论文部分内容阅读
摘要：比较有教育影响力的国际性组织是联合国教科文组织(UNESCO)和经济合作与发展组织(OECD)，这两个组织在教育政策方面有不少经典文献，而且对世界各国的教育政策的制定产生了重要的影响。质量与公平是长期以来国际组织文献中出现频率最高的核心词。通过对这两个国际组织1996年～2010年以来有关教育公平文献的对比和分析，梳理国际教育政策中公平的定义与内涵，以及有关公平的教育政策的走向。
关键词：比较教育 质量与公平 政策走向 发展趋势
一，分析文本的选取
1.OECD分析文本的选取。在OECD的出版物与文件中有关教育的文献500篇。其中有关公平的教育文献291篇，在online bookshoD和education and skill中查找到83个文本，除去无法下载的文本，可以下载的文本58个，跨度15年(1996年～2010年)。其中涵盖了OECD的教育概览系列文献，国家教育政策评论系列文献，以及有关重要会议、专题报告等。
2.UNESCO分析文本的选取。教科文出版物与文献数据库中用关于教育的文献共有61019篇，有关公平的277篇。用education equity查出185篇文献，其中1996年～2010年的文献116篇。文献列别包括重要的会议文献、专题研究报告、国别政策分析报告等方面。
二、教育公平的定义与内涵
教育公平的定义和内涵随着时代的发展而发展。OECD和教科文组织文献中对教育公平的理解主要有几个层次：90年代教育公平是机会公平和性别公平。不同性别的人均有受教育的权利，应该享有同等的机会。2000年以后，教育公平与教育质量相伴生。从关注机会公平到关注结果公平。教育质量的提高靠教育公平的推动实现，教育质量包含受教育的权利、教育公平和教育的适切性。2007年，OECD提出教育公平有两个维度：一是公正，即个人与社会背景(如性别、社会经济地位、种族等)不应该成为教育潜能发展的障碍；二是全纳，即要确保全民教育的最低基本标准(例如，保证每个人都能够阅读、书写和进行简单的算术)。教育公平的两个维度之间是相互联系、相互影响的。2009年提出教育公平与教育效率、社会责任相关。政府对教育公平负有责任，要合理的配置教育资源。
三、教育公平问题相关文献在不同教育领域中的分布
在OECD有关教育公平文献中，基础教育占23％，高等教育占19％，职业教育占7％，综合占51％。其中，基础教育有关教育公平的文献主要以PISA项目报告为主，其他的还包括教育公平：残疾、学习困难和处境不利学生的报告。高等教育包括OECD大学教育评论系列，国家教育政策评论中有关高等教育的国别研究，有关高等教育的专题研究报告。职业教育主要是教育与培训，生涯指导等方面的报告。综合部分主要包括教育概览系列、今日教育系列，国家教育政策评论系列，国际教育政策分析系列，以及其他专题报告。
在教科文的有关公平的文献中在不同领域中分布情况：全民教育占7％，高等教育占7％，，没有与职业教育相关的教育公平的文献，其他部分占86％。其他部分包含全球教育政策、各国教育报告、专题报告、会议文件等。
四、不同年代国际组织对教育公平问题的关注程度和关注重点分析
无论是OECD还是UNESCO，在不同时代对教育公平问题的关注程度是不同的。我们可以从不同时代有关教育公平问题文献的数量分布看出这一不同：2000年以后，特别是2002年以后，OECD对教育公平问题关注逐步增多。
90年代OECD有关教育公平的文献主要是在国家教育政策方面。1997年一篇文献分析了gOECD国家的教育与公平》，其中主要观点是通过支持“终身学习”的理念，经合组织教育部长们强调促进“所有学习的重要性”。扩大学习机会，是经合组织国家的一个主要特点，但在新的社会和经济背景下受教育和培训较少的人更有可能被抛在后面。教育对于改变处境不利的机会的作用被广泛承认，尽管发展可能站在更公平的方式实现。质量和公平可以通过巩固和综合的政策办法同时加以解决。必须在学校和教育广泛采用良好做法，以促进效率。应鼓励在不同部门的教育和培训机会平等。终身学习方法的首要任务是提供平等的机会和更好的资源，提供更广泛的继续学习的机会。2002年的《教育政策分析》中关于教育公平的主要观点是提供教育机会。为了满足学习需求的持续增长，提供更广泛分布的教育和培训机会，确保资源得到有效利用，以及为处于最不利地位的人提供学习机会。教育政策分析2002就如何应付这些挑战最新国际经验，包括改善获得高质量的早期儿童教育和养育八项策略，学校在实现高层次公平，学生在阅读能力的技能方面具有良好表现；克服资源短缺的政策选择；教育跨越国界的成长，帮助弥合教育和经济使命之间差距，扩展的“人力资本”概念，以及更广泛的社会和个人利益。2003年OECD开始了PISA项目，此后的文献中有很多是通过PISA结果对教育公平问题的分析。早期选择与学校的不同和社会的分层密切相关，学校在学生政策、财政资源、课程与教学方面的自治的程度值得考虑，学校自制与更好的学生表现相关。高质量与公平是同时实现的。从2005年开始OECD的教育公平开始关注残疾儿童、学习困难和处境不利的学生。2007年OECD出台了一份文件：《教育与培训政策——不再失败：促进教育公平的十个步骤》，提出教育公平有两个维度：公正和全纳。教育公平的两个维度之间是相互联系、相互影响的。促进教育公平的三个方面十个步骤为：在教育制度设计方面，①限制早期分流推迟学术选择。②管理学校的选择，以控制公平的风险。③在高中教育阶段，提供有吸引力的选择，消除死胡同，防止辍学。④提供获得教育的第二次机会。实践方面，⑤查明并对落后学校提供系统的帮助，减少年复读率。@加强学校和家庭之间的联系，帮助处境不利的家长辅导子女的学习。⑦承认多样性，并为流动人口和少数民族提供主流教育。资源方面，⑧为所有人提供强有力的教育，优先提供幼儿教育和基础教育。⑦直接给学生提供最需要的资源。⑧为更公平制定具体的目标，特别是有关学校成绩低和辍学方面的目标。
自2006年开始OECD开始关注高等教育公平的问题。2006年的《教育政策分析》的副标题就是关注高等教育。该文献主要观点是高等教育在国际化的背景下要提高教育质量，而教育质量、公平、效率密切相关。为提高教育质量可以接受国际学生，但是接受国际学生的同时还要考虑到对国内学生的教育公平政策。对公平的关注已经不仅仅是机会公平，同时还关注结果的公平。2008年OECD颁布了《为了知识社会的高等教育》该文献第一卷主要是讨论管理、资金和质量问题，第二卷讨论公平、创新、劳动市场、国际化的问题。其中对高等教育公平面临的挑战提出了三个方面的问题：(1)确保机会公平；(2)成本分摊不要损害机会 公平，(3)提高处境不利人群的参与。达到公平的主要政策指向为：①评估的范围和起源的公平问题，②加强中等教育和高等教育体系之间的综合设计，③为那些在教育中的不利人群的识别制定积极的识别政策，④为有天赋的学生提供奖励措施，为处境不利的学生提供积极的扶持。
教科文与OECD不同，教科文组织比较关注发展中国家，关心贫困、发展问题。为实现全民的参与能力和机会，1990年联合国正式发起了世界性的“全民教育(Education for All)”行动。其创新性和关键概念在于：满足学习需求(meet thelearning needs)}向所有儿童、青年和成人提供基础教育}学习的实际获得和结果；扩大的基础教育的手段和范围；社会各方面合作创造积极的学习环境，多样化(diverSified)的学习需求；女童教育与性别敏感性；教育途径、方法、内容、教材的针对性(rdevance)，9个人口大国的全民教育等。
全民教育的目的是：为人们能生存下去、充分发展自己的能力、有尊严地生活和工作、充分参与发展、提高自己的生活质量、做出有见地的决策并能继续学习。因此90年代教科文组织最初对教育公平问题的关注主要集中在性别平等方面，大量的研究文献讨论如何在课堂教学中对男孩和女孩实现公平的教学问题，讨论男孩和女孩如何能够平等的学习科学与技术，讨论女性人力资源开发问题。1997年教科文发布了一份文件《教育与发展：传统与革新》，其中讨论了教育发展中的公平与卓越问题。同年，另一份文件关注高等教育入学与资助中的公平问题。1999年还有一篇文献讨论教育中的卓越、公平和多样性问题。
2000年教科文开始对全民教育十年进行评估与反思，人们发现：全民教育十年仅只关注到学校内的儿童，忽视了学校外人口的学习需求。世界教育论坛进一步将目标聚焦在六个方面：其中三个涉及性别。其他还有幼儿的养护与教育(ECCE)，所有青年与成人的学习与生存技能培训，素养教育(1i~racy)、计算和生存技能；所有人的学习结果等，提出了“全民素养教育”(Literacy for AH)。此后，非正规教育、合作伙伴关系(partnership)、扫盲与素养教育十年、信息与交流技术(ICT)与教育、可持续发展教育十年、全纳教育等成为项目关键词。
因此，2000年以后教科文对教育公平的关注点也在发生变化，性别依然是教科文组织关注的重点之一，但是出现了很多新的关注热点，包括质量与公平，公平与发展，公平与效率等。2002年的全民教育监测报告的主题是：全民教育，世界在轨道中吗?主要讨论的是入学公平，性别公平以及弱势群体的公平问题，提出只有通过实现教育公平才能提高教育的质量。2003年～2004年的垒民教育监测报告的主题是性别与全民教育：迈向平等。主要关注点仍然是性别公平以及弱势群体的公平问题。2005年报告的主题是：提高质量。报告中认为质量中包含着权利、公平和适应性。教育公平与教育质量相伴生，通过教育公平促进教育质量的提高。提高教育质量就不仅仅需要关注教育机会的公平，还必须要关注结果的公平。2007年监测报告的主题为加强基础。公平开始和全纳联系在一起。此时的公平更加专注结果的公平，提出：公平问题，如何使学生的成就发生变化?该报告重新界定公平：在教育中，扩展儿童和成年人受教育的途径和机会是为了正义和公平。这意味着减少贫富差距的基础在性别、贫困、住宅、种族、语言或其他特征。2009年监测报告的主题克服不平等，政府的职责。在这篇报告中强调公平是政府的职责，需要通过资源的合理配置来实现教育公平。
教科文近几年来强调“从终身学习视角推进全民教育”。同时对教育公平的专注也开始进入更广的领域，特别强调公平与质量和社会责任相联系。教育应履行社会责任，关注教育的机会、公平和质量，顺应教育国际化、区域化和全球化发展趋势，增强研究和创新能力。
关键词：比较教育 质量与公平 政策走向 发展趋势
一，分析文本的选取
1.OECD分析文本的选取。在OECD的出版物与文件中有关教育的文献500篇。其中有关公平的教育文献291篇，在online bookshoD和education and skill中查找到83个文本，除去无法下载的文本，可以下载的文本58个，跨度15年(1996年～2010年)。其中涵盖了OECD的教育概览系列文献，国家教育政策评论系列文献，以及有关重要会议、专题报告等。
2.UNESCO分析文本的选取。教科文出版物与文献数据库中用关于教育的文献共有61019篇，有关公平的277篇。用education equity查出185篇文献，其中1996年～2010年的文献116篇。文献列别包括重要的会议文献、专题研究报告、国别政策分析报告等方面。
二、教育公平的定义与内涵
教育公平的定义和内涵随着时代的发展而发展。OECD和教科文组织文献中对教育公平的理解主要有几个层次：90年代教育公平是机会公平和性别公平。不同性别的人均有受教育的权利，应该享有同等的机会。2000年以后，教育公平与教育质量相伴生。从关注机会公平到关注结果公平。教育质量的提高靠教育公平的推动实现，教育质量包含受教育的权利、教育公平和教育的适切性。2007年，OECD提出教育公平有两个维度：一是公正，即个人与社会背景(如性别、社会经济地位、种族等)不应该成为教育潜能发展的障碍；二是全纳，即要确保全民教育的最低基本标准(例如，保证每个人都能够阅读、书写和进行简单的算术)。教育公平的两个维度之间是相互联系、相互影响的。2009年提出教育公平与教育效率、社会责任相关。政府对教育公平负有责任，要合理的配置教育资源。
三、教育公平问题相关文献在不同教育领域中的分布
在OECD有关教育公平文献中，基础教育占23％，高等教育占19％，职业教育占7％，综合占51％。其中，基础教育有关教育公平的文献主要以PISA项目报告为主，其他的还包括教育公平：残疾、学习困难和处境不利学生的报告。高等教育包括OECD大学教育评论系列，国家教育政策评论中有关高等教育的国别研究，有关高等教育的专题研究报告。职业教育主要是教育与培训，生涯指导等方面的报告。综合部分主要包括教育概览系列、今日教育系列，国家教育政策评论系列，国际教育政策分析系列，以及其他专题报告。
在教科文的有关公平的文献中在不同领域中分布情况：全民教育占7％，高等教育占7％，，没有与职业教育相关的教育公平的文献，其他部分占86％。其他部分包含全球教育政策、各国教育报告、专题报告、会议文件等。
四、不同年代国际组织对教育公平问题的关注程度和关注重点分析
无论是OECD还是UNESCO，在不同时代对教育公平问题的关注程度是不同的。我们可以从不同时代有关教育公平问题文献的数量分布看出这一不同：2000年以后，特别是2002年以后，OECD对教育公平问题关注逐步增多。
90年代OECD有关教育公平的文献主要是在国家教育政策方面。1997年一篇文献分析了gOECD国家的教育与公平》，其中主要观点是通过支持“终身学习”的理念，经合组织教育部长们强调促进“所有学习的重要性”。扩大学习机会，是经合组织国家的一个主要特点，但在新的社会和经济背景下受教育和培训较少的人更有可能被抛在后面。教育对于改变处境不利的机会的作用被广泛承认，尽管发展可能站在更公平的方式实现。质量和公平可以通过巩固和综合的政策办法同时加以解决。必须在学校和教育广泛采用良好做法，以促进效率。应鼓励在不同部门的教育和培训机会平等。终身学习方法的首要任务是提供平等的机会和更好的资源，提供更广泛的继续学习的机会。2002年的《教育政策分析》中关于教育公平的主要观点是提供教育机会。为了满足学习需求的持续增长，提供更广泛分布的教育和培训机会，确保资源得到有效利用，以及为处于最不利地位的人提供学习机会。教育政策分析2002就如何应付这些挑战最新国际经验，包括改善获得高质量的早期儿童教育和养育八项策略，学校在实现高层次公平，学生在阅读能力的技能方面具有良好表现；克服资源短缺的政策选择；教育跨越国界的成长，帮助弥合教育和经济使命之间差距，扩展的“人力资本”概念，以及更广泛的社会和个人利益。2003年OECD开始了PISA项目，此后的文献中有很多是通过PISA结果对教育公平问题的分析。早期选择与学校的不同和社会的分层密切相关，学校在学生政策、财政资源、课程与教学方面的自治的程度值得考虑，学校自制与更好的学生表现相关。高质量与公平是同时实现的。从2005年开始OECD的教育公平开始关注残疾儿童、学习困难和处境不利的学生。2007年OECD出台了一份文件：《教育与培训政策——不再失败：促进教育公平的十个步骤》，提出教育公平有两个维度：公正和全纳。教育公平的两个维度之间是相互联系、相互影响的。促进教育公平的三个方面十个步骤为：在教育制度设计方面，①限制早期分流推迟学术选择。②管理学校的选择，以控制公平的风险。③在高中教育阶段，提供有吸引力的选择，消除死胡同，防止辍学。④提供获得教育的第二次机会。实践方面，⑤查明并对落后学校提供系统的帮助，减少年复读率。@加强学校和家庭之间的联系，帮助处境不利的家长辅导子女的学习。⑦承认多样性，并为流动人口和少数民族提供主流教育。资源方面，⑧为所有人提供强有力的教育，优先提供幼儿教育和基础教育。⑦直接给学生提供最需要的资源。⑧为更公平制定具体的目标，特别是有关学校成绩低和辍学方面的目标。
自2006年开始OECD开始关注高等教育公平的问题。2006年的《教育政策分析》的副标题就是关注高等教育。该文献主要观点是高等教育在国际化的背景下要提高教育质量，而教育质量、公平、效率密切相关。为提高教育质量可以接受国际学生，但是接受国际学生的同时还要考虑到对国内学生的教育公平政策。对公平的关注已经不仅仅是机会公平，同时还关注结果的公平。2008年OECD颁布了《为了知识社会的高等教育》该文献第一卷主要是讨论管理、资金和质量问题，第二卷讨论公平、创新、劳动市场、国际化的问题。其中对高等教育公平面临的挑战提出了三个方面的问题：(1)确保机会公平；(2)成本分摊不要损害机会 公平，(3)提高处境不利人群的参与。达到公平的主要政策指向为：①评估的范围和起源的公平问题，②加强中等教育和高等教育体系之间的综合设计，③为那些在教育中的不利人群的识别制定积极的识别政策，④为有天赋的学生提供奖励措施，为处境不利的学生提供积极的扶持。
教科文与OECD不同，教科文组织比较关注发展中国家，关心贫困、发展问题。为实现全民的参与能力和机会，1990年联合国正式发起了世界性的“全民教育(Education for All)”行动。其创新性和关键概念在于：满足学习需求(meet thelearning needs)}向所有儿童、青年和成人提供基础教育}学习的实际获得和结果；扩大的基础教育的手段和范围；社会各方面合作创造积极的学习环境，多样化(diverSified)的学习需求；女童教育与性别敏感性；教育途径、方法、内容、教材的针对性(rdevance)，9个人口大国的全民教育等。
全民教育的目的是：为人们能生存下去、充分发展自己的能力、有尊严地生活和工作、充分参与发展、提高自己的生活质量、做出有见地的决策并能继续学习。因此90年代教科文组织最初对教育公平问题的关注主要集中在性别平等方面，大量的研究文献讨论如何在课堂教学中对男孩和女孩实现公平的教学问题，讨论男孩和女孩如何能够平等的学习科学与技术，讨论女性人力资源开发问题。1997年教科文发布了一份文件《教育与发展：传统与革新》，其中讨论了教育发展中的公平与卓越问题。同年，另一份文件关注高等教育入学与资助中的公平问题。1999年还有一篇文献讨论教育中的卓越、公平和多样性问题。
2000年教科文开始对全民教育十年进行评估与反思，人们发现：全民教育十年仅只关注到学校内的儿童，忽视了学校外人口的学习需求。世界教育论坛进一步将目标聚焦在六个方面：其中三个涉及性别。其他还有幼儿的养护与教育(ECCE)，所有青年与成人的学习与生存技能培训，素养教育(1i~racy)、计算和生存技能；所有人的学习结果等，提出了“全民素养教育”(Literacy for AH)。此后，非正规教育、合作伙伴关系(partnership)、扫盲与素养教育十年、信息与交流技术(ICT)与教育、可持续发展教育十年、全纳教育等成为项目关键词。
因此，2000年以后教科文对教育公平的关注点也在发生变化，性别依然是教科文组织关注的重点之一，但是出现了很多新的关注热点，包括质量与公平，公平与发展，公平与效率等。2002年的全民教育监测报告的主题是：全民教育，世界在轨道中吗?主要讨论的是入学公平，性别公平以及弱势群体的公平问题，提出只有通过实现教育公平才能提高教育的质量。2003年～2004年的垒民教育监测报告的主题是性别与全民教育：迈向平等。主要关注点仍然是性别公平以及弱势群体的公平问题。2005年报告的主题是：提高质量。报告中认为质量中包含着权利、公平和适应性。教育公平与教育质量相伴生，通过教育公平促进教育质量的提高。提高教育质量就不仅仅需要关注教育机会的公平，还必须要关注结果的公平。2007年监测报告的主题为加强基础。公平开始和全纳联系在一起。此时的公平更加专注结果的公平，提出：公平问题，如何使学生的成就发生变化?该报告重新界定公平：在教育中，扩展儿童和成年人受教育的途径和机会是为了正义和公平。这意味着减少贫富差距的基础在性别、贫困、住宅、种族、语言或其他特征。2009年监测报告的主题克服不平等，政府的职责。在这篇报告中强调公平是政府的职责，需要通过资源的合理配置来实现教育公平。
教科文近几年来强调“从终身学习视角推进全民教育”。同时对教育公平的专注也开始进入更广的领域，特别强调公平与质量和社会责任相联系。教育应履行社会责任，关注教育的机会、公平和质量，顺应教育国际化、区域化和全球化发展趋势，增强研究和创新能力。