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摘要：
加快社会管理体制创新，推进服务型政府建设进程俨然成为当今行政管理学界的热点。社会管理创新究竟“新”在何处？服务型政府与社会管理创新二者有何关联？社会管理创新对于推进我国的治道变革进而实现善治的意义何在？……基于社会管理创新的视角来探索推进服务型政府的有效举措，通过国家与公民社会的良性互动向善治靠近。
关键词：
社会管理；创新； 服务型政府
中图分类号：C91
文献标识码：A
文章编号：16723198（2012）24004002
当下的中国正进行着由“一元”向“多元”治理方式的变革。随着我国社会主义市场经济制度的不断完善，社会主义民主化法制化进程的不断深入，传统的政府包揽公共事务管理并且作为权威唯一的来源治理模式已经受到多方面因素的挑战。创新社会管理形式，重新审视政府的角色与职能进而建设服务型政府已经成为现阶段民主政治的题中之义与当务之急。
1 何为社会管理创新
对社会管理创新进行概念界定，必须从社会管理的层面基础上进行相关研究。马克思曾对社会管理进行界定，在他看来，社会管理分广义与狭义。广义上的社会管理，它一般包括政治统治与管理、经济调节与管理、文化导引与管理和社会协调与管理这四大方面；而社会成员一定福利状态与秩序状态的维持则属于狭义上的社会管理。笔者采用国内主流学者的观点，将其分为广义的社会管理与狭义的社会管理。广义上的社会管理实际上指对社会公共事务的管理，狭义的社会管理即社会生活中各类组织（自发组织）、团体（党派和利益团体）、机构（非政府机构如学校、社区管理机构）企业和个人在政府的宏观协调下等对于公共事务的自我管理。李程伟认为狭义的社会管理是指政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程。
社会管理概念的界定为更好理解社会管理创新的含义做了铺垫，创新即是对过去相关制度、体系、规范的革新与创造。综合国内外专家学者的观点，可以对社会管理创新进行一个相对完善的定义。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
2 社会管理创新与服务型政府
服务型政府的理念伴随着新公共管理运动以及国家对于政府职能与角色的界定而产生并不断完善。国内相关认为，从理论上来看，服务型政府其含义主要包括三个方面：一是从职能的角度讲应当是公共政府、有限政府和服务政府；二是从政府管理方式讲应当是法治政府和责任政府；三是从政府运作方式讲应当是企业家政府和电子政府。从本质上来看，公共服务型政府包含有有限、民主、公共、法治、责任等核心要素，都旨在纠正政府的“缺位”、“越位”、“错位”现象，使政府实现“归位”、“适位”。
笔者认为，服务型政府的核心内涵即转变政府的职能，由传统的对社会的管制进而转向公共服务，从大政府走向有限的小政府，不断发展社会之力量，实现最终的“善治”。服务型政府在建设过程中需要多方力量的参与，这就为新时期的社会管理提出了新要求，社会管理必须在原有基础上实现创新，以促进服务型政府建设进程。党的十七大报告指出，建设服务型政府必需要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，要从转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制入手。
社会管理创新的核心就是要通过培育发展社会力量，包括社会团体，非营利组织，企业与个人等，在政府的引领下实现良好的社会治理。这与服务型政府建设目标中的有限政府目标，民主政府目标是契合的。新公共服务理论描绘了一种新型的社会治理结构，即政府的治理方式完全以服务代替了控制，政府、私人组织与公民组成的各种志愿组织共同构成了社会的治理体系，政府与社会、公民之间不再是一种自上而下的单一的“权力—服从”型的关系。而是一种多向的、信任合作的良性互动关系。 追求社会的“善治”，需要构建良好的政府管理体制和良好的社会管理体制，并贯彻“公共事务公共管理”的原则，实现政府与社会的良性互动，由此观之，社会管理创新无疑成为推进服务型政府建设的重心。
3完善社会管理创新，促进服务型政府建设
当下正处于转型期的中国，在社会管理创新方面还需要不断的探索与改进，针对我国具體的社会管理与服务型政府的建设现状，笔者提出自己的办法与举措：
3.1转变管理观念，以人为本，服务先行
传统的社会管理手段单一，以罚代管、以罚代法、方法简单，行为粗暴。一些政府部门的行政执法人员，习惯于长期运用的行政手段和经济手段管理社会公共事务，很少运用法律手段和思想教育的手段来实施社会管理，从而导致政府与公民的关系紧张。服务型政府，新型的社会管理形式对人本观念提出了更高的要求，人民必须作为各项事业建设的根本与主体。中国社会由于传统观念及现实因素的影响，很大程度上是以官为本，民是公仆官是主人，然而进行社会管理创新的实践离不开人民群众的广泛参与，并且社会主义民主的本质即是人民当家作主，要先实现社会管理创新，必须从观念上牢固树立人民为本的意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。政府的职能很大意义上来说就是为社会提供良好的公共产品与服务，现阶段政府的服务职能履行的还不很到位，为此，政府必须把服务人民放在各项工作的各项位置，践行全心全意为人民服务的宗旨。 3.2加快培育社会力量，促进多中心治理局面形成，构建社会治理网络
新公共管理运动与治理理论无不将社会力量作为新时期社会管理的主要力量，并赋予了社会力量相当大的权重。治理理论认为，良好的社会管理就是社会力量实现的“社会自治”，政府不再是唯一的权力中心，各种社会力量凭借自身的的管理形成多个“治理中心”，政府的主要任务就是协调各方，为社会力量提供良好的服务。因此，政府要培育社会自我管理机制，提高社会的自治能力，积极鼓励公众、各种非政府组织、非营利组织、民间组织、社区组织等第三部门广泛参与到社会管理中来，充分发挥公众和各种社会组织的积极作用。发展政府与民间的伙伴关系，建立政府与民间社会公共治理的合作伙伴关系，实现政府与社会的良性互动，已成为各国政府社会管理的新的治理模式。面对目前我国的中介组织数量少、力量弱、参与意识不强的情况，我国政府更应积极培育各种社会组织，发挥他们的积极作用，实现社会管理的高效能。
3.3转变政府职能，强调责任，坚持党委领导，政府负责，而不包办
胡锦涛同志在十七大报告中提出党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局，这十六字方针科学地阐明了社会各方在社会管理创新进程中所应扮演的角色。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，推进社会管理创新离开了党的领导就会偏离社会主义方向，不切实际。同时，政府在尝试社会管理创新的时候，將会面临很多转变。首先是从大政府变为小政府。现在政府缺位与越位现象不胜枚举。这背后的原因，就在于政府的职责不清。一个现代的政府，必须有进有退，有所为有所不为。第二个转变是从权力政府变为责任政府。以往是政府的权力很大，在某些领域没有监督与制约，有一种四处扩张的冲动。现在重新定位政府与社会的关系之后，必须抑制这种冲动，让政府在进行权力扩张时考虑到法律责任，增强政府的责任感。这个过程既是政府放权的过程，也是政府逐步清正廉洁的过程。政府应该通过逐步的放权，推动“小政府，大社会”的良好局面形成。
加快社会管理创新步伐，推动服务型政府建设进程已经成为当今中国政府发展的重要任务，同时也是对党执政水平，政府行政能力的重大考验。加快社会管理创新某建设服务型政府必须立足社会主义建设的国情，发挥首创精神，进行全方位综合性的改革，只有这样才能卓有成效地推动服务型政府建设。
参考文献
［1］魏子扬，侯琦.社会管理创新需要实现“六种转变”［J］.中国党政干部论坛，2011，（5）.
［2］黄元龙.我国政府社会管理的现状及其完善［J］.安徽职业技术学院学报，2006，（2）.
［3］林喆.社会管理创新“新”在哪里［J］.廉政瞭望，2011，（4）.
［4］陈斌.建立“十大体系”实现社会管理创新［J］.江海纵横，2011，（2）.
［5］李程伟.社会管理的基本意涵与价值追求：发展视角的认识［J］.科学中国人，2012，（5）.
［6］李抒望.当前我国社会管理创新的趋势［J］.共产党人，2012，（4）.
加快社会管理体制创新，推进服务型政府建设进程俨然成为当今行政管理学界的热点。社会管理创新究竟“新”在何处？服务型政府与社会管理创新二者有何关联？社会管理创新对于推进我国的治道变革进而实现善治的意义何在？……基于社会管理创新的视角来探索推进服务型政府的有效举措，通过国家与公民社会的良性互动向善治靠近。
关键词：
社会管理；创新； 服务型政府
中图分类号：C91
文献标识码：A
文章编号：16723198（2012）24004002
当下的中国正进行着由“一元”向“多元”治理方式的变革。随着我国社会主义市场经济制度的不断完善，社会主义民主化法制化进程的不断深入，传统的政府包揽公共事务管理并且作为权威唯一的来源治理模式已经受到多方面因素的挑战。创新社会管理形式，重新审视政府的角色与职能进而建设服务型政府已经成为现阶段民主政治的题中之义与当务之急。
1 何为社会管理创新
对社会管理创新进行概念界定，必须从社会管理的层面基础上进行相关研究。马克思曾对社会管理进行界定，在他看来，社会管理分广义与狭义。广义上的社会管理，它一般包括政治统治与管理、经济调节与管理、文化导引与管理和社会协调与管理这四大方面；而社会成员一定福利状态与秩序状态的维持则属于狭义上的社会管理。笔者采用国内主流学者的观点，将其分为广义的社会管理与狭义的社会管理。广义上的社会管理实际上指对社会公共事务的管理，狭义的社会管理即社会生活中各类组织（自发组织）、团体（党派和利益团体）、机构（非政府机构如学校、社区管理机构）企业和个人在政府的宏观协调下等对于公共事务的自我管理。李程伟认为狭义的社会管理是指政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程。
社会管理概念的界定为更好理解社会管理创新的含义做了铺垫，创新即是对过去相关制度、体系、规范的革新与创造。综合国内外专家学者的观点，可以对社会管理创新进行一个相对完善的定义。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
2 社会管理创新与服务型政府
服务型政府的理念伴随着新公共管理运动以及国家对于政府职能与角色的界定而产生并不断完善。国内相关认为，从理论上来看，服务型政府其含义主要包括三个方面：一是从职能的角度讲应当是公共政府、有限政府和服务政府；二是从政府管理方式讲应当是法治政府和责任政府；三是从政府运作方式讲应当是企业家政府和电子政府。从本质上来看，公共服务型政府包含有有限、民主、公共、法治、责任等核心要素，都旨在纠正政府的“缺位”、“越位”、“错位”现象，使政府实现“归位”、“适位”。
笔者认为，服务型政府的核心内涵即转变政府的职能，由传统的对社会的管制进而转向公共服务，从大政府走向有限的小政府，不断发展社会之力量，实现最终的“善治”。服务型政府在建设过程中需要多方力量的参与，这就为新时期的社会管理提出了新要求，社会管理必须在原有基础上实现创新，以促进服务型政府建设进程。党的十七大报告指出，建设服务型政府必需要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，要从转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制入手。
社会管理创新的核心就是要通过培育发展社会力量，包括社会团体，非营利组织，企业与个人等，在政府的引领下实现良好的社会治理。这与服务型政府建设目标中的有限政府目标，民主政府目标是契合的。新公共服务理论描绘了一种新型的社会治理结构，即政府的治理方式完全以服务代替了控制，政府、私人组织与公民组成的各种志愿组织共同构成了社会的治理体系，政府与社会、公民之间不再是一种自上而下的单一的“权力—服从”型的关系。而是一种多向的、信任合作的良性互动关系。 追求社会的“善治”，需要构建良好的政府管理体制和良好的社会管理体制，并贯彻“公共事务公共管理”的原则，实现政府与社会的良性互动，由此观之，社会管理创新无疑成为推进服务型政府建设的重心。
3完善社会管理创新，促进服务型政府建设
当下正处于转型期的中国，在社会管理创新方面还需要不断的探索与改进，针对我国具體的社会管理与服务型政府的建设现状，笔者提出自己的办法与举措：
3.1转变管理观念，以人为本，服务先行
传统的社会管理手段单一，以罚代管、以罚代法、方法简单，行为粗暴。一些政府部门的行政执法人员，习惯于长期运用的行政手段和经济手段管理社会公共事务，很少运用法律手段和思想教育的手段来实施社会管理，从而导致政府与公民的关系紧张。服务型政府，新型的社会管理形式对人本观念提出了更高的要求，人民必须作为各项事业建设的根本与主体。中国社会由于传统观念及现实因素的影响，很大程度上是以官为本，民是公仆官是主人，然而进行社会管理创新的实践离不开人民群众的广泛参与，并且社会主义民主的本质即是人民当家作主，要先实现社会管理创新，必须从观念上牢固树立人民为本的意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。政府的职能很大意义上来说就是为社会提供良好的公共产品与服务，现阶段政府的服务职能履行的还不很到位，为此，政府必须把服务人民放在各项工作的各项位置，践行全心全意为人民服务的宗旨。 3.2加快培育社会力量，促进多中心治理局面形成，构建社会治理网络
新公共管理运动与治理理论无不将社会力量作为新时期社会管理的主要力量，并赋予了社会力量相当大的权重。治理理论认为，良好的社会管理就是社会力量实现的“社会自治”，政府不再是唯一的权力中心，各种社会力量凭借自身的的管理形成多个“治理中心”，政府的主要任务就是协调各方，为社会力量提供良好的服务。因此，政府要培育社会自我管理机制，提高社会的自治能力，积极鼓励公众、各种非政府组织、非营利组织、民间组织、社区组织等第三部门广泛参与到社会管理中来，充分发挥公众和各种社会组织的积极作用。发展政府与民间的伙伴关系，建立政府与民间社会公共治理的合作伙伴关系，实现政府与社会的良性互动，已成为各国政府社会管理的新的治理模式。面对目前我国的中介组织数量少、力量弱、参与意识不强的情况，我国政府更应积极培育各种社会组织，发挥他们的积极作用，实现社会管理的高效能。
3.3转变政府职能，强调责任，坚持党委领导，政府负责，而不包办
胡锦涛同志在十七大报告中提出党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局，这十六字方针科学地阐明了社会各方在社会管理创新进程中所应扮演的角色。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，推进社会管理创新离开了党的领导就会偏离社会主义方向，不切实际。同时，政府在尝试社会管理创新的时候，將会面临很多转变。首先是从大政府变为小政府。现在政府缺位与越位现象不胜枚举。这背后的原因，就在于政府的职责不清。一个现代的政府，必须有进有退，有所为有所不为。第二个转变是从权力政府变为责任政府。以往是政府的权力很大，在某些领域没有监督与制约，有一种四处扩张的冲动。现在重新定位政府与社会的关系之后，必须抑制这种冲动，让政府在进行权力扩张时考虑到法律责任，增强政府的责任感。这个过程既是政府放权的过程，也是政府逐步清正廉洁的过程。政府应该通过逐步的放权，推动“小政府，大社会”的良好局面形成。
加快社会管理创新步伐，推动服务型政府建设进程已经成为当今中国政府发展的重要任务，同时也是对党执政水平，政府行政能力的重大考验。加快社会管理创新某建设服务型政府必须立足社会主义建设的国情，发挥首创精神，进行全方位综合性的改革，只有这样才能卓有成效地推动服务型政府建设。
参考文献
［1］魏子扬，侯琦.社会管理创新需要实现“六种转变”［J］.中国党政干部论坛，2011，（5）.
［2］黄元龙.我国政府社会管理的现状及其完善［J］.安徽职业技术学院学报，2006，（2）.
［3］林喆.社会管理创新“新”在哪里［J］.廉政瞭望，2011，（4）.
［4］陈斌.建立“十大体系”实现社会管理创新［J］.江海纵横，2011，（2）.
［5］李程伟.社会管理的基本意涵与价值追求：发展视角的认识［J］.科学中国人，2012，（5）.
［6］李抒望.当前我国社会管理创新的趋势［J］.共产党人，2012，（4）.