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【摘 要】社会的发展变革使得生产生活对电力能源的依托越来越重，现代电力工程项目的规模越来越大，随之而来的是投资额度的增大、施工工期的延长，对工程质量影响的因素变多，这些都是不利于电力工程项目建设的。在电力系统的建设过程中对造价的控制是至关重要的。本文结合实际的电力工程项目全过程的造价控制经验，对电力工程造价控制与管理过程中所存在的问题进行分析，希望对相关从业人员具有借鉴意义。
【关键词】电力工程；全过程；造价；控制
引言
我国经济社会正处于高速发展时期，作为重要基础项目的电力工程项目正在大规模地建设当中，大规模电网建设让城乡的电力供应能力得到快速的提高，但是现实工作中电力工程的建设往往因为投资出现许许多多的问题。只有对电力工程造价的全过程进行控制，才能有效避免“三超”或投资结余过大现象的发生，从而实现充分合理的利用国有资金，实现投资效益的最大化。
一、电力工程全过程造价控制的概念与特点
1电力工程全过程造价控制的概念
电力工程全过程造价控制是一项具有综合性、复杂性和系统性的工程项目。造价控制的目标是实现电力工程全过程造价设计的目标值，目标值以控制在偏差5%以内为佳。造价控制要以电力工程项目建设的相关内容为基础，并对电力工程造价进行确认、分析和控制。控制管理是将工程预算值作为控制管理目标，对电力工程的投资成本进行有效的控制管理，目标是节约成本。电力工程全过程造价控制是电力工程项目实施和建设过程中重要措施，有效的造价控制能够实现电力工程造价的目标。电力工程全过程造价控制要涉及到多个方面的控制和管理，因此，它是一项十分复杂、综合以及长期的工作。
电力工程全过程造价控制首先要对电力工程的造价决策进行控制管理，分析电力工程的科学性和可行性，并初步估算电力工程整体所需的投资，然后对电力工程初步设计进行概算，对相关技术概算数据进行确认，通过项目招标控制电力工程的合同价格，施工阶段加强对电力工程设计变更与合同价格调整等方面的严格控制，工程竣工后要及时做好相关工程结算工作等。
2电力工程全过程造价控制的特点
电力工程项目都具有施工工期长、施工资源消耗较大以及施工环境复杂等特点，因此相对应的工程造价就相对较高，结合这些电力工程的特点，电力工程全过程造价控制具有主体性、阶段性、动态性以及系统综合性等特点，因此在实际工作中，要着眼于整体，注重阶段性和时效性，将相关控制措施落实到位，更好地对电力工程全过程造价进行控制管理。
二、目前电力工程全过程造价控制工作中存在的主要问题
1电力工程的初步设计阶段存在的主要问题
建设项目在规划、建议书、可研阶段，工程造价的数值主要起着计划与决策作用，这个时间段谈到造价控制个人认为为时尚早。当建设项目通过可研立项后，通常是可研估算一个造价金额，那么可研估算造价就是第一道红线，这个时候造价控制就开始了。初步设计概算造价原则上不能超过可研估算造价，这是造价控制的重中之重，目前电力工程中仍受计划经济的影响，项目前期时间仓促，滚动规划都是流于形式，或者与后期建设项目脱节严重，在造价控制上仍延续“轻概算重结算”的做法。加强设计阶段造价控制存在的主要问题：①缺乏科学的工程经济分析以及效益分析，这样就会导致在电力工程竣工投运后，由于缺乏科学的成本控制和造价分析而引起性价比不经济与产能过剩的问题，并且在工程设计阶段忽略了施工周期和外界环境因素对工程的影响，没有进行综合统筹考虑，对工程进行片面的估算。②缺乏对相关施工工艺的确定和相关施工设施设备的科学选择，这样就会导致在施工开始施工成本，会随着施工工艺的改变和设施设备的更换而上升，并且会对工程施工的周期、施工方案和施工计划造成影响，从而不利于整个工程的造价控制。③缺乏对电力工程项目建设标准的正确认识，对项目规模、占地面积以及施工标准等理论依据认识不清，导致对材料价格成本控制和投资风险分析出现问题，不利于电力工程全过程的造价控制。
2施工图设计及招投标阶段主要问题
施工图设计深度不够，不能做到完全与现场实际相符合，导致工程施工过程中发生大量的设计变更与签证事件发生。招投标阶段，清单计量与计价规范和工程概预算定额是电力工程全过程造价控制的依据。批准后的设计概算是设计阶段以后电力工程造价控制的第二道红线，电力工程招标前必须做好施工图预算工作，预算数据应与实际工程发生量相接近，但是在实际工作中，往往会出现施工图预算与实际施工之间存在较大的差异，进而导致原材料价格的上涨、施工的成本增加等问题。定额影响着电力工程全过程造价控制的有效性。
2.3施工阶段价款调整与竣工结算的主要问题
这个阶段主要反映在监理人员和造价人员业务能力不足的问题，正常情况下，项目在决策和设计阶段考虑充分，施工阶段业主管理部门管理得当，一些小型项目很少会出现价款调整，大型项目出现的调整项目也不会太多，但是由于监理人员业务不过硬，现场签证把关不严，造价人员价款确定过高等等，均会造成实际结算价款超过合同签订的价款，从而导致造价控制不利。另外，结算往往为年度考核管理让步，个别工程出现未竣先结现象，造成合同价款纠纷。
三、新时期电力工程全过程造价控制的优化措施
1加强电力工程造价管理各个阶段的管理
设计阶段的造价管理，主要是把工程造价控制在预算范围内，根据预算设计工程图；另一方面就是要把握设计的准确性，避免在施工过程中大量修改设计图纸，设计阶段就是对工程造价进行有机的、系统的设计规划管理。施工过程中通过施工标段的划分加强施工造价管理，充分考虑企业的管理能力和资金投入，综合能力强的企业可以获得较多施工标段，能力弱的企业承担少量的施工标段。一方面管理企业之间可以加强竞争，另一方面，对电力工程施工造价的管理更合理。 2施工原材料方面的优化措施
对电力工程项目来说，施工原材料所使用的资金占整个电力工程资金的60%以上，在施工过程中，合理科学地使用原材料，能够有效地减少电力工程的造价成本，提高工程效益和投资企业利润。一般来说，原材料都是由承建单位提供，辅以市场采购，因此对原材料的选购要尽量地采取招标的方式，这样除了能够保证原材料的品质和价格优惠以外，还可以杜绝人为操作和腐败问题的出现。签订原材料采购合同时，要明确材料的使用位置、材料的质量以及运费等问题，当原材料进入施工现场后如果发生相关质量问题，施工单位有权利拒收，这样能够保证原材料的质量，达到节省控制材料成本的目的。
3工程承包方的优化措施
对电力工程的承包方进行优化是指要选择科学合理的工程承包方式以及选择符合工程施工要求的承包商。电力工程的招标活动是以国家投资建设的电力项目为主的，是受相关法律法规保护的活动，而承包活动是电力工程国有企业法人和承包企业法人代表签订相关承包合同的交易行为。电力工程的招标要秉持公平、公正、公开的原则，避免由于某些原因造成招标流于形式的现象出现。
4施工现场方面的优化措施
施工现场的成本控制有利于电力工程全过程造价控制目标。施工现场的成本控制主要包括人员、原材料、设备机械、施工工艺以及外部环境五个方面。这五个方面的协调与控制离不开有效的沟通，因此沟通是实现施工现场成本控制的关键手段，通过有效的沟通对现场工作做到位，进而对工程成本进行有效控制。
结束语
通过以上分析可以看出，电力工程全过程造价控制是一项复杂综合的系统工程，不仅需要各个相关部门之间的密切合作，而且对各个相关工作人员的素质、水平和工作能力具有较高要求。因此，要对电力工程进行全面系统的分析，从工程的要点和关键因素出发，有效地控制电力工程成本造价，尽量地减少成本目标值与实际工作值之间的差距，达到造价控制的目标。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审文员会《建设工程造价管理》《建设工程计价》2013年版本.
[2]梁丽梅.浅析电力工程造价的有效控制[J].技术与市场，2010（12）.
[3]杨桦；赵剑平；林玉；电网建设前期物流中心参与工程造价控制方法[A]；电网工程造价管理优秀论文[C]；2011年.
[4]史雪飞；赵彪；宋毅；郑燕；郑海峰；2006-2008年输变电工程场地建设清理及补偿费用趋势分析[J]；能源技术经济；2010年05期.
[5]许子智；李敬如；李显鑫；刘薇；张子引；国家电网公司输电线路工程典型造价的编制依据及使用[J]；电力建设；2007年03期.
【关键词】电力工程；全过程；造价；控制
引言
我国经济社会正处于高速发展时期，作为重要基础项目的电力工程项目正在大规模地建设当中，大规模电网建设让城乡的电力供应能力得到快速的提高，但是现实工作中电力工程的建设往往因为投资出现许许多多的问题。只有对电力工程造价的全过程进行控制，才能有效避免“三超”或投资结余过大现象的发生，从而实现充分合理的利用国有资金，实现投资效益的最大化。
一、电力工程全过程造价控制的概念与特点
1电力工程全过程造价控制的概念
电力工程全过程造价控制是一项具有综合性、复杂性和系统性的工程项目。造价控制的目标是实现电力工程全过程造价设计的目标值，目标值以控制在偏差5%以内为佳。造价控制要以电力工程项目建设的相关内容为基础，并对电力工程造价进行确认、分析和控制。控制管理是将工程预算值作为控制管理目标，对电力工程的投资成本进行有效的控制管理，目标是节约成本。电力工程全过程造价控制是电力工程项目实施和建设过程中重要措施，有效的造价控制能够实现电力工程造价的目标。电力工程全过程造价控制要涉及到多个方面的控制和管理，因此，它是一项十分复杂、综合以及长期的工作。
电力工程全过程造价控制首先要对电力工程的造价决策进行控制管理，分析电力工程的科学性和可行性，并初步估算电力工程整体所需的投资，然后对电力工程初步设计进行概算，对相关技术概算数据进行确认，通过项目招标控制电力工程的合同价格，施工阶段加强对电力工程设计变更与合同价格调整等方面的严格控制，工程竣工后要及时做好相关工程结算工作等。
2电力工程全过程造价控制的特点
电力工程项目都具有施工工期长、施工资源消耗较大以及施工环境复杂等特点，因此相对应的工程造价就相对较高，结合这些电力工程的特点，电力工程全过程造价控制具有主体性、阶段性、动态性以及系统综合性等特点，因此在实际工作中，要着眼于整体，注重阶段性和时效性，将相关控制措施落实到位，更好地对电力工程全过程造价进行控制管理。
二、目前电力工程全过程造价控制工作中存在的主要问题
1电力工程的初步设计阶段存在的主要问题
建设项目在规划、建议书、可研阶段，工程造价的数值主要起着计划与决策作用，这个时间段谈到造价控制个人认为为时尚早。当建设项目通过可研立项后，通常是可研估算一个造价金额，那么可研估算造价就是第一道红线，这个时候造价控制就开始了。初步设计概算造价原则上不能超过可研估算造价，这是造价控制的重中之重，目前电力工程中仍受计划经济的影响，项目前期时间仓促，滚动规划都是流于形式，或者与后期建设项目脱节严重，在造价控制上仍延续“轻概算重结算”的做法。加强设计阶段造价控制存在的主要问题：①缺乏科学的工程经济分析以及效益分析，这样就会导致在电力工程竣工投运后，由于缺乏科学的成本控制和造价分析而引起性价比不经济与产能过剩的问题，并且在工程设计阶段忽略了施工周期和外界环境因素对工程的影响，没有进行综合统筹考虑，对工程进行片面的估算。②缺乏对相关施工工艺的确定和相关施工设施设备的科学选择，这样就会导致在施工开始施工成本，会随着施工工艺的改变和设施设备的更换而上升，并且会对工程施工的周期、施工方案和施工计划造成影响，从而不利于整个工程的造价控制。③缺乏对电力工程项目建设标准的正确认识，对项目规模、占地面积以及施工标准等理论依据认识不清，导致对材料价格成本控制和投资风险分析出现问题，不利于电力工程全过程的造价控制。
2施工图设计及招投标阶段主要问题
施工图设计深度不够，不能做到完全与现场实际相符合，导致工程施工过程中发生大量的设计变更与签证事件发生。招投标阶段，清单计量与计价规范和工程概预算定额是电力工程全过程造价控制的依据。批准后的设计概算是设计阶段以后电力工程造价控制的第二道红线，电力工程招标前必须做好施工图预算工作，预算数据应与实际工程发生量相接近，但是在实际工作中，往往会出现施工图预算与实际施工之间存在较大的差异，进而导致原材料价格的上涨、施工的成本增加等问题。定额影响着电力工程全过程造价控制的有效性。
2.3施工阶段价款调整与竣工结算的主要问题
这个阶段主要反映在监理人员和造价人员业务能力不足的问题，正常情况下，项目在决策和设计阶段考虑充分，施工阶段业主管理部门管理得当，一些小型项目很少会出现价款调整，大型项目出现的调整项目也不会太多，但是由于监理人员业务不过硬，现场签证把关不严，造价人员价款确定过高等等，均会造成实际结算价款超过合同签订的价款，从而导致造价控制不利。另外，结算往往为年度考核管理让步，个别工程出现未竣先结现象，造成合同价款纠纷。
三、新时期电力工程全过程造价控制的优化措施
1加强电力工程造价管理各个阶段的管理
设计阶段的造价管理，主要是把工程造价控制在预算范围内，根据预算设计工程图；另一方面就是要把握设计的准确性，避免在施工过程中大量修改设计图纸，设计阶段就是对工程造价进行有机的、系统的设计规划管理。施工过程中通过施工标段的划分加强施工造价管理，充分考虑企业的管理能力和资金投入，综合能力强的企业可以获得较多施工标段，能力弱的企业承担少量的施工标段。一方面管理企业之间可以加强竞争，另一方面，对电力工程施工造价的管理更合理。 2施工原材料方面的优化措施
对电力工程项目来说，施工原材料所使用的资金占整个电力工程资金的60%以上，在施工过程中，合理科学地使用原材料，能够有效地减少电力工程的造价成本，提高工程效益和投资企业利润。一般来说，原材料都是由承建单位提供，辅以市场采购，因此对原材料的选购要尽量地采取招标的方式，这样除了能够保证原材料的品质和价格优惠以外，还可以杜绝人为操作和腐败问题的出现。签订原材料采购合同时，要明确材料的使用位置、材料的质量以及运费等问题，当原材料进入施工现场后如果发生相关质量问题，施工单位有权利拒收，这样能够保证原材料的质量，达到节省控制材料成本的目的。
3工程承包方的优化措施
对电力工程的承包方进行优化是指要选择科学合理的工程承包方式以及选择符合工程施工要求的承包商。电力工程的招标活动是以国家投资建设的电力项目为主的，是受相关法律法规保护的活动，而承包活动是电力工程国有企业法人和承包企业法人代表签订相关承包合同的交易行为。电力工程的招标要秉持公平、公正、公开的原则，避免由于某些原因造成招标流于形式的现象出现。
4施工现场方面的优化措施
施工现场的成本控制有利于电力工程全过程造价控制目标。施工现场的成本控制主要包括人员、原材料、设备机械、施工工艺以及外部环境五个方面。这五个方面的协调与控制离不开有效的沟通，因此沟通是实现施工现场成本控制的关键手段，通过有效的沟通对现场工作做到位，进而对工程成本进行有效控制。
结束语
通过以上分析可以看出，电力工程全过程造价控制是一项复杂综合的系统工程，不仅需要各个相关部门之间的密切合作，而且对各个相关工作人员的素质、水平和工作能力具有较高要求。因此，要对电力工程进行全面系统的分析，从工程的要点和关键因素出发，有效地控制电力工程成本造价，尽量地减少成本目标值与实际工作值之间的差距，达到造价控制的目标。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审文员会《建设工程造价管理》《建设工程计价》2013年版本.
[2]梁丽梅.浅析电力工程造价的有效控制[J].技术与市场，2010（12）.
[3]杨桦；赵剑平；林玉；电网建设前期物流中心参与工程造价控制方法[A]；电网工程造价管理优秀论文[C]；2011年.
[4]史雪飞；赵彪；宋毅；郑燕；郑海峰；2006-2008年输变电工程场地建设清理及补偿费用趋势分析[J]；能源技术经济；2010年05期.
[5]许子智；李敬如；李显鑫；刘薇；张子引；国家电网公司输电线路工程典型造价的编制依据及使用[J]；电力建设；2007年03期.