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摘要：军队财务预算监控管理存在许多问题，正确认识这些问题，对于完善军队财务预算，提高其管理水平具有重要的作用。
关键词：军队财务；预算；监控管理
经过多年的发展，我军财务预算监控管理水平不断提高，然而现行军队财务预算监控管理还存在许多缺陷，这些缺陷严重影响了财务预算经费的分配和使用效率。现行军队财务预算监控管理主要存在以下几个问题：
1、监控主体缺位
军队财务预算监控主体缺位是指应有的监控主体不存在或者即使存在但事实上履行职能不到位。监控主体缺位主要体现在两个方面：一是应有的监控主体不存在。社会公众由于缺乏有效的管理直接或间接地以监控主体角色出现；军队广大官兵相对于社会公众，虽具备监控主体的一定条件，但由于保密等原因军队财务预算情况公开信息较少，无法获得足够的相关信息，因而无法真正成为军队财务预算监控主体。二是现有监控主体履行职能不到位。监控主体中的各级党委首长是各级的最高决策者，是军队财务预算的最佳监控主体。但事实上，部分单位在部门领导或分管领导“一支笔”负责的情况下，军政主官对军费分配与使用问题基本上不过问。尤其是个别单位的党委首长由于对财务业务不熟悉，经济管理能力不强，履行监控职能仅限于会上的强调和嘱咐，而没有采取具体而有效的行动。所以从现实情况看，存在党委首长履行监控职能不到位的现象。各级审计、纪检部门是专职的军队财务预算监控主体，但由于独立性差、人少事多等原因使监控职能受到削弱。财务部门也存在“只供不管”的现象，部分财务部门对业务经费一般只监控其总的开支数额，对开支去向和使用效益审核把关不够严格，导致军费效益低下。
2、监控目标发生偏移
理想的监控目标是使监控对象在追求个人利益最大化过程中，要受监控主体的约束，从而使机会主义行为受到抑制，并促使其努力提高军费保障效益。但是，如果个人或小集体利益渗入到军队财务预算监控之中，军队财务预算监控目标就会发生偏移。从目前监控主体构成情况看，监控主体与监控对象都属于军队内部人员，同一归属的人员必然拥有共同的利益目标。如维护部队的廉洁形象，争取更好的人员福利，等等。共同的利益追求使监控主体与监控对象不会形成相互制约与监控。在这种情况下就容易形成军队财务预算的“内部人控制”。军队财务预算的内部人控制是指财务预算执行者事实上掌握了控制权，他们的个人利益或小集体利益容易渗透到军队财务预算决策，而军费监控者则可能失去控制权，在决策中不能完全体现国家和军队的利益，甚至侵蚀国家和军队利益。在这种情况下，监控目标就会发生偏移。
3、监控管理整体效能低
系统科学的思想认为，若干部分按照某种方式相互作用、相互补充、相互制约，整合成为一个系统，就会产生出整体具有而部分或部分总和没有的东西，如整体的功能等。系统整体与构成要素或子系统相比应该有质的提升、新的飞跃。军队财务预算监控管理各种要素之间只有相互配合、彼此协调和制约，才能有效发挥监控管理的作用。但从目前情况看，监控管理的各种要素“各自为政”，无法体现整体一致性。如：会计控制提供的信息反馈不能满足财务预算控制对信息的要求。目前的会计核算系统并没有实行项目经费单独核算，项目经费都是按其任务内容列入相关维持性经费科目核算。项目经费（有时是多个项目）与维持性经费在同一科目核算，内容混杂，考评困难，专项经费不专用、项目任务不完成等情况就会出现，项目经费就会失去控制。再如：审计监控与财务监控目标难求一致。实际工作中，审计与财务相互对立的现象仍然存在，部分财务人员认为审计是挑毛病、找问题，对审计监控工作有抵触情绪。这种抵触情绪会导致两种结果：一是审计工作得不到密切的配合，增加审计检查的难度；二是财务监控职能受到削弱。因此审计监控与财务监控的结合会产生负的结构效应，而不是正的结构效应，而只有正的结构效应才能体现出整体的涌现性。
4、监控存在漏洞
军队财务预算的各个环节如果缺少监控，或监控不严，都容易出现漏洞，造成损失和浪费。当前，军队财务部门对财务预算经费监督和控制工作的重视程度不够，“重核算，轻监督”的现象依然存在，而在监控的方法上，也是普遍注重日常财务的简单监控，而对预算经费使用措施和跟踪问效不得力，没有做到全程监控。具体表现在：有的单位由于监控不力，财务预算编制不够科学、不够合理、不够完整，编制脱离了部队的实际，财务预算编制的质量不高；有的单位对财务预算的执行监控不够，导致预算批复后，在实际工作中没有落实，流于形式。因而，在一些部队单位里，财务预算经费管理混乱，一些军队干部钻监控管理上的漏洞，以权谋私，贪污腐化，极大的干扰了军队经费的正常使用，给军队的建设带来了负面的影响。
关键词：军队财务；预算；监控管理
经过多年的发展，我军财务预算监控管理水平不断提高，然而现行军队财务预算监控管理还存在许多缺陷，这些缺陷严重影响了财务预算经费的分配和使用效率。现行军队财务预算监控管理主要存在以下几个问题：
1、监控主体缺位
军队财务预算监控主体缺位是指应有的监控主体不存在或者即使存在但事实上履行职能不到位。监控主体缺位主要体现在两个方面：一是应有的监控主体不存在。社会公众由于缺乏有效的管理直接或间接地以监控主体角色出现；军队广大官兵相对于社会公众，虽具备监控主体的一定条件，但由于保密等原因军队财务预算情况公开信息较少，无法获得足够的相关信息，因而无法真正成为军队财务预算监控主体。二是现有监控主体履行职能不到位。监控主体中的各级党委首长是各级的最高决策者，是军队财务预算的最佳监控主体。但事实上，部分单位在部门领导或分管领导“一支笔”负责的情况下，军政主官对军费分配与使用问题基本上不过问。尤其是个别单位的党委首长由于对财务业务不熟悉，经济管理能力不强，履行监控职能仅限于会上的强调和嘱咐，而没有采取具体而有效的行动。所以从现实情况看，存在党委首长履行监控职能不到位的现象。各级审计、纪检部门是专职的军队财务预算监控主体，但由于独立性差、人少事多等原因使监控职能受到削弱。财务部门也存在“只供不管”的现象，部分财务部门对业务经费一般只监控其总的开支数额，对开支去向和使用效益审核把关不够严格，导致军费效益低下。
2、监控目标发生偏移
理想的监控目标是使监控对象在追求个人利益最大化过程中，要受监控主体的约束，从而使机会主义行为受到抑制，并促使其努力提高军费保障效益。但是，如果个人或小集体利益渗入到军队财务预算监控之中，军队财务预算监控目标就会发生偏移。从目前监控主体构成情况看，监控主体与监控对象都属于军队内部人员，同一归属的人员必然拥有共同的利益目标。如维护部队的廉洁形象，争取更好的人员福利，等等。共同的利益追求使监控主体与监控对象不会形成相互制约与监控。在这种情况下就容易形成军队财务预算的“内部人控制”。军队财务预算的内部人控制是指财务预算执行者事实上掌握了控制权，他们的个人利益或小集体利益容易渗透到军队财务预算决策，而军费监控者则可能失去控制权，在决策中不能完全体现国家和军队的利益，甚至侵蚀国家和军队利益。在这种情况下，监控目标就会发生偏移。
3、监控管理整体效能低
系统科学的思想认为，若干部分按照某种方式相互作用、相互补充、相互制约，整合成为一个系统，就会产生出整体具有而部分或部分总和没有的东西，如整体的功能等。系统整体与构成要素或子系统相比应该有质的提升、新的飞跃。军队财务预算监控管理各种要素之间只有相互配合、彼此协调和制约，才能有效发挥监控管理的作用。但从目前情况看，监控管理的各种要素“各自为政”，无法体现整体一致性。如：会计控制提供的信息反馈不能满足财务预算控制对信息的要求。目前的会计核算系统并没有实行项目经费单独核算，项目经费都是按其任务内容列入相关维持性经费科目核算。项目经费（有时是多个项目）与维持性经费在同一科目核算，内容混杂，考评困难，专项经费不专用、项目任务不完成等情况就会出现，项目经费就会失去控制。再如：审计监控与财务监控目标难求一致。实际工作中，审计与财务相互对立的现象仍然存在，部分财务人员认为审计是挑毛病、找问题，对审计监控工作有抵触情绪。这种抵触情绪会导致两种结果：一是审计工作得不到密切的配合，增加审计检查的难度；二是财务监控职能受到削弱。因此审计监控与财务监控的结合会产生负的结构效应，而不是正的结构效应，而只有正的结构效应才能体现出整体的涌现性。
4、监控存在漏洞
军队财务预算的各个环节如果缺少监控，或监控不严，都容易出现漏洞，造成损失和浪费。当前，军队财务部门对财务预算经费监督和控制工作的重视程度不够，“重核算，轻监督”的现象依然存在，而在监控的方法上，也是普遍注重日常财务的简单监控，而对预算经费使用措施和跟踪问效不得力，没有做到全程监控。具体表现在：有的单位由于监控不力，财务预算编制不够科学、不够合理、不够完整，编制脱离了部队的实际，财务预算编制的质量不高；有的单位对财务预算的执行监控不够，导致预算批复后，在实际工作中没有落实，流于形式。因而，在一些部队单位里，财务预算经费管理混乱，一些军队干部钻监控管理上的漏洞，以权谋私，贪污腐化，极大的干扰了军队经费的正常使用，给军队的建设带来了负面的影响。