论文部分内容阅读
【摘要】老年产业发展与经济和社会发展具有紧密联系,政府推动老年产业发展是民生义务,更是执政责任。在老龄化趋势下,应借鉴日本等发达国家的成功经验,充分发挥区位和资源优势,调整产业机构,提高有效供给,完善配套政策,支持和推动地区老年产业发展。
【关键词】老年产业 老龄化 国外经验
日本老年产业发展状况及成功因素
日本是世界上老龄人口比例最高的国家之一。早在上世纪70年代,日本就已经步入老龄化社会。随着老年人口比例的不断提高,老年人各项需求日益增长,原来由政府承担的老年福利事业已不堪重负。为应对来势迅猛的“银色浪潮”,日本从老年产业政策到养老保障模式均做出了大幅度的调整和改革,大力引导民营企业进入老年事业,从而使日本老年产业的产值在近30年间始终保持每年4%～5%的较快增长速度,预计到2025年左右,日本老年产业将拥有1兆美元左右的经济总量。①其成功原因主要有以下几个方面:
首先,完善的政策法规为老年产业发展提供了必要的引导和支持。自进入老龄化社会后,政府对社会资本进入老年产业采取大力支持的态度,确定了一项基本原则,即由市场来提供老年人的大部分需求。日本政府通过颁布《民营养老院设置和运营指导方针》等相关法律法规,统一了养老机构的设置和运营、老龄商品的研发和销售等行业标准,形成了老年产品市场的初步规范,有效推动了老年产业的发展。
其次,营造良好的企业经营环境和产品交流平台。为完善涉老企业的经营环境,日本政府出台了一系列优惠措施。一是地方政府定期举办老年产业博览会,扩大老年产品的影响力,同时为消费者提供直接了解和选择老年产品的平台。二是从企业融资方面对涉老企业进行支持。可以提供最长贷款期限为50年的信用贷款,贷款利率可以在基准利率的基础上下浮50%。②三是为从事老年服务的企业提供财政补贴。特别是对符合一定规模和要求的养老机构,政府每年提供相当数量的税收返还、专项奖励和补贴。四是在制定城市规划的早期,就为老年产业和老年设施预留发展用地。通过城市不同区域的功能划分,避免了土地的市场化竞争推高老年产业的土地、租金等经营成本。
再次,建立专业技术认证制度,提高老年产业从业人员素质。在日本,养老护理服务是令人尊敬的行业,其从业人员为充分满足老年人较高水准的养老护理需求,必须在《社会福祉士及介护福祉士法》的规范下通过专业考试才能持证上岗。通过专业的培训和考试,从业人员基本具备了医疗急救和护理、饮食营养、心理咨询、功能康复指导等方面的专业知识。
中国发展老年产业的区域优势
老年产业是经济和社会保障事业的重要组成部分,它的发展水平标志着一个国家的文明水平和社会进步程度。中国有尊老敬老的传统,也始终将老年事业作为政府工作的重心之一。目前我国的人口结构和上世纪70年代的日本非常相似,南通及长三角地区人口老龄化趋势明显,老年事业负担沉重。借鉴日本发展老年产业的成功经验,把老年事业从社会负担转变成欣欣向荣的老年产业,是南通实现经济转型的必然选择。
交通便捷,区位优势明显。南通东临黄海,南倚长江,和上海隔江相望,北靠苏北腹地,西接长江中上游内陆城市,是中国最早对外开放的十四个沿海城市之一。随着苏通大桥的通车以及沪通铁路、崇海通道的建设,南通从交通网络的神经末梢一跃成为重要的交通枢纽,完全融入了上海一小时核心圈。近期国家长三角区域规划的出台,更给南通带来新的发展机遇。
老年人口多,增长速度快。市场规模和需求是发展老年产业的基础。素有长寿之乡美誉的南通,在上世纪90年代初期就进入了老龄化社会,比全国水平整整提前了17年。2008年,南通市60岁以上人口突破161万,老年人口比例更是达到全市总人口的21.15%,远远高出国际通行的老龄化标准,在江苏的地级市中位居第一。更为严峻的是,南通及周边地区的老龄化还在以每年4.7%的速度发展。③众多的老年人口,产生了巨大的社会养老压力,也带来了庞大的老年消费需求,为涉老企业经营和老年产品生产提供了前提。
社会保障完善,养老金等收入稳步提高。根据劳动和社会保障部门统计,我国东部沿海地区已基本实现了城市养老保险的全覆盖。随着地区经济的快速发展和工资性收入的提高,城市老年人的退休金、养老金水平也在不断提高。在农村,新农保制度已经在一些沿海发达地区从局部试行发展到全面推行。2009年,南通地区新农保参保人数已经超过109万人,参保覆盖率达到95.78%。④新农保最大的亮点就是进一步增加了地方政府对农村参保人员的补贴比例和养老金标准。随着社会保障改革的进一步深入,老年人的可支配收入将大幅度提高,成为一支潜力巨大的消费力量。
对发展老年产业的建议
政策引导是老年产业发展的必要保证。发展老年产业需要政府引导和政策支持。除省市两级政府明确支持并颁布有关政策文件外,要将老年产业发展成为社会经济的支柱产业,还需要政府从人员配备、城市规划、融资担保、税收优惠、财政补贴等多方面进行政策配套。
利用现有资源,形成老年产业雏形。一是充分利用现有闲置土地,集中建设城市老年休闲文化场所,鼓励和兴办新型养老机构,进一步完善老年医疗保健服务等现代老年服务产品。二是在现有各个开发区中进行产业的规划和布局,建立专门的老年产业园区,将南通及周边地区已经出现的一些涉老企业集中到产业园区,充分发挥企业集中经营在材料采购、物流、劳动力调配、老年产品研发和交流等方面的优势,推动老年产业发展。三是利用上海世博会效应,推动老年旅游消费市场。针对上海、苏州等都市圈的老年游客,开发“长寿之乡文化游”、“短期休闲疗养游”等主题旅游,吸引更多的老年人来到南通,将南通打造成为长三角地区老年休闲旅游的首选城市。四是充分利用教育资源,发展老年产业人才的教育与培训。
创新和改革社会保障制度,提高保障覆盖率和保障水平。目前在南通,基本养老保险在城市和农村均初步实现了全覆盖。但是农村地区的新农保制度与城市实行的基本养老保险制度尚未并轨运行,新农保的保障水平还远远低于城市社保水平,这制约了广大农村老年人的消费。探索农村土地流转,并将流转后的土地收益纳入社保基金,使脱离土地的农村老年人与城市老年人一样享受高标准的养老保险和医疗保险,既是对社会和谐发展的有益探索,也是老年产业持续发展的必要保证。
通过专业展会宣传和促进老年产业发展。老年产业展览会能为涉老企业和老年消费者提供一个良好的交流平台,对涉老企业和涉老产品、服务有很好的宣传推动作用。日本大阪、名古屋等城市每年都定期举办高龄者福祉健康产业展。南通市每年都定期举办“港口经济洽谈会”,在大型展会方面积累了丰富的经验。可以利用新落成的南通体育会展中心等基础设施,举办定期的全国性老年产业及产品展览会,为老年消费者和老年产品企业提供服务平台,进一步带动地方老年产业的发展。
开发老年房地产,为老年消费者提供多样化的居住产品。老年房地产产品包括老年公寓、退休者小区、护理服务型住宅、老年康乐设施和老年活动中心。近年来,专业化的老年房地产产品需求量较大。随着城市化进程的加快以及人口结构和生活方式的改变,传统的几代同堂的家庭模式已被“2 1”的核心家庭所取代,独居已经成为南通及周边地区老年人的主要居住形式。专业的老年房地产项目有配套的医疗设施、老年人食堂和文体中心,统一的电子门禁和监控报警系统,为独居老人提供了安全和舒适的养老环境。类似的房地产项目和服务在上海、浙江已经出现。南通可以发挥区位和环境优势,利用低价位商品房和经济适用房政策,积极推广多种产权,多种经营模式的老年房地产项目,以满足多样化的养老需求。
老年产业的发展与经济和社会的发展具有紧密联系,政府推动老年产业发展是民生义务,更是执政责任。南通市应借鉴日本等发达国家发展老年产业的成功经验,把握人口快速老龄化的时代机遇,充分发挥自身区位和资源优势,调整产业机构,提高有效供给,完善配套政策,支持和推动地区老年产业发展,高质量地完成“老有所养,老有所乐”的老年事业奋斗目标。(作者单位:南通大学外国语学院;本文系2009年度南通市哲学社会科学研究资助课题“南通老年产业发展研究”最终成果,编号:09BNT007)
注释
①日本经济产业省:21世纪经济产业政策检讨小委员会(第1回)议事录,http://www.meti.go.jp/kohosys/committee/oldsummary/0000705/,2001年9月21日。
②东京都福祉保健局高龄社会对策部施设支援课,http://www.metro.tokyo.jp/INET/OSHIRASE/2007/12/
20hca500.htm。
③南通市发展和改革委员会:“南通市老龄人口首次突破160万”,江苏省发展和改革委员会网页www.jsdpc.gov.cn/pub/nantong/1248/200803/t20080304_73574.html,2008年3月4日。
④申琳:“江苏南通‘新农保’实现‘基本全覆盖’ 养老乐陶陶”,《人民日报》,2009年10月22日。
【关键词】老年产业 老龄化 国外经验
日本老年产业发展状况及成功因素
日本是世界上老龄人口比例最高的国家之一。早在上世纪70年代,日本就已经步入老龄化社会。随着老年人口比例的不断提高,老年人各项需求日益增长,原来由政府承担的老年福利事业已不堪重负。为应对来势迅猛的“银色浪潮”,日本从老年产业政策到养老保障模式均做出了大幅度的调整和改革,大力引导民营企业进入老年事业,从而使日本老年产业的产值在近30年间始终保持每年4%～5%的较快增长速度,预计到2025年左右,日本老年产业将拥有1兆美元左右的经济总量。①其成功原因主要有以下几个方面:
首先,完善的政策法规为老年产业发展提供了必要的引导和支持。自进入老龄化社会后,政府对社会资本进入老年产业采取大力支持的态度,确定了一项基本原则,即由市场来提供老年人的大部分需求。日本政府通过颁布《民营养老院设置和运营指导方针》等相关法律法规,统一了养老机构的设置和运营、老龄商品的研发和销售等行业标准,形成了老年产品市场的初步规范,有效推动了老年产业的发展。
其次,营造良好的企业经营环境和产品交流平台。为完善涉老企业的经营环境,日本政府出台了一系列优惠措施。一是地方政府定期举办老年产业博览会,扩大老年产品的影响力,同时为消费者提供直接了解和选择老年产品的平台。二是从企业融资方面对涉老企业进行支持。可以提供最长贷款期限为50年的信用贷款,贷款利率可以在基准利率的基础上下浮50%。②三是为从事老年服务的企业提供财政补贴。特别是对符合一定规模和要求的养老机构,政府每年提供相当数量的税收返还、专项奖励和补贴。四是在制定城市规划的早期,就为老年产业和老年设施预留发展用地。通过城市不同区域的功能划分,避免了土地的市场化竞争推高老年产业的土地、租金等经营成本。
再次,建立专业技术认证制度,提高老年产业从业人员素质。在日本,养老护理服务是令人尊敬的行业,其从业人员为充分满足老年人较高水准的养老护理需求,必须在《社会福祉士及介护福祉士法》的规范下通过专业考试才能持证上岗。通过专业的培训和考试,从业人员基本具备了医疗急救和护理、饮食营养、心理咨询、功能康复指导等方面的专业知识。
中国发展老年产业的区域优势
老年产业是经济和社会保障事业的重要组成部分,它的发展水平标志着一个国家的文明水平和社会进步程度。中国有尊老敬老的传统,也始终将老年事业作为政府工作的重心之一。目前我国的人口结构和上世纪70年代的日本非常相似,南通及长三角地区人口老龄化趋势明显,老年事业负担沉重。借鉴日本发展老年产业的成功经验,把老年事业从社会负担转变成欣欣向荣的老年产业,是南通实现经济转型的必然选择。
交通便捷,区位优势明显。南通东临黄海,南倚长江,和上海隔江相望,北靠苏北腹地,西接长江中上游内陆城市,是中国最早对外开放的十四个沿海城市之一。随着苏通大桥的通车以及沪通铁路、崇海通道的建设,南通从交通网络的神经末梢一跃成为重要的交通枢纽,完全融入了上海一小时核心圈。近期国家长三角区域规划的出台,更给南通带来新的发展机遇。
老年人口多,增长速度快。市场规模和需求是发展老年产业的基础。素有长寿之乡美誉的南通,在上世纪90年代初期就进入了老龄化社会,比全国水平整整提前了17年。2008年,南通市60岁以上人口突破161万,老年人口比例更是达到全市总人口的21.15%,远远高出国际通行的老龄化标准,在江苏的地级市中位居第一。更为严峻的是,南通及周边地区的老龄化还在以每年4.7%的速度发展。③众多的老年人口,产生了巨大的社会养老压力,也带来了庞大的老年消费需求,为涉老企业经营和老年产品生产提供了前提。
社会保障完善,养老金等收入稳步提高。根据劳动和社会保障部门统计,我国东部沿海地区已基本实现了城市养老保险的全覆盖。随着地区经济的快速发展和工资性收入的提高,城市老年人的退休金、养老金水平也在不断提高。在农村,新农保制度已经在一些沿海发达地区从局部试行发展到全面推行。2009年,南通地区新农保参保人数已经超过109万人,参保覆盖率达到95.78%。④新农保最大的亮点就是进一步增加了地方政府对农村参保人员的补贴比例和养老金标准。随着社会保障改革的进一步深入,老年人的可支配收入将大幅度提高,成为一支潜力巨大的消费力量。
对发展老年产业的建议
政策引导是老年产业发展的必要保证。发展老年产业需要政府引导和政策支持。除省市两级政府明确支持并颁布有关政策文件外,要将老年产业发展成为社会经济的支柱产业,还需要政府从人员配备、城市规划、融资担保、税收优惠、财政补贴等多方面进行政策配套。
利用现有资源,形成老年产业雏形。一是充分利用现有闲置土地,集中建设城市老年休闲文化场所,鼓励和兴办新型养老机构,进一步完善老年医疗保健服务等现代老年服务产品。二是在现有各个开发区中进行产业的规划和布局,建立专门的老年产业园区,将南通及周边地区已经出现的一些涉老企业集中到产业园区,充分发挥企业集中经营在材料采购、物流、劳动力调配、老年产品研发和交流等方面的优势,推动老年产业发展。三是利用上海世博会效应,推动老年旅游消费市场。针对上海、苏州等都市圈的老年游客,开发“长寿之乡文化游”、“短期休闲疗养游”等主题旅游,吸引更多的老年人来到南通,将南通打造成为长三角地区老年休闲旅游的首选城市。四是充分利用教育资源,发展老年产业人才的教育与培训。
创新和改革社会保障制度,提高保障覆盖率和保障水平。目前在南通,基本养老保险在城市和农村均初步实现了全覆盖。但是农村地区的新农保制度与城市实行的基本养老保险制度尚未并轨运行,新农保的保障水平还远远低于城市社保水平,这制约了广大农村老年人的消费。探索农村土地流转,并将流转后的土地收益纳入社保基金,使脱离土地的农村老年人与城市老年人一样享受高标准的养老保险和医疗保险,既是对社会和谐发展的有益探索,也是老年产业持续发展的必要保证。
通过专业展会宣传和促进老年产业发展。老年产业展览会能为涉老企业和老年消费者提供一个良好的交流平台,对涉老企业和涉老产品、服务有很好的宣传推动作用。日本大阪、名古屋等城市每年都定期举办高龄者福祉健康产业展。南通市每年都定期举办“港口经济洽谈会”,在大型展会方面积累了丰富的经验。可以利用新落成的南通体育会展中心等基础设施,举办定期的全国性老年产业及产品展览会,为老年消费者和老年产品企业提供服务平台,进一步带动地方老年产业的发展。
开发老年房地产,为老年消费者提供多样化的居住产品。老年房地产产品包括老年公寓、退休者小区、护理服务型住宅、老年康乐设施和老年活动中心。近年来,专业化的老年房地产产品需求量较大。随着城市化进程的加快以及人口结构和生活方式的改变,传统的几代同堂的家庭模式已被“2 1”的核心家庭所取代,独居已经成为南通及周边地区老年人的主要居住形式。专业的老年房地产项目有配套的医疗设施、老年人食堂和文体中心,统一的电子门禁和监控报警系统,为独居老人提供了安全和舒适的养老环境。类似的房地产项目和服务在上海、浙江已经出现。南通可以发挥区位和环境优势,利用低价位商品房和经济适用房政策,积极推广多种产权,多种经营模式的老年房地产项目,以满足多样化的养老需求。
老年产业的发展与经济和社会的发展具有紧密联系,政府推动老年产业发展是民生义务,更是执政责任。南通市应借鉴日本等发达国家发展老年产业的成功经验,把握人口快速老龄化的时代机遇,充分发挥自身区位和资源优势,调整产业机构,提高有效供给,完善配套政策,支持和推动地区老年产业发展,高质量地完成“老有所养,老有所乐”的老年事业奋斗目标。(作者单位:南通大学外国语学院;本文系2009年度南通市哲学社会科学研究资助课题“南通老年产业发展研究”最终成果,编号:09BNT007)
注释
①日本经济产业省:21世纪经济产业政策检讨小委员会(第1回)议事录,http://www.meti.go.jp/kohosys/committee/oldsummary/0000705/,2001年9月21日。
②东京都福祉保健局高龄社会对策部施设支援课,http://www.metro.tokyo.jp/INET/OSHIRASE/2007/12/
20hca500.htm。
③南通市发展和改革委员会:“南通市老龄人口首次突破160万”,江苏省发展和改革委员会网页www.jsdpc.gov.cn/pub/nantong/1248/200803/t20080304_73574.html,2008年3月4日。
④申琳:“江苏南通‘新农保’实现‘基本全覆盖’ 养老乐陶陶”,《人民日报》,2009年10月22日。