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【摘 要】随着高速公路联网收费通车路网规模的不断扩大，偷逃通行费所带来的高额利润，使司乘违规违纪现象呈现出了新的趋势和特点，本文就目前状况下如何做好稽查堵漏工作做了探讨。
【关键词】联网收费；堵漏增收；稽查方式
随着高速公路路网在不断延伸，收费模式的不断改进，原有的稽查对象、稽查方式、稽查重点都发生根本变化。相当一部分偷逃费行为会在收费网络数据库中留下痕迹。充分利用收费、监控系统自动记录的大量原始数据和查询功能开展稽查工作是目前的主要方式，为防止通行费的流失，我认为应该做好以下几方面工作：
一、集中整治、加强培训
堵漏增收虽是一项日常化收费工作，但整治社会中日益出现层出不穷的逃费新行为，依目前保护收费单位权益的法律法规尚不完善的情况下，单靠一个单位的力量远远不够。必须由行业部门牵头，集中进行专项治理，打击日益嚣张的不法行为，从而维护正常的收费秩序。
一是制造舆论。整治期间采取多种措施营造良好的宣传氛围；二是充分利用政策，如《陕西省收费公路逃缴通行费稽查管理规定》等；三是积极开展堵漏增收稽查经验交流，让一线员工知道如何堵，如何防。
二、堵漏增收具体措施
（一）采取多種多样方式方法，加强稽查工作
稽查内容主要有：车道收费业务操作流程；特情车操作规范；收费站收费业务操作流程；收费监控业务操作规范；IC卡领用、发放和核对情况；通行票据使用情况；各类报表的统计分析情况；对收费政策及管理规定的落实情况。
稽查方式主要有：
1、实时稽查。监控员通过对各车道实时上传的数据和图像进行监视，发现异常情况，及时进行核对处理。车道对变档、无卡、坏卡、超时、计重更改、强制落杆、车队、绿色通道的免费等特情操作必须让监控室确认，保证收费员当班情况与系统上传的实时信息一一对应，无遗漏。
2、事后稽查。这是对实时稽查监控的补充，监控员对当班所有的特情操作和图像资料进行逐一复查，看有没有漏查和漏记情况。监控室坚持日核制度，对前一天收费工作进行审查并和当班收款室核对异常信息，将结果上报收费站。收费站进行日审制度，公司实行周抽查。
3、现场稽查。尽管通过监控系统能够起到稽查的监督、震慑作用，但无法了解现场的具体情况，如车辆改型、ETC车道的逃费、政策性免费车（运输鲜活农产品车辆等）或隐蔽性逃费行为无法确定等。这就需要稽查人员坚持到现场，对收费操作流程、变档车、变相逃费行为车、政策性免费车、车辆信息和计重信息不一致、ETC车道的车辆与实际显示卡内信息不一致、车队、办理超限运输证的大型车辆、身份卡的使用、跟车闯站、现场异常情况的处理程序等情况进行现场稽查。
4、路径稽查。利用IC卡卡号的唯一性和信息记录的连续性，对一些有疑问的车辆进行跟踪。如对无卡车，利用车牌照自动识别系统确认入口时，将其领的卡号做好记录，以备随时进行路径查询，若发现此卡又在流通，必须查出原因，以防司机截留IC卡。
5、专项稽查。主要针对某一特定的内容或对象进行稽查，如IC卡使用情况、特情操作、闯站车辆、ETC车道逃费车辆等其他手段逃缴通行费的行为。这种专项稽查需要事先收集收费过程中突出的矛盾和问题，分重点人、重点事件、重点时间集中力量进行整治。
（二）针对联网收费模式下逃费行为的特点，采取以下相应措施
1、多制卡形式倒卡。这种倒卡方式的隐蔽性很强，收费人员利用发卡的机会用极隐蔽方法迅速多制一张通行卡（一车持两卡），而后迅速手动落杆清屏（未上报监控人员）。
特情：超时、强制落杆。
措施：●抽查出口超时、车牌不符车辆的入口图像信息进行对比分析，追踪IC卡卡号来源。●核查手动强制落杆特情车辆信息，是否按照出口特情操作程序操作，细看入口制卡全过程监控录像。●核对入口发卡数量和车道环检数是否相符，若有误差则必须仔细核对监控录像。
2、利用已刷未发卡进行贩卡。持三秦通的车辆，如果司机在入站时没有及时将专用卡给收费员，收费员刷一张正常的通行卡后，才将专用卡给收费员，这就有一张已刷未发卡，卡上有入站信息收费员在下班时不上交这张卡，将其贩卖给司机就可以逃费。
特情：超时、车卡不符。
措施：●核对入口发卡数量和车道环检数，有误差则查看录像。●记录此张流失通行卡卡号，在全网系统中查询是否再次出现。●收费员每丢一张卡进行重罚。
3、利用系统中的授权卡可改数据进行违纪。联网收费系统中授权卡的权限很大，可降低类型、更改车情等可以少收或不收车辆通行费用。若管理不好，有很大的漏洞。
措施：●严格按照授权卡使用规范程序，逐级汇报，起到互相监督作用，并对使用授权卡的操作进行抽查后台数据及录像。●对使用授权卡进行单双倍费率切换、通行费减免、车型降档等异常操作的录像，进行全过程查看。●加强授权卡的管理，必须专人专用，不得授权他人使用。
4、异车或同车换卡、甩挂、换车头逃费。两个司机在途中互换IC卡（不同车牌或同车牌），然后各自从对方进站较近的站口出站，只需缴纳少许的费用，达到逃缴通行费的目的。在出站附近的服务区进行车头更换或单车头先出站以减少收费里程。
特情：严重超时、车卡不符。
措施：●完善卡内信息。在卡内输入车辆入口重量，车牌车情等信息。●严格按照车牌识别系统要求，输入车牌号予以核对，并仔细比对入口图像，异常情况必须及时报告监控。●而同车同牌照在网内则无法发现，◆目前只能靠现场稽查员通过现场观察总结发现并治理。◆采取同车牌在一定时间内不同的收费站点出现，系统自动锁定（此方法待系统改进）。●对单车头入出站的且卡内信息与车情不符的要严格登记，并移交治超站。定期汇总上报，对问题车辆实行黑名单管理，重点查处。●加强道路及服务区的监管，对异常车辆重点监控。 5、利用IC卡无方向性逃费。车辆在施工工地及联网路段的应急通道掉头或在施工工地违规出路网截留IC卡。
特情：存在严重超时。
措施：●收费人员加强工作责任心，注意车辆下道方向是否同进入高速路网方向一致。●留意车辆所拉货物与货物产地是否相符。●加强施工工地的管理和应急通道的管理。
6、收费人员与司机联合作弊。这类违纪隐蔽性强，不易发现，危害也最大。司机往往与收费员串通好，双方互为对方谋取私利。
主要形式有：●利用特情操作的机会逃缴通行费。如：对人情车执行车队键或降档收费等。●入、出口都故意对某一车降档输入车型。如：司机对两个站收费员都很熟，在完全按车型操作风险较大的情况下，入口降档输入，出口也降档收费，这样操作是不会在系统中留下记录的。对此必须通过监控录像有针对性的定时或不定时的抽查。●对正常卡故意按坏卡操作。如：选择距离较近的站名输入，从而达到少缴费的目的。
措施：●收费员上班期间不得携带私款和通讯工具。●对特情车程序操作做好事后数据和图像稽查。
7、利用逃费工具或相应手段减少计重重量，从而达到少交费的目的。
措施：●收费员认真核对车辆轴载计重信息，第一轴或第三轴重量轻于四吨以下并与其它轴载重量相差近八、九吨以上，报监控和现场管理人员要仔细核查是否未按规定过秤或装有逃费工具。●要有足够的现场管理人员，特别是ETC车道的部分逃费行为，必须有现场人员，后台数据是无法获知的。
（三）针对开放式收费模式下逃费行为的特点，采取以下相应措施
1、利用政策性免费的。主要是假果品、假军车、假行驶证
措施：（1）假果品：坚持两人核验、专道通行、拍照留存并及时上报监控，装载严密的鲜活车辆需多点检查。（2）假行驶证：联合交警处罚。对有疑问车辆查看出厂铭牌，对比同类车辆吨位，工作中注意归纳车型并坚持班组间定期交流。（3）假军车：检查军车“三证一令”是否齐全，即军车行使证、士兵证、军用驾驶证及派车单。（4）假免費车：集中力量联合整顿免费车；每日对免费车数据分类分析；免费车一律进入白名单。
2、闯站车。●联合交警部门集中力量打击闯站车。●对闯站车做好记录，保存录像，录入路段黑名单。
收费人员违纪现象及稽查方法
违纪现象：1、关闭秤台信息，产生无重信息，不报监控自行按车型收费。2、特种车辆瞒报信息，降低收费吨位。
3、对因上传数据有误而造成车辆计重信息错位现象，不认真核对当前车辆实际信息，对当前车辆进行降低吨位收取通行费。4、利用收费车打免费键买废票。5、车情货车改为客车，逃避计重收费。6、利用重打票功能，多制票。
后台稽查 1、监控员对每日无重信息（车货总重为零）、强制落杆、车队键操作、运输鲜活农产品的车辆抽查录像和后台数据。2、给收费亭安装拾音器（回放录像时有语音）定期抽查相关录像，防止货车转车型收费。3、每日对异常情况进行汇总，分析总结原因以及时发现问题。4、重打票的稽查，主要是票证的管理要坚持日清月结，加强废票、残票的管理和登记。
现场稽查：1、收费班对异常操作记录是否完善。2、现场管理是否按照规范要求操作。（特种车的通行、果品车的查验等）3、票证的使用是否按照操作要求，如废票的处理方式、票款是否一致等。
以上逃费行为，随着收费人员或司机对收费监控系统的熟悉，弄清了收费治理的规律和漏洞，会增加收费稽查难度。因此稽查内容、方式和手段都应不断进行探讨研究以适应新的收费特点。
【关键词】联网收费；堵漏增收；稽查方式
随着高速公路路网在不断延伸，收费模式的不断改进，原有的稽查对象、稽查方式、稽查重点都发生根本变化。相当一部分偷逃费行为会在收费网络数据库中留下痕迹。充分利用收费、监控系统自动记录的大量原始数据和查询功能开展稽查工作是目前的主要方式，为防止通行费的流失，我认为应该做好以下几方面工作：
一、集中整治、加强培训
堵漏增收虽是一项日常化收费工作，但整治社会中日益出现层出不穷的逃费新行为，依目前保护收费单位权益的法律法规尚不完善的情况下，单靠一个单位的力量远远不够。必须由行业部门牵头，集中进行专项治理，打击日益嚣张的不法行为，从而维护正常的收费秩序。
一是制造舆论。整治期间采取多种措施营造良好的宣传氛围；二是充分利用政策，如《陕西省收费公路逃缴通行费稽查管理规定》等；三是积极开展堵漏增收稽查经验交流，让一线员工知道如何堵，如何防。
二、堵漏增收具体措施
（一）采取多種多样方式方法，加强稽查工作
稽查内容主要有：车道收费业务操作流程；特情车操作规范；收费站收费业务操作流程；收费监控业务操作规范；IC卡领用、发放和核对情况；通行票据使用情况；各类报表的统计分析情况；对收费政策及管理规定的落实情况。
稽查方式主要有：
1、实时稽查。监控员通过对各车道实时上传的数据和图像进行监视，发现异常情况，及时进行核对处理。车道对变档、无卡、坏卡、超时、计重更改、强制落杆、车队、绿色通道的免费等特情操作必须让监控室确认，保证收费员当班情况与系统上传的实时信息一一对应，无遗漏。
2、事后稽查。这是对实时稽查监控的补充，监控员对当班所有的特情操作和图像资料进行逐一复查，看有没有漏查和漏记情况。监控室坚持日核制度，对前一天收费工作进行审查并和当班收款室核对异常信息，将结果上报收费站。收费站进行日审制度，公司实行周抽查。
3、现场稽查。尽管通过监控系统能够起到稽查的监督、震慑作用，但无法了解现场的具体情况，如车辆改型、ETC车道的逃费、政策性免费车（运输鲜活农产品车辆等）或隐蔽性逃费行为无法确定等。这就需要稽查人员坚持到现场，对收费操作流程、变档车、变相逃费行为车、政策性免费车、车辆信息和计重信息不一致、ETC车道的车辆与实际显示卡内信息不一致、车队、办理超限运输证的大型车辆、身份卡的使用、跟车闯站、现场异常情况的处理程序等情况进行现场稽查。
4、路径稽查。利用IC卡卡号的唯一性和信息记录的连续性，对一些有疑问的车辆进行跟踪。如对无卡车，利用车牌照自动识别系统确认入口时，将其领的卡号做好记录，以备随时进行路径查询，若发现此卡又在流通，必须查出原因，以防司机截留IC卡。
5、专项稽查。主要针对某一特定的内容或对象进行稽查，如IC卡使用情况、特情操作、闯站车辆、ETC车道逃费车辆等其他手段逃缴通行费的行为。这种专项稽查需要事先收集收费过程中突出的矛盾和问题，分重点人、重点事件、重点时间集中力量进行整治。
（二）针对联网收费模式下逃费行为的特点，采取以下相应措施
1、多制卡形式倒卡。这种倒卡方式的隐蔽性很强，收费人员利用发卡的机会用极隐蔽方法迅速多制一张通行卡（一车持两卡），而后迅速手动落杆清屏（未上报监控人员）。
特情：超时、强制落杆。
措施：●抽查出口超时、车牌不符车辆的入口图像信息进行对比分析，追踪IC卡卡号来源。●核查手动强制落杆特情车辆信息，是否按照出口特情操作程序操作，细看入口制卡全过程监控录像。●核对入口发卡数量和车道环检数是否相符，若有误差则必须仔细核对监控录像。
2、利用已刷未发卡进行贩卡。持三秦通的车辆，如果司机在入站时没有及时将专用卡给收费员，收费员刷一张正常的通行卡后，才将专用卡给收费员，这就有一张已刷未发卡，卡上有入站信息收费员在下班时不上交这张卡，将其贩卖给司机就可以逃费。
特情：超时、车卡不符。
措施：●核对入口发卡数量和车道环检数，有误差则查看录像。●记录此张流失通行卡卡号，在全网系统中查询是否再次出现。●收费员每丢一张卡进行重罚。
3、利用系统中的授权卡可改数据进行违纪。联网收费系统中授权卡的权限很大，可降低类型、更改车情等可以少收或不收车辆通行费用。若管理不好，有很大的漏洞。
措施：●严格按照授权卡使用规范程序，逐级汇报，起到互相监督作用，并对使用授权卡的操作进行抽查后台数据及录像。●对使用授权卡进行单双倍费率切换、通行费减免、车型降档等异常操作的录像，进行全过程查看。●加强授权卡的管理，必须专人专用，不得授权他人使用。
4、异车或同车换卡、甩挂、换车头逃费。两个司机在途中互换IC卡（不同车牌或同车牌），然后各自从对方进站较近的站口出站，只需缴纳少许的费用，达到逃缴通行费的目的。在出站附近的服务区进行车头更换或单车头先出站以减少收费里程。
特情：严重超时、车卡不符。
措施：●完善卡内信息。在卡内输入车辆入口重量，车牌车情等信息。●严格按照车牌识别系统要求，输入车牌号予以核对，并仔细比对入口图像，异常情况必须及时报告监控。●而同车同牌照在网内则无法发现，◆目前只能靠现场稽查员通过现场观察总结发现并治理。◆采取同车牌在一定时间内不同的收费站点出现，系统自动锁定（此方法待系统改进）。●对单车头入出站的且卡内信息与车情不符的要严格登记，并移交治超站。定期汇总上报，对问题车辆实行黑名单管理，重点查处。●加强道路及服务区的监管，对异常车辆重点监控。 5、利用IC卡无方向性逃费。车辆在施工工地及联网路段的应急通道掉头或在施工工地违规出路网截留IC卡。
特情：存在严重超时。
措施：●收费人员加强工作责任心，注意车辆下道方向是否同进入高速路网方向一致。●留意车辆所拉货物与货物产地是否相符。●加强施工工地的管理和应急通道的管理。
6、收费人员与司机联合作弊。这类违纪隐蔽性强，不易发现，危害也最大。司机往往与收费员串通好，双方互为对方谋取私利。
主要形式有：●利用特情操作的机会逃缴通行费。如：对人情车执行车队键或降档收费等。●入、出口都故意对某一车降档输入车型。如：司机对两个站收费员都很熟，在完全按车型操作风险较大的情况下，入口降档输入，出口也降档收费，这样操作是不会在系统中留下记录的。对此必须通过监控录像有针对性的定时或不定时的抽查。●对正常卡故意按坏卡操作。如：选择距离较近的站名输入，从而达到少缴费的目的。
措施：●收费员上班期间不得携带私款和通讯工具。●对特情车程序操作做好事后数据和图像稽查。
7、利用逃费工具或相应手段减少计重重量，从而达到少交费的目的。
措施：●收费员认真核对车辆轴载计重信息，第一轴或第三轴重量轻于四吨以下并与其它轴载重量相差近八、九吨以上，报监控和现场管理人员要仔细核查是否未按规定过秤或装有逃费工具。●要有足够的现场管理人员，特别是ETC车道的部分逃费行为，必须有现场人员，后台数据是无法获知的。
（三）针对开放式收费模式下逃费行为的特点，采取以下相应措施
1、利用政策性免费的。主要是假果品、假军车、假行驶证
措施：（1）假果品：坚持两人核验、专道通行、拍照留存并及时上报监控，装载严密的鲜活车辆需多点检查。（2）假行驶证：联合交警处罚。对有疑问车辆查看出厂铭牌，对比同类车辆吨位，工作中注意归纳车型并坚持班组间定期交流。（3）假军车：检查军车“三证一令”是否齐全，即军车行使证、士兵证、军用驾驶证及派车单。（4）假免費车：集中力量联合整顿免费车；每日对免费车数据分类分析；免费车一律进入白名单。
2、闯站车。●联合交警部门集中力量打击闯站车。●对闯站车做好记录，保存录像，录入路段黑名单。
收费人员违纪现象及稽查方法
违纪现象：1、关闭秤台信息，产生无重信息，不报监控自行按车型收费。2、特种车辆瞒报信息，降低收费吨位。
3、对因上传数据有误而造成车辆计重信息错位现象，不认真核对当前车辆实际信息，对当前车辆进行降低吨位收取通行费。4、利用收费车打免费键买废票。5、车情货车改为客车，逃避计重收费。6、利用重打票功能，多制票。
后台稽查 1、监控员对每日无重信息（车货总重为零）、强制落杆、车队键操作、运输鲜活农产品的车辆抽查录像和后台数据。2、给收费亭安装拾音器（回放录像时有语音）定期抽查相关录像，防止货车转车型收费。3、每日对异常情况进行汇总，分析总结原因以及时发现问题。4、重打票的稽查，主要是票证的管理要坚持日清月结，加强废票、残票的管理和登记。
现场稽查：1、收费班对异常操作记录是否完善。2、现场管理是否按照规范要求操作。（特种车的通行、果品车的查验等）3、票证的使用是否按照操作要求，如废票的处理方式、票款是否一致等。
以上逃费行为，随着收费人员或司机对收费监控系统的熟悉，弄清了收费治理的规律和漏洞，会增加收费稽查难度。因此稽查内容、方式和手段都应不断进行探讨研究以适应新的收费特点。