摘 要：城乡统筹发展是我国当前面临的一项战略决策，解决好农业、农村、农民问题，是全党工作的重中之重，事关全面建设小康社会大局。所谓“全域成都”，就是指要把成都周围的所有区市县全部划入成都市，建设一个特大中心城市。这在中国是首次提出，成都是中国最早实施城乡一体化的城市，城乡差距日益缩小，目前已经成为中国城乡综合配套改革的示范区。
　　关键词：城乡统筹；全域成都；科学布局；统一规划
　　1城乡统筹发展规划概述
　　乡统筹发展是在科学发展观指导下的，以新农村建设为核心的城市化发展新思维，而选择城乡统筹发展战略的时机，则取决于市场机制和现有城市发展水平两大动力系统的完备程度。城乡统筹是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间和人际之间公平与和谐的一种发展理念、发展观和政策导向。城乡统筹是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间和人际之间公平与和谐的一种发展理念、发展观和政策导向。
　　城乡统筹的核心是以人为本，最终目标是实现城乡人民平等地共享社会经济发展的成果，实现个人的全面发展，也是科学发展观的具体体现。
　　2城乡统筹的理论
　　尽管城乡统筹更多地是伴随着农村发展中所出现的问题而提出来的，但城乡统筹的目标不仅仅是在解决农村问题，更是在为城市、城市一乡村整体找出更优发展的路径。因此，当把城市和乡村作为一个整体来看的时候，首先要面对的就是要能够系统性地解决城乡空间问题。其次，对乡村有特别的关注。统筹，“统为一体进行筹划”，因此，城乡之间如何形成一个整体、从城乡理想的相互关系的角度思考彼此，是“城乡统筹”概念的核心。因此，不仅空间的系统性决定了本规划不能脱离开地区整体规划，城乡统筹理念本身也要求其并不是一个农村规划。最后，城乡统筹不是在一个封闭区域内部的统筹，不能脱离开区域统筹、空间的系统关联的大背景。所以，统筹规划首先还是一个系统空间规划。本地与外部、大区域的协调不能脱离，本地整体发展作为内部乡村发展的背景不能忽略，是在这样的基础上进一步思索内部“点空间”的发展。
　　3理想的城乡格局和城乡关系
　　以国外城市为例，谈谈理想的城乡格局。从城市形态来讲，理想的城市格局可能是这样的：中心是城，外围是乡，城是经济活动、建筑、人口的集中地；外围是乡村，建筑密度较小，以农业为主要生产方式，城乡之间最好有绿带隔开，形成城乡景观上的差异。欧洲的许多城市都具有这样的城乡形态。从功能角度看，城乡互动最能恰逢表达城乡关系，城市为农村提供资金、工业产品，满足乡村居民的需要同时也促进农村的发展；而农村为城市提供粮食和蔬菜等，保证城市人生活的需要，同时，城市生活方式也在不断向农村扩散，所以，城乡是一个不断互动的整体。另一方面，发展城乡的哲学也是不同的，乡村应该非常注重景观的保护，这点对于城乡的可持续发展非常重要。
　　由此可见，“城乡有别”和“协调发展”是城乡统筹发展的目标。欧洲的许多城市做到了，主要是通过不断得修订法律来限制人的行为，从而实现对城市空间发展的影响。另一方面，欧洲人比较喜欢农村景观和乡村生活，这种民众思想对城乡格局形成的作用巨大。
　　4“全域成都”背景下的城乡统筹规划
　　“全域成都”理念是把成都市行政区域范围内1.24万平方公里，作为一个完整意义上的整体，统一规划，科学布局，并按规划建设和发展。2007年夏秋之际，成都“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的进程翻开了新的篇章。成都将运用“全域成都”的理念和“三个集中”的原则，完善经济和社会发展规划、城市发展总体规划、土地利用规划及产业规划等城乡一体的规划体系，逐步形成“一城两带六走廊”的格局。“一城两带六走廊”是指：城即中心城，两带即龙泉山脉和龙门山脉，六走廊即中心城—华阳一正兴、中心城—双流一新津—蒲江、中心城—温江—邛崃、中心城—郫县—都江堰、中心城—新都—青白江—金堂、中心城—龙泉。
　　以“三个集中”为核心的全域成都统筹城乡发展战略，主要体现在“一城两带六走廊”的布局上，其空间形态让我们想到了大海中美丽鲜艳的海星——生长能力极强，有多个可以再生的腕（有的多达几十个腕），呈现五角形或六角形结构。成都这座城市是从大海生长演化而来的，海星是大海中生命力极强的动物，它的许多生长机理和特性与城市发展的规律不谋而合，依据二者之间这种科学巧妙的联系，我们把成都的“一城两带六走廊”的发展称为“海星模式”。
　　5成都市城乡统筹的重要举措
　　目前，成都市确立了推进城乡统筹的总体思路是，坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立健全市场化配置资源机制为关键，以制定和完善配套政策为保证，以农民生产、生活和居住方式转变为着眼点和落脚点；推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发；促进工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。通过社会保障、教育、卫生领域的政策改革，实现整体协调发展。坚持走新型工业化道路，按照集约发展、效益优先的原则，以电子信息、生物制药、机械制造、食品为四大主导产业，形成产业集群发展道路。实行以工促农，以城促乡、城乡协调，工农协调发展的道路。
　　5.1确立了以“三个集中”为核心的城乡发展战略
　　推进工业向集中发展区集中，走新型工业化道路。按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，将原规模小、布局散的116个工业开发区调整、归并为2个工业集中发展区。通过规划调控、政策引导，推进工业向集中发展区集中。推动产业集群建设，增强城乡经济协调发展的能力。坚持走新型工业化道路，按照集约发展、效益优先的原则，调整和优化了城乡产业布局。围绕电子信息、生物制药、机械制造、食品四大主导产业，以重大产业化项目为抓手，坚持引进和培育并重，相继建成了一批关联度大、产业链条长、市场前景好、易于形成产业集群的重大项目。 　　推进土地向规模经营集中，走农业产业化道路。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约经营。
　　引导农民向城镇集中，走新型城镇化道路。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组织分层次地引导农民多种形式地向城镇和第二、三产业转移。
　　实施了“三大工程”，即农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发。坚持用抓工业的理念抓农业。抓好粮食生产和农田保护，改善粮食生产条件，以科技进步为推手，抓好粮食增产。积极发展畜牧业、果蔬业等优势农产品和农产品加工业，延伸农业产业链，提高农业综合生产能力，大力发展旅游业，促进农民增收。
　　5.2推动城乡统筹的各项配套改革，构建适应科学发展的体制机制
　　推动规划体制机制改革，适应科学发展需要。积极转变规划模式，以城乡统一规划替代城市规划，高起点、高标准、高质量地编制了全方位、多层次的城乡统筹发展规划，建立一系列规划管理体制，实现了规划的全覆盖。
　　推动城乡管理体制改革，建立健全统筹城乡发展的管理体制。一是稳步推进市和区（市）县行政管理体制改革。采取撤并、重组、延伸等办法，先后实施了30多个部门的行政管理体制改革，促进了公共管理、公共行政、公共服务向农村覆盖。二是积极推进县乡财政管理体制改革。调整市、县、乡镇三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区（市）县的转移支付力度，实行了“乡财县管”，初步建立了公共财政体制框架。三是全面实施了乡镇综合配套改革。撤乡（镇）并村，精简乡镇机构各类人员。实施了“村改居”的农村社区管理办法。
　　推动公共服务体制机制改革，建立规划化服务型政府。积极慎重地推行一体化户籍管理制度，逐步对成都市区域内的户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，统一登记为“居民户口”；深化行政审批、投资体制、管理制度、公共财政“四项改革”，实施流程再造、集中服务、阳光行政“三大举措”，推动治理模式、行政职能的转变；建立了城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任制等一系列体制；基本实现了城乡社会保险制度全覆盖；推动教育体制改革，促进城乡教育均衡发展；推进医疗、卫生体制改革。
　　参考文献：
　　[1]中共成都市委政策研究室，科学发展观指导下的成都实践：成都市推进城乡一体化的实践探索.四川人民出版社，2007，（l）
　　[2]宣迅.城乡统筹论.四川人民教育出出出版社.2005.09
　　[3]王景新、李长江、曹荣庆.明日中国：走向城乡一体化.中国经济出版社，2005，（1）.
　　[4]仇保兴.中国城镇化一打L遇与挑战[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.
　　[5]成都传媒集团深度报道课题组.城乡一体化：成都的科学发展之路[M].成都：成都时代出版社，2007
　　作者简介：
　　杜艳（1989.6～），女，甘肃山丹人，研究方向：城乡规划与城市设计。