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摘要：改革开放以来的30多年，我国高等教育迈出改革开放的历史性步伐，经历了改革、发展、创新的一系列巨变。特别是从1999年开始“扩大高等教育规模”，高校迎来了跨越式大发展的机遇。本文基于对高校现有的几种基本建设模式的分析，提出引入高校基本建设项目代建制的必要性。
关键词：项目 代建制 高校 基本建设
新中国建立后，我国高等教育进入重大历史转折时期，高等教育事业有了长足进步和发展。从1978年改革开放以来，我国高等教育迈出历史性步伐，经历了改革、发展、创新的一系列巨变。特别是从1999年开始，党中央、国务院立足于我国现代化建设全局，面向21世纪经济、科技和社会发展形势的变化和需要，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策，因此高校迎来了跨跃式大发展的机遇。圈地建大学城，兴建新校区，“大干快上”，由此产生了基本建设管理模式跟不上大发展机遇的问题。
一、高校基本建设的模式及分析
在目前的高校中，基本建设管理模式一般有三种：
第一种是总务后勤负责基本建设的全过程管理模式。基本建设与后勤事务合署办公，人员构成比较简单，基本上没有造价、项目管理、招投标等专业技术人员。在实际过程管理中专业知识不够，管理难度比较大，更谈不上进度、投资、质量等专业性控制手段。管理上主要依靠监理单位和施工单位，业主方因为缺乏科学的手段，往往对两家单位过分依赖，进度上不去，投资超概算，质量问题层出不穷，后遗症突出，造成了不必要的损失和麻烦。
第二种是基本建设指挥部。该种模式基本上都是从学校各个专业事务部门抽调的临时工作人员组成，随着校区基本建设的开始而成立，随着校区基本建设的结束而解散。应该说这样的一种模式比第一种要强，而且专业技术性要强很多，但是同样也存在着因为是临时机构，没有归属感，在建设管理过程中责任心不强，难以调动工作人员的积极性，不利于基本建设项目的管理。在工程交付使用之后的后续管理问题比较凸显，如保修期间的联系维修、资料归档、办理房产证等问题。原来负责经办的人都回到各自的部门和岗位，后面接手的人不清楚其中具体细节的问题，导致后续工作难以开展，矛盾不断。
第三种是基本建设处负责全过程管理的模式。该模式是高校目前比较常见而且普遍的管理模式，各方面的技术人员都配备齐全，专业性强，技术管理力量好。这样的模式在计划经济时代应该说还是比较有优势的，因为每年投入的基建经费非常有限，一年甚至多年修建一个项目成为常态，投入的管理人员不需要太多。但是在高等教育大发展、高校大扩招的背景下，基本建设投入力度之大，每年基本建设工程项目之多，是在计划经济时代难以想象的。因此管理人员缺口较大，跑前期需要人，联系政府职能部门需要人，招投标需要人，项目现场管理需要人。一般的学校基本配置5—7人，人员不足，往往使管理人员疲于应付，顾了东顾不了西，最终管理的效果就可想而知了。以我本人为例，在学校独立学院开工建设之时，基建办管理人员不足，工期紧任务重，一个人负责3个标段9幢楼一个田径场，总计建筑面积9万平方米的工程管理任务，主体工程施工时还能勉强应付得了管理任务，等装饰工程施工摊开了之后，由于施工作业面铺开的面积实在过大，每天就走马观花般的去检查安全、进度、质量，只能是点到为止的掌控工程进度、工程质量，与精细管理的目标相去甚远。
二、项目代建制引入高校基本建设的可行性分析
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》国发〔2004〕20号文件提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。2005年《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》（浙发改法规〔2005〕130号），2008年《浙江省教育厅关于进一步加强高等学校基本建设管理工作的通知》（浙教计〔2008〕78号）这些文件的出台，让项目代建制进入高校基本建设的模式有了法律层面的依据和支持。
（一）项目决策更加科学
高校基本建设实行代建制，可以将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，项目建议书、可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到充分体现。在代建制下，高校根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，业主更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目实施的轻重缓急，循序渐进，量力而行。这将改变当前大部分高校因实施基本建设项目过多而产生的累累负债现象，甚至众多的高校基本建设产生的利息就是一大沉重的负担，严重影响并制约了高校自身的发展建设。
（二）项目管理水平大幅提高
代建制模式下，高校通过招标选择的代建单位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。咨询机构代为行使业主职能，对项目进行管理，在项目建设中发挥主导作用，协调参建各方单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而高校行政管理人员也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将更多的精力放到本职工作中。
（三）充分发挥招投标的竞争机制
代建制每一环节均采取招投标的采购方式，竞争激烈，因此无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、工程施工或设备材料供应的单位，必然会竭尽所能，以最合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品来竞争，以获得项目的中标资格，由此可以让高校基本建设项目的总成本可以得到最大程度的控制。
（四）有利于遏制腐败行为
最近几年，高校基本建设领域腐败案件频发，严重影响了高校“教书育人”的宗旨，颠覆了民众“象牙塔”的观念。高校基本建设实行代建制将打破现行体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的基本模式，使各个环节彼此分离、互相制约。高校行政管理部门不再介入项目前期、工程招标及设备材料采购等环节活动，让代建单位在公开、公平、公正的环境下行使业主权力进行招标，这将会有效遏制项目基本建设过程中产生的腐败行为，还高校一片净土。
（五）对项目的监管更加规范有力
高校基本建设实施代建制将增强项目参建各方的积极性和责任意识。特别是对高校来说，在提出项目使用要求和功能要求后，其主要工作任务就是加强对代建单位的监督管理，使项目能按照合同的约定保质保量地完成。代建制的实施有利于加强对投资项目的监管，项目审批部门可以根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划，发改委、财政、审计、纪检监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强而有力、高效的外部监督。
综上，在高校社会化改革和高等教育大发展的历史机遇下，引入项目代建制已经成为了可能，代建项目既可以采用全过程代建，也可以采用分段式代建，多层次多形式推进，切切实实提高高等学校基本建设管理专业化、社会化程度。
参考文献：
①《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》2005年
②《浙江省教育厅关于进一步加强高等学校基本建设管理工作的通知》2008年
（陈奕杰，1979年生，浙江财经学院校园建设处工程师）
关键词：项目 代建制 高校 基本建设
新中国建立后，我国高等教育进入重大历史转折时期，高等教育事业有了长足进步和发展。从1978年改革开放以来，我国高等教育迈出历史性步伐，经历了改革、发展、创新的一系列巨变。特别是从1999年开始，党中央、国务院立足于我国现代化建设全局，面向21世纪经济、科技和社会发展形势的变化和需要，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策，因此高校迎来了跨跃式大发展的机遇。圈地建大学城，兴建新校区，“大干快上”，由此产生了基本建设管理模式跟不上大发展机遇的问题。
一、高校基本建设的模式及分析
在目前的高校中，基本建设管理模式一般有三种：
第一种是总务后勤负责基本建设的全过程管理模式。基本建设与后勤事务合署办公，人员构成比较简单，基本上没有造价、项目管理、招投标等专业技术人员。在实际过程管理中专业知识不够，管理难度比较大，更谈不上进度、投资、质量等专业性控制手段。管理上主要依靠监理单位和施工单位，业主方因为缺乏科学的手段，往往对两家单位过分依赖，进度上不去，投资超概算，质量问题层出不穷，后遗症突出，造成了不必要的损失和麻烦。
第二种是基本建设指挥部。该种模式基本上都是从学校各个专业事务部门抽调的临时工作人员组成，随着校区基本建设的开始而成立，随着校区基本建设的结束而解散。应该说这样的一种模式比第一种要强，而且专业技术性要强很多，但是同样也存在着因为是临时机构，没有归属感，在建设管理过程中责任心不强，难以调动工作人员的积极性，不利于基本建设项目的管理。在工程交付使用之后的后续管理问题比较凸显，如保修期间的联系维修、资料归档、办理房产证等问题。原来负责经办的人都回到各自的部门和岗位，后面接手的人不清楚其中具体细节的问题，导致后续工作难以开展，矛盾不断。
第三种是基本建设处负责全过程管理的模式。该模式是高校目前比较常见而且普遍的管理模式，各方面的技术人员都配备齐全，专业性强，技术管理力量好。这样的模式在计划经济时代应该说还是比较有优势的，因为每年投入的基建经费非常有限，一年甚至多年修建一个项目成为常态，投入的管理人员不需要太多。但是在高等教育大发展、高校大扩招的背景下，基本建设投入力度之大，每年基本建设工程项目之多，是在计划经济时代难以想象的。因此管理人员缺口较大，跑前期需要人，联系政府职能部门需要人，招投标需要人，项目现场管理需要人。一般的学校基本配置5—7人，人员不足，往往使管理人员疲于应付，顾了东顾不了西，最终管理的效果就可想而知了。以我本人为例，在学校独立学院开工建设之时，基建办管理人员不足，工期紧任务重，一个人负责3个标段9幢楼一个田径场，总计建筑面积9万平方米的工程管理任务，主体工程施工时还能勉强应付得了管理任务，等装饰工程施工摊开了之后，由于施工作业面铺开的面积实在过大，每天就走马观花般的去检查安全、进度、质量，只能是点到为止的掌控工程进度、工程质量，与精细管理的目标相去甚远。
二、项目代建制引入高校基本建设的可行性分析
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》国发〔2004〕20号文件提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。2005年《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》（浙发改法规〔2005〕130号），2008年《浙江省教育厅关于进一步加强高等学校基本建设管理工作的通知》（浙教计〔2008〕78号）这些文件的出台，让项目代建制进入高校基本建设的模式有了法律层面的依据和支持。
（一）项目决策更加科学
高校基本建设实行代建制，可以将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，项目建议书、可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到充分体现。在代建制下，高校根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，业主更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目实施的轻重缓急，循序渐进，量力而行。这将改变当前大部分高校因实施基本建设项目过多而产生的累累负债现象，甚至众多的高校基本建设产生的利息就是一大沉重的负担，严重影响并制约了高校自身的发展建设。
（二）项目管理水平大幅提高
代建制模式下，高校通过招标选择的代建单位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。咨询机构代为行使业主职能，对项目进行管理，在项目建设中发挥主导作用，协调参建各方单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而高校行政管理人员也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将更多的精力放到本职工作中。
（三）充分发挥招投标的竞争机制
代建制每一环节均采取招投标的采购方式，竞争激烈，因此无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、工程施工或设备材料供应的单位，必然会竭尽所能，以最合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品来竞争，以获得项目的中标资格，由此可以让高校基本建设项目的总成本可以得到最大程度的控制。
（四）有利于遏制腐败行为
最近几年，高校基本建设领域腐败案件频发，严重影响了高校“教书育人”的宗旨，颠覆了民众“象牙塔”的观念。高校基本建设实行代建制将打破现行体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的基本模式，使各个环节彼此分离、互相制约。高校行政管理部门不再介入项目前期、工程招标及设备材料采购等环节活动，让代建单位在公开、公平、公正的环境下行使业主权力进行招标，这将会有效遏制项目基本建设过程中产生的腐败行为，还高校一片净土。
（五）对项目的监管更加规范有力
高校基本建设实施代建制将增强项目参建各方的积极性和责任意识。特别是对高校来说，在提出项目使用要求和功能要求后，其主要工作任务就是加强对代建单位的监督管理，使项目能按照合同的约定保质保量地完成。代建制的实施有利于加强对投资项目的监管，项目审批部门可以根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划，发改委、财政、审计、纪检监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强而有力、高效的外部监督。
综上，在高校社会化改革和高等教育大发展的历史机遇下，引入项目代建制已经成为了可能，代建项目既可以采用全过程代建，也可以采用分段式代建，多层次多形式推进，切切实实提高高等学校基本建设管理专业化、社会化程度。
参考文献：
①《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》2005年
②《浙江省教育厅关于进一步加强高等学校基本建设管理工作的通知》2008年
（陈奕杰，1979年生，浙江财经学院校园建设处工程师）