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摘 要：本文笔者根据平阳县目前水资源开发利用保护的现状，提出了水资源管理上存在问题，呼吁全社会关注和参于保护珍贵的水资源。
关键词：水资源；开发；利用；问题点
中图分类号：F204文献标识码：A文章编号：
2011年中央1号文件和2012年国务院3号文件的颁布，提出了实行最严格的水资源管理制度，在水资源配置、节约和保护上实行“行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制”三条红线限批控制管理，构成了一个完整的水资源管理体系，是水资源管理上的新突破，是当前和今后一个时期水资源管理保护思路的重大转变与决策。
1水资源开发利用现状
平阳县多年平均天然水资源总量为11.96亿立方米,其中地表水10.91亿立方米,占总量的90%;地下水1.05亿立方米, 占总量的10%。境内有大小溪流487条，河道总长约600公里，河流面积13.37平方公里，蓄水容积为3580万立方米。现有水库23座，其中库容100万m3以上的有4座，10-100萬m3的有18座，总库容1502.3万m3，正常蓄水量1111.2万m3，灌溉3.65万亩。山塘312个，其中效益较大的有98个，蓄水量在1万m3—10万m3的山塘有70个，蓄水量在1万m3以下的山塘有26个，总蓄水量194.15万m3，灌溉农田1538亩。修建堰坝197条，“三面光”渠道530km，水闸58座88孔（出江出海水闸22座49孔），标准海塘18.11km。目前，全县的各类工程总供水量达2.6亿m3，有效灌溉面积达32.6万亩。平阳鉴于平原河网密集的条件，修建了许多节制闸进行蓄水。其中包括萧江塘河、平瑞塘河、平鳌塘河，蓄水容积达到2935m3，考虑复蓄指数后，全县平原河网的供水能力达到6361m3。平阳县内引水工程较多，较大的有平阳县城区片珊溪引供水工程，平阳县五十引供水工程，北港引水工程，山门引水工程。
2水资源开发利用存在的问题
水资源是人类生产生活的最关键资源，可是如今生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水治理成为现代社会最关注的问题。
2.1水资源先天不足，供需矛盾十分突出
中国是一个于旱缺水严重的国家，淡水总为2800亿立方米，占全球的6%，但人均水资源量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，浙江省多年平均人均水资源量为1760立方米，逼近世界红色警戒线，平阳县多年平均人均水资源量仅为1400立方米，处于红色警戒线以下。一般国际上公认的，人均水资源量大于3000立方米/人为不缺水区；1700—3000立方米/人为轻度缺水区；1700立方米/人为用水紧张红色警戒线；1000-1700立方米/人为中度缺水区；500-1000立方米/人为重度缺水区。而平阳县在现状年近期、中期和远期水平年，全县范围在用水紧张红色警戒线以下，处于中度缺水状态。而在中旱及特旱等年型，人均水资源量基本处于重度缺水状态。在同一水平年，南港及江南平原区域范围内，人均水资源量明显少于县域内其它地区，水平年重度缺水，在其它年型甚至处于极度缺水状态，缺水情况比较严重。
2.2水资源利用率低，方式比较粗放
平阳县在未分县前由于当时水利建设指导思想是“先治南港，后治北港”，分县后的平阳当时相对缺乏骨干性大型水利工程，而后时期平阳大型的骨干性蓄水工程建设又进展缓慢，因此存在着水资源工程型缺水，同时存在水质型缺水和水资源利用效率和效益低的情况。
2.2.1农业用水方面：平阳县现状农田灌溉水利用系数虽然已达到0.63，但与世界先进水利用系数0.7-0.8还有一定差距，节水灌溉面积占总灌面积的比例只有37%，还处于较低水平，节水潜力还较大。
2.2.2供水管网效率较低，供水管网漏损率非常严重，据统计，平均漏损率在20%左右，远高于国家城市管网漏损率12%的考核标准，与一些西方发达国家的5%-10%相比差距更是悬殊。漏损率居高不下，造成水资源的极大浪费。
2.2.3在工业生产中，平阳县水重复利用率仅为40%，低于全国工业平均水平55%，远低于发达国家大城市的水80%；平阳县万元GTP用水量98立方米，万元工业增加值用水量28立方米，分别比发达国家约55立方米和约20立方米高，造成了既缺水又浪费的局面，所以提高工业用效率是平阳县工业节水工作的重要一环。
2.3水环境污染日趋严重，制约了水资源可持续利用
根据温州市水资源质量通报（2013年01-02月）情况分析（详见表）
2013年1月-2月份水质监测情况表
平阳县地表水水质中的鳌江水质现状为入海河流水质以劣Ⅴ类水为主，不能满足功能水质要求类别，鳌江干流水质的主要污染指标为总磷、氨氮不达标，呈明显的有机污染特征。平阳县平原河网监测河流，主要包括平瑞塘河、平鳌塘河等，水质类别以劣Ⅴ为主。主要污染指标，总磷、氨氮，呈明显的有机污染特征，均不能满足各功能区水质类别要求。
根据平阳县地下水水质分析，平阳县孔隙潜水，主要受降雨、灌溉和地表径流补给，由于受到鳌江沿线、平原河网水质均在不断恶化影响，平阳县浅层地下水也存在恶化的趋势，平原区浅层地下水已严重超标。承压水由于不直接接受降雨径流补给，所以在调查的水井中，大部分水质良好，但也有少部分受到人为因素影响，个别分析指标项目略有超标。
其主要原因在于：
（1）生活污水处置设施建设严重滞后，已建设施运行不正常。一是通过近期的“四边三化”检查，发现多数乡镇的生活污水处理基础设施建设滞后，导致相当部分的生活污水没有经过任何处理就直接排入附近水域，特别是老城区出现粪便直排到水域，严重污染了水资源。二是已建设污水处理设施由于配套工程设施缺乏或设计不合理，采用的工艺不科学等导致处理效果达不到预期设计要求。三是生活垃圾长效管理机制不完善，虽然大部分乡镇建设了一批垃圾中转站，垃圾收集点等垃圾收集设施，但由于长效管理机制不完善，运行成本大，资金难以维济，导致设施成罢设，钱仓垃圾发电厂由于缺少垃圾原料发电机组又开工运行不足。四是清卫队伍人员不固定，垃圾清运不及时，出现随意倾倒，随意堆放的现象非常严重，住在河边附近住户甚至把垃圾直接倒入河里，河面上出现大量垃圾漂浮物，严重污染了水体，还造成河床淤积。在这次“四边三化”治理巡查中，现场所看到的黑臭河、垃圾河到了触目惊人地步。
（2）工业产业规划滞后，布局不合理。随着经济社会高速发展，平阳县工业产业结构仍以原材料初级产品加工和生产为主，出现了大批乡镇企业的家庭作坊，尤其是化工业、电镀业、皮革业和食品加工业、造纸包装业等污染型企业迅速发展。由于这些企业的设备相当大部分简陋陈旧，工艺落后，环境污染突出，致使我县的水体污染有日趋严重的态势。
2.4水资源管理体制有待完善。目前平阳县水资源管理体制还没有理顺，存在多家部门管水。城镇供水归属于县城市建设管理办公室管理，县人民政府城镇节约用水办公室归属县住房和城乡规划建设局管理，出现各自为政的不合理现象。因此，水资源开发、利用、保护受到了体制不顺的制约，不利于水资源可持续利用和经济社会可持发展。
2.5违章建筑屡禁不止，建设项目占用水域实物替代占补难实施
近年来，平阳县水政执法在上级部门和县委、县政府领导高度重视下，加强了执法巡查，加大了对涉河违章行为的查处力度。但是由于种种原因，在河道管理范围内的违章行为一直屡禁不止，违法侵占水域，蚕食水面的现象日益增多，加上一些地方水域保护意识比较淡薄，水域规划作用发挥不够，水域管理制度不够完善，乱填、乱倒垃圾侵占水域的问题比较严重，造成我县水域面积持续减少，已经影响水域功能的正常发挥，也影响到水资源可持续利用，影响到人与水，人与自然的和谐相处。
同时，随着城市化、工业化加速推进，各类新区、开发区的建设涉及到河道水域的调整，以及其他建设项目占用水域问题越来越突出，在水域占补平衡实施中，要求以实物补偿开挖河道的都比较难实施，主要是受到土地指标和政策处理的制约，大部分建设项目要求以贷币方式补偿。实践中补偿费缴纳后，水域功能补救方案实际得不到很好地实施，水面率和水容量的总量未能得到有效控制，影响到水资源可持续利用和平阳县经济社会跨越发展。
3结束语
水资源是公共性的社会资源，是生态与环境的控制性要素。针对平阳县水资源现状及存在的主要问题，制定符合实际的水资源管理和保护对策是保障经济社会可持续发展的重要基础，在国民经济和国家安全中具有重要的战略意义。水资源的保护任重而道远，为了实行最严格的水资源管理制度和建设节水型社会，需要各级政府、部门和全民的共同参与来推进依法治水、依法管水、依法护水，保障平阳水资源的可持续利用和经济社会可持续又快又好的发展。
作者简介：毛方崇（1961-），男，大学学历，从事水资源管理工作。
关键词：水资源；开发；利用；问题点
中图分类号：F204文献标识码：A文章编号：
2011年中央1号文件和2012年国务院3号文件的颁布，提出了实行最严格的水资源管理制度，在水资源配置、节约和保护上实行“行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制”三条红线限批控制管理，构成了一个完整的水资源管理体系，是水资源管理上的新突破，是当前和今后一个时期水资源管理保护思路的重大转变与决策。
1水资源开发利用现状
平阳县多年平均天然水资源总量为11.96亿立方米,其中地表水10.91亿立方米,占总量的90%;地下水1.05亿立方米, 占总量的10%。境内有大小溪流487条，河道总长约600公里，河流面积13.37平方公里，蓄水容积为3580万立方米。现有水库23座，其中库容100万m3以上的有4座，10-100萬m3的有18座，总库容1502.3万m3，正常蓄水量1111.2万m3，灌溉3.65万亩。山塘312个，其中效益较大的有98个，蓄水量在1万m3—10万m3的山塘有70个，蓄水量在1万m3以下的山塘有26个，总蓄水量194.15万m3，灌溉农田1538亩。修建堰坝197条，“三面光”渠道530km，水闸58座88孔（出江出海水闸22座49孔），标准海塘18.11km。目前，全县的各类工程总供水量达2.6亿m3，有效灌溉面积达32.6万亩。平阳鉴于平原河网密集的条件，修建了许多节制闸进行蓄水。其中包括萧江塘河、平瑞塘河、平鳌塘河，蓄水容积达到2935m3，考虑复蓄指数后，全县平原河网的供水能力达到6361m3。平阳县内引水工程较多，较大的有平阳县城区片珊溪引供水工程，平阳县五十引供水工程，北港引水工程，山门引水工程。
2水资源开发利用存在的问题
水资源是人类生产生活的最关键资源，可是如今生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水治理成为现代社会最关注的问题。
2.1水资源先天不足，供需矛盾十分突出
中国是一个于旱缺水严重的国家，淡水总为2800亿立方米，占全球的6%，但人均水资源量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，浙江省多年平均人均水资源量为1760立方米，逼近世界红色警戒线，平阳县多年平均人均水资源量仅为1400立方米，处于红色警戒线以下。一般国际上公认的，人均水资源量大于3000立方米/人为不缺水区；1700—3000立方米/人为轻度缺水区；1700立方米/人为用水紧张红色警戒线；1000-1700立方米/人为中度缺水区；500-1000立方米/人为重度缺水区。而平阳县在现状年近期、中期和远期水平年，全县范围在用水紧张红色警戒线以下，处于中度缺水状态。而在中旱及特旱等年型，人均水资源量基本处于重度缺水状态。在同一水平年，南港及江南平原区域范围内，人均水资源量明显少于县域内其它地区，水平年重度缺水，在其它年型甚至处于极度缺水状态，缺水情况比较严重。
2.2水资源利用率低，方式比较粗放
平阳县在未分县前由于当时水利建设指导思想是“先治南港，后治北港”，分县后的平阳当时相对缺乏骨干性大型水利工程，而后时期平阳大型的骨干性蓄水工程建设又进展缓慢，因此存在着水资源工程型缺水，同时存在水质型缺水和水资源利用效率和效益低的情况。
2.2.1农业用水方面：平阳县现状农田灌溉水利用系数虽然已达到0.63，但与世界先进水利用系数0.7-0.8还有一定差距，节水灌溉面积占总灌面积的比例只有37%，还处于较低水平，节水潜力还较大。
2.2.2供水管网效率较低，供水管网漏损率非常严重，据统计，平均漏损率在20%左右，远高于国家城市管网漏损率12%的考核标准，与一些西方发达国家的5%-10%相比差距更是悬殊。漏损率居高不下，造成水资源的极大浪费。
2.2.3在工业生产中，平阳县水重复利用率仅为40%，低于全国工业平均水平55%，远低于发达国家大城市的水80%；平阳县万元GTP用水量98立方米，万元工业增加值用水量28立方米，分别比发达国家约55立方米和约20立方米高，造成了既缺水又浪费的局面，所以提高工业用效率是平阳县工业节水工作的重要一环。
2.3水环境污染日趋严重，制约了水资源可持续利用
根据温州市水资源质量通报（2013年01-02月）情况分析（详见表）
2013年1月-2月份水质监测情况表
平阳县地表水水质中的鳌江水质现状为入海河流水质以劣Ⅴ类水为主，不能满足功能水质要求类别，鳌江干流水质的主要污染指标为总磷、氨氮不达标，呈明显的有机污染特征。平阳县平原河网监测河流，主要包括平瑞塘河、平鳌塘河等，水质类别以劣Ⅴ为主。主要污染指标，总磷、氨氮，呈明显的有机污染特征，均不能满足各功能区水质类别要求。
根据平阳县地下水水质分析，平阳县孔隙潜水，主要受降雨、灌溉和地表径流补给，由于受到鳌江沿线、平原河网水质均在不断恶化影响，平阳县浅层地下水也存在恶化的趋势，平原区浅层地下水已严重超标。承压水由于不直接接受降雨径流补给，所以在调查的水井中，大部分水质良好，但也有少部分受到人为因素影响，个别分析指标项目略有超标。
其主要原因在于：
（1）生活污水处置设施建设严重滞后，已建设施运行不正常。一是通过近期的“四边三化”检查，发现多数乡镇的生活污水处理基础设施建设滞后，导致相当部分的生活污水没有经过任何处理就直接排入附近水域，特别是老城区出现粪便直排到水域，严重污染了水资源。二是已建设污水处理设施由于配套工程设施缺乏或设计不合理，采用的工艺不科学等导致处理效果达不到预期设计要求。三是生活垃圾长效管理机制不完善，虽然大部分乡镇建设了一批垃圾中转站，垃圾收集点等垃圾收集设施，但由于长效管理机制不完善，运行成本大，资金难以维济，导致设施成罢设，钱仓垃圾发电厂由于缺少垃圾原料发电机组又开工运行不足。四是清卫队伍人员不固定，垃圾清运不及时，出现随意倾倒，随意堆放的现象非常严重，住在河边附近住户甚至把垃圾直接倒入河里，河面上出现大量垃圾漂浮物，严重污染了水体，还造成河床淤积。在这次“四边三化”治理巡查中，现场所看到的黑臭河、垃圾河到了触目惊人地步。
（2）工业产业规划滞后，布局不合理。随着经济社会高速发展，平阳县工业产业结构仍以原材料初级产品加工和生产为主，出现了大批乡镇企业的家庭作坊，尤其是化工业、电镀业、皮革业和食品加工业、造纸包装业等污染型企业迅速发展。由于这些企业的设备相当大部分简陋陈旧，工艺落后，环境污染突出，致使我县的水体污染有日趋严重的态势。
2.4水资源管理体制有待完善。目前平阳县水资源管理体制还没有理顺，存在多家部门管水。城镇供水归属于县城市建设管理办公室管理，县人民政府城镇节约用水办公室归属县住房和城乡规划建设局管理，出现各自为政的不合理现象。因此，水资源开发、利用、保护受到了体制不顺的制约，不利于水资源可持续利用和经济社会可持发展。
2.5违章建筑屡禁不止，建设项目占用水域实物替代占补难实施
近年来，平阳县水政执法在上级部门和县委、县政府领导高度重视下，加强了执法巡查，加大了对涉河违章行为的查处力度。但是由于种种原因，在河道管理范围内的违章行为一直屡禁不止，违法侵占水域，蚕食水面的现象日益增多，加上一些地方水域保护意识比较淡薄，水域规划作用发挥不够，水域管理制度不够完善，乱填、乱倒垃圾侵占水域的问题比较严重，造成我县水域面积持续减少，已经影响水域功能的正常发挥，也影响到水资源可持续利用，影响到人与水，人与自然的和谐相处。
同时，随着城市化、工业化加速推进，各类新区、开发区的建设涉及到河道水域的调整，以及其他建设项目占用水域问题越来越突出，在水域占补平衡实施中，要求以实物补偿开挖河道的都比较难实施，主要是受到土地指标和政策处理的制约，大部分建设项目要求以贷币方式补偿。实践中补偿费缴纳后，水域功能补救方案实际得不到很好地实施，水面率和水容量的总量未能得到有效控制，影响到水资源可持续利用和平阳县经济社会跨越发展。
3结束语
水资源是公共性的社会资源，是生态与环境的控制性要素。针对平阳县水资源现状及存在的主要问题，制定符合实际的水资源管理和保护对策是保障经济社会可持续发展的重要基础，在国民经济和国家安全中具有重要的战略意义。水资源的保护任重而道远，为了实行最严格的水资源管理制度和建设节水型社会，需要各级政府、部门和全民的共同参与来推进依法治水、依法管水、依法护水，保障平阳水资源的可持续利用和经济社会可持续又快又好的发展。
作者简介：毛方崇（1961-），男，大学学历，从事水资源管理工作。