长方式的转变也就会成为一句空话。
2 目前河南省农村人力资源开发存在的问题
2.1缺乏系统的农村人力资源开发计划和组织体系
缺乏农村人力资源开发的意识，缺乏系统的农村人力资源开发计划和组织，农村人力资源开发存在盲目性，劳动力市场不发达。
2.2开发形式单一，缺乏科学的分类开发体系
2008年末河南省总人口为9918万人，其中农业人口6345万，占全省常住人口的69.98％，农村人力资源从总量上看，数量多、总量丰富、规模庞大。因此，针对不同层次、拥有不同需求的农村人力资源，政府部门应该保持科学清醒的认识，分而治之，分类开发，切忌将其混为一谈。
2.3开发资金缺乏，农村人力资本投资不足
农村人力资本的投资，包含教育投资、医疗卫生投资等方面，当前河南省在这些地方的投资有所提高和增长，但是相对于农村的需求来讲，农村人力资。本的投资还是不足。
2.4异地开发与流动开发难度大
一是劳务开发政策不完善，标准不统一，对劳动力自由流动形成了无形的障碍；二是政府组织、协调不到位；三是劳动力市场体系建设滞后。
2.5农村富余劳动力的流动就业缺乏强有力的组织和技能培训
河南农村富余劳动力的流动还缺乏强有力的组织，仍处于低层次、自发性阶段。大量的农村人力资源由于缺少技术，即便进入城市，也只能在环卫、饮食服务、建筑等领域从事技术含量低、工作环境差的工作。
3 河南农村人力资源开发的制约因素与需求状况
3.1制约因素
当前，河南农村人力资源的开发还很落后，还受到许多因素的制约，这些制约因素有：户籍制度、教育制度、社会保障制度、产业结构等制度因素；主体因素、劳动力市场与体制等因素；人口流动政策、城市化政策、人力资源开发政策、外出务工人员权益保障法规政策、鼓励创业政策等政策性制约因素。
3.2农村人力资源需求状况
农村人力资源具有层次多变、结构复杂的需求特征，为了更好地研究河南省新农村建设中人力资源现状，可以把农民分为以下四类：(1)务农为主的农民，立足土地，以种植、养殖等传统务农方式获取收益；(2)经商为主的农民，生活在农村，但将土地承包出去，以家庭为单位进行经商活动获取经济收益；(3)进城打工的农民工，进城打工，以出卖体力、(技术)智力来获取报酬；(4)返乡创业的农民，有了一定的打工经验、技术和资金积累后，返回原来乡村进行创业，以获得比打工更稳定的回报。具体需求状况如图1所示。
4 农村人力资源开发对策
4.1各级政府要高度重视农村人力资源开发
党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村的首要任务是解决农村人力资源开发问题，各级党委、政府要予以高度重视。各级政府机构应建立相应的农村人力资源开发工作体系，为农村人力资源开发工作提供强有力的人力、物力、财力的保障。采取一系列促进农民教育培训的政策措施，从中央到地方主要有扶贫培训、阳光工程、温暖工程、品牌培训、职业技能培训等五大培训项目。要整合农民教育培训资源，建立农民培训的长效机制，包括建立农民培训档案和跟踪机制；建立培训信息反馈机制和培训效果的评价机制，以提高创业就业培训的质量和效率，全面提高农民队伍整体素质，增强农民就业能力。建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。对农民返乡创业的，要积极探索完善相关扶持政策《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。
4.2加强农村基础教育
基础教育是提高农村劳动力素质的首要渠道。改革开放以来，我省农村基础教育有了很大的发展。但是当前农村基础教育仍很薄弱，在一些地区的农村，青壮年文盲仍然存在，青少年辍学现象仍很严重，这种情况与提高我省农村劳动力素质和加快农村人力资源开发的要求相差甚远。因此，必须继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育模式，多渠道筹集教育资金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，促进农村劳动力素质的提高。
4.3分类指导农民培训
当前我国的农民已出现了明显的分层，应分类提供个性化的教育和培训服务。例如，对有创业想法的农民进行项目选择、经营管理、市场营销等方面的培训指导；对有一定知识技能的农民进行专业技术的系统教育(《半月谈》专题调查：1亿新生代农民工深度撞击“城市化中国”，深圳新闻网，2010-03-301。要设计适合农民特点和实际需求的学制和内容。具体来讲，一 是以培训农民的技术骨干为主要对象，以综合性知识为主要内容；二是引导农民参加专项职业技能培训，以考取专项职业证书为主要目标，以满足农民本人实际需要为主要内容；三是以在城区企业工作、社区居住的农民为培训对象，主要以引导农民开展文明市民、维权知识等引导性培训为内容；四是根据企业实际工作岗位的技能要求，对企业录用的农民进行培训，突出以“订单式”的岗位培训为主。调研中订单培训效果最好，如临颍县与广东、上海、浙江等多家国内国际知名企业签订“订单式培训”和用工协议，按订单要求内容进行培训；五是引导农民根据行业产业的实际需求，以行业产业疑难问题为主要内容。通过开展送知识到车间、到田间地头为主要形式，重点解决农民的生产生活实际问题。在调查中发现，农艺师、畜牧师指导专业合作社(蔬菜、瓜果、花卉、畜牧、禽蛋、水产等专业合作社)，通过言传身教式的培训深得农民欢迎；六是农民创业就业培训，对有创业欲望的农民，经过调查和筛选，对有创业激情且有一定经济基础的，建立专门的档案，开展专门的创业经验和管理能力培训。如中牟县对接受培训的农民进行跟踪管理，为其配备创业导师，做到创业前辅导到位、创业后跟踪服务到位；七是引导农民利用节假日农民返乡的高峰期，集中时间进行法律法规、文明市民、日常生活知识等的培训，如新安县开设“工会维权100问”、“进城务工常识”、“法律常识”等课程，突出解决农民如何用法律来维护自己的合法权益。对我省1327名返乡创业的农民调查结果如图2所示。
4.4建立专业的农民工创业服务机构，降低创业风险
通过建立专业的农民工创业服务机构，组建专业的服务队伍，对农民工创业作好创业项目的计划评估、创业咨询与指导、创业过程的跟踪服务等等，以降低农民工创业风险。农民工创业服务机构应该为创业农民工提供以下专业服务。
组织农民工创业前心理、知识与技能等方面的培训及创业教育专题讲座。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业率的增加。以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义(《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。农民工创业服务机构应提供开发具有市场发展前景，适合农民工自主创业的项目；组织对创业项目进行综合性评估分析，并给出项目评估意见与建议。创业项目策划由创业服务机构组织专家在讨论的基础上共同商议决定。创业专家指导团成员应把握农民创业者的角色和心态，根据农民创业者的兴趣、爱好、特长和个人愿望，通过查阅资料，了解市场，提出自己的设想，通过集体讨论，确定选题。农民工创业服务机构提供创业项目评估。首先是项目市场评估，包括市场需求分析、竞争对手分析(包括优势与劣势对比等)；其次是项目财务分析，包括销售或营业收入预测、成本分析、利润分析及投资回报周期；第三是项目扶持政策与措施；第四是项目风险(市场风险、管理风险、环境风险)分析及对策。
配合相关部门为创业农民工提供创业项目推荐、开业指导、创业项目跟踪扶持系列服务。农民工创业服务机构对创业农民工制定创业计划书、进行准备筹备(项目确定、选址、风险预测)、开业手续办理、申请创业基金进行指导；并且要组建创业者俱乐部，组织创业农民工进行创业经验交流或开展业务洽谈；跟踪了解农民工的创业过程及运营情况，提供持续的经营管理咨询指导服务。
1 农村人力资源开发的重要性
1.1提高农民素质
农村人力资源开发包括身体健康与心理健康开发、教育开发和迁移开发，关键是教育开发，发展农村教育，满足农民学习需求，可以改变农民的观念、认识、知识、文化等内在因素，使农村人口压力转化为有效资源动力，从而提高农村劳动者的素质和劳动生产率，促进自然资源的有效利用，推动农业现代化进程，促进我省农民收入持续增加。
1.2推动农村经济发展
经济体制改革和经济发展以及实现我省农业的现代化，是我省农村面临的伟大而艰巨的任务。这项任务的完成，需要农村人口素质的普遍大幅度提高和农村人力资源开发、人力资本积累的快速发展。只有通过加快我省农村人力资源的开发，才能使广大农民提高自身的素质，具备市场经济知识、法律意识、民主意识，掌握各种专业技术和技能，才能推动农村经济的全面发展和农村社会的进步。
1.3转变农村经济增长方式
实现我省农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，所需要的劳动力不是现有的低素质农村劳动力，而是受过良好教育，训练有素，具有较高文化水平、科技水平和专业技能的新型劳动者。如果农村人力资源没有良好的素质，就不能适应新时期对高素质农村人力资源的需求，农村剩余劳动力向非农产业、向城市转移也不能提供具有较高素质的劳动力，农村经济增长方式的转变也就会成为一句空话。
2 目前河南省农村人力资源开发存在的问题
2.1缺乏系统的农村人力资源开发计划和组织体系
缺乏农村人力资源开发的意识，缺乏系统的农村人力资源开发计划和组织，农村人力资源开发存在盲目性，劳动力市场不发达。
2.2开发形式单一，缺乏科学的分类开发体系
2008年末河南省总人口为9918万人，其中农业人口6345万，占全省常住人口的69.98％，农村人力资源从总量上看，数量多、总量丰富、规模庞大。因此，针对不同层次、拥有不同需求的农村人力资源，政府部门应该保持科学清醒的认识，分而治之，分类开发，切忌将其混为一谈。
2.3开发资金缺乏，农村人力资本投资不足
农村人力资本的投资，包含教育投资、医疗卫生投资等方面，当前河南省在这些地方的投资有所提高和增长，但是相对于农村的需求来讲，农村人力资。本的投资还是不足。
2.4异地开发与流动开发难度大
一是劳务开发政策不完善，标准不统一，对劳动力自由流动形成了无形的障碍；二是政府组织、协调不到位；三是劳动力市场体系建设滞后。
2.5农村富余劳动力的流动就业缺乏强有力的组织和技能培训
河南农村富余劳动力的流动还缺乏强有力的组织，仍处于低层次、自发性阶段。大量的农村人力资源由于缺少技术，即便进入城市，也只能在环卫、饮食服务、建筑等领域从事技术含量低、工作环境差的工作。
3 河南农村人力资源开发的制约因素与需求状况
3.1制约因素
当前，河南农村人力资源的开发还很落后，还受到许多因素的制约，这些制约因素有：户籍制度、教育制度、社会保障制度、产业结构等制度因素；主体因素、劳动力市场与体制等因素；人口流动政策、城市化政策、人力资源开发政策、外出务工人员权益保障法规政策、鼓励创业政策等政策性制约因素。
3.2农村人力资源需求状况
农村人力资源具有层次多变、结构复杂的需求特征，为了更好地研究河南省新农村建设中人力资源现状，可以把农民分为以下四类：(1)务农为主的农民，立足土地，以种植、养殖等传统务农方式获取收益；(2)经商为主的农民，生活在农村，但将土地承包出去，以家庭为单位进行经商活动获取经济收益；(3)进城打工的农民工，进城打工，以出卖体力、(技术)智力来获取报酬；(4)返乡创业的农民，有了一定的打工经验、技术和资金积累后，返回原来乡村进行创业，以获得比打工更稳定的回报。具体需求状况如图1所示。
4 农村人力资源开发对策
4.1各级政府要高度重视农村人力资源开发
党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村的首要任务是解决农村人力资源开发问题，各级党委、政府要予以高度重视。各级政府机构应建立相应的农村人力资源开发工作体系，为农村人力资源开发工作提供强有力的人力、物力、财力的保障。采取一系列促进农民教育培训的政策措施，从中央到地方主要有扶贫培训、阳光工程、温暖工程、品牌培训、职业技能培训等五大培训项目。要整合农民教育培训资源，建立农民培训的长效机制，包括建立农民培训档案和跟踪机制；建立培训信息反馈机制和培训效果的评价机制，以提高创业就业培训的质量和效率，全面提高农民队伍整体素质，增强农民就业能力。建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。对农民返乡创业的，要积极探索完善相关扶持政策《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。
4.2加强农村基础教育
基础教育是提高农村劳动力素质的首要渠道。改革开放以来，我省农村基础教育有了很大的发展。但是当前农村基础教育仍很薄弱，在一些地区的农村，青壮年文盲仍然存在，青少年辍学现象仍很严重，这种情况与提高我省农村劳动力素质和加快农村人力资源开发的要求相差甚远。因此，必须继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育模式，多渠道筹集教育资金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，促进农村劳动力素质的提高。
4.3分类指导农民培训
当前我国的农民已出现了明显的分层，应分类提供个性化的教育和培训服务。例如，对有创业想法的农民进行项目选择、经营管理、市场营销等方面的培训指导；对有一定知识技能的农民进行专业技术的系统教育(《半月谈》专题调查：1亿新生代农民工深度撞击“城市化中国”，深圳新闻网，2010-03-301。要设计适合农民特点和实际需求的学制和内容。具体来讲，一 是以培训农民的技术骨干为主要对象，以综合性知识为主要内容；二是引导农民参加专项职业技能培训，以考取专项职业证书为主要目标，以满足农民本人实际需要为主要内容；三是以在城区企业工作、社区居住的农民为培训对象，主要以引导农民开展文明市民、维权知识等引导性培训为内容；四是根据企业实际工作岗位的技能要求，对企业录用的农民进行培训，突出以“订单式”的岗位培训为主。调研中订单培训效果最好，如临颍县与广东、上海、浙江等多家国内国际知名企业签订“订单式培训”和用工协议，按订单要求内容进行培训；五是引导农民根据行业产业的实际需求，以行业产业疑难问题为主要内容。通过开展送知识到车间、到田间地头为主要形式，重点解决农民的生产生活实际问题。在调查中发现，农艺师、畜牧师指导专业合作社(蔬菜、瓜果、花卉、畜牧、禽蛋、水产等专业合作社)，通过言传身教式的培训深得农民欢迎；六是农民创业就业培训，对有创业欲望的农民，经过调查和筛选，对有创业激情且有一定经济基础的，建立专门的档案，开展专门的创业经验和管理能力培训。如中牟县对接受培训的农民进行跟踪管理，为其配备创业导师，做到创业前辅导到位、创业后跟踪服务到位；七是引导农民利用节假日农民返乡的高峰期，集中时间进行法律法规、文明市民、日常生活知识等的培训，如新安县开设“工会维权100问”、“进城务工常识”、“法律常识”等课程，突出解决农民如何用法律来维护自己的合法权益。对我省1327名返乡创业的农民调查结果如图2所示。
4.4建立专业的农民工创业服务机构，降低创业风险
通过建立专业的农民工创业服务机构，组建专业的服务队伍，对农民工创业作好创业项目的计划评估、创业咨询与指导、创业过程的跟踪服务等等，以降低农民工创业风险。农民工创业服务机构应该为创业农民工提供以下专业服务。
组织农民工创业前心理、知识与技能等方面的培训及创业教育专题讲座。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业率的增加。以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义(《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》。农民工创业服务机构应提供开发具有市场发展前景，适合农民工自主创业的项目；组织对创业项目进行综合性评估分析，并给出项目评估意见与建议。创业项目策划由创业服务机构组织专家在讨论的基础上共同商议决定。创业专家指导团成员应把握农民创业者的角色和心态，根据农民创业者的兴趣、爱好、特长和个人愿望，通过查阅资料，了解市场，提出自己的设想，通过集体讨论，确定选题。农民工创业服务机构提供创业项目评估。首先是项目市场评估，包括市场需求分析、竞争对手分析(包括优势与劣势对比等)；其次是项目财务分析，包括销售或营业收入预测、成本分析、利润分析及投资回报周期；第三是项目扶持政策与措施；第四是项目风险(市场风险、管理风险、环境风险)分析及对策。
配合相关部门为创业农民工提供创业项目推荐、开业指导、创业项目跟踪扶持系列服务。农民工创业服务机构对创业农民工制定创业计划书、进行准备筹备(项目确定、选址、风险预测)、开业手续办理、申请创业基金进行指导；并且要组建创业者俱乐部，组织创业农民工进行创业经验交流或开展业务洽谈；跟踪了解农民工的创业过程及运营情况，提供持续的经营管理咨询指导服务。