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尚未找到有效的国有产权实现形式和国有资产管理模式。就拿煤炭行业来说，原煤炭部作为所有者代表，在改制之后，其所有者权益应比改制前更有保障，国有资产管理应更加有效，但是实际运行效果并非如此，有的试点企业在方案设计上首先争的是投资主体，投资主体放在企业层次，意味着企业盈利本应分配给所有者的资产收益被滞留在企业，由企业支配，这样所有者的收益权就得不到体现，所有者只投资不取得回报，有的企业在改制后，并未在防止国有资产流失方面有大的进展，国有资产保值增值的目标并没有真正实现。