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1 创新农业生产经营形式是解决当前小生产与大市场矛盾的必然要求
随着农业生产力的发展和国际经济一体化步伐的加快，我国以家庭经营为主的小规模分散经营已经难以适应农业市场化、国际竞争的需要。由于农户家庭经营规模小，限制了农业劳动生产率和效益的提高，在小生产与大流通、小生产与大市场的对接中，进入市场的难度加大；由于土地经营规模小，限制了农业资本的投入，使得农业生产中劳动力丰富的优势，变成了劳动投入成本的劣势；农户在进入市场的过程中，由于规模小，主体分散，经济实力弱，难以抗拒自然和市场双重风险所带来的压力，严重影响了农村经济的发展和农民的增收；城乡居民收入差距不断扩大，改革开放以来，尽管吉林市农民收入年均增长率达到12.1％，但城乡居民收入差距总体上是逐步扩大的趋势。因此，在坚持农村家庭联产承包责任制政策不变的前提下，如何创新农业生产经营方式，大力推进农业规模化、集约化、产业化，有效促进农民增收、农业增效和农村繁荣，成为农村综合改革中最为迫切解决的主要问题。
2 大胆探索尝试，吉林市农业生产经营形式创新取得了初步成效
2.1 吉林市农业生产经营形式的主要类型
2.1.1 龙头企业集约经营型通过返租、倒包、租赁等形式，将土地承包经营权集中于具有一定实力的社会投资者，并以公司化的形式进行农业高科技开发，通过龙头企业带动农民实现规模化经营。农民将承包地转租给企业，每公顷土地可以得到包括租金、国家政策性补贴和包租收入，并且可以通过外出打工获得工资性收入。
2.1.2 大户家庭经营型 通过转包、租赁等形式，将土地承包经营权向种养大户流转、集中。形成新的家庭经营大户，影响和带动更多的农户参与到产业开发上来，不断扩大产业开发的规模。这种大户家庭经营型吉林市有728个，流转耕地面积13.6万亩，占全市耕地面积的23.2％。
2.1.3订单形式的基地生产型农业龙头企业与农民以合同的形式，组织农民按照约定的要求对同一种农产品进行规模化生产。目前，全市实行订单合作经营方式的企业达到120多户，签约农户15.4万户，订单作物已发展水稻、甜粘玉米、紫苏、肉葫芦、月苋草、中药材等十几个附加值高的农作物品种。订单总面积达到16.3万公顷，年均增加农民收入近2.5亿元。
2.2 创新农业生产经营形式在农业发展中的作用
2.2.1 改变传统经营方式，加快农村土地流转 通过各种经营方式实现了土地流转发展适度规模经营，解决了小生产与大市场之间的矛盾，促进了农民增收和农业增效。据不完全统计，全市耕地流转面积已经达到3.6万公顷，占到耕地面积的6.2％，流转农户3.8万户。
2.2.2 促进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道 通过各种经营方式，实现农村土地流转发展规模经营，加快了农村劳动力转移的步伐，使农村土地、劳动力、农产品等资源优势转化为经济优势，为城市资本、技术等生产要素进入农业生产领域创造了条件，增加了农民收入。
2.2.3提高农业产业化经营水平，促进优势产业的发展通--过各种经营方式，解决了一家一户难已处理的问题，改变了传统的生产观念和生产方式，实现了生产资源的合理流动和优化配置，促进了优势产业的规模化生产，使农业产业化经营水平有了较大提高。几年来已发展了一批龙头企业，同时带动发展了许多有一定规模的种植、养殖农业产业化基地。通过“公司+基地+农户”的经营模式，发展适度规模经营，由龙头企业与农户共同举办和种养殖基地，集中管理、统一服务、分户经营，形成了公司建基地，基地带农户的新模式。通过积极发展“订单农业”，加强企业和农户的对接，用“订单”的形式把企业与农民的利益有机地结合起来，解决了农民面向市场调整结构的问题，避免了结构调整的盲目性，同时也促进了土地资源的合理配置，推动了农村土地的合理流转，促进了农村土地的规模化经营和区域化生产。
2.2.4提高农民组织化程度，维护农民利益全市建立了农业专业合作经济组织，提高了农产品生产的组织化程度，增强了农户抗御风险的能力，保护了农民的利益。目前，吉林市农村合作经济组织已发展到774个，其中专业合作社231个，专业协会430个，股份合作组织113个，吸纳农户8.27万户，带动农户12.7万户。
3 积极组织引导，把农业生产经营形式创新引向深入
3.1 扶持壮大龙头企业，增强企业集约经营能力 龙头企业内连基地，外连市场，辐射带动千农万户，在农业生产经营组织创新中居于核心主导地位。吉林市龙头企业建设要着眼于更长远的发展和更激烈的竞争，积极培育和打造科技创新高起点、经营管理高水平、项目建设高速度、资源利用高效率、带动农户高效益的“五高”型企业。一方面紧紧围绕大型龙头企业，充分利用品牌资源，开展低成本扩张，加快培育大型企业集团；一方面积极开展面向中小型企业的指导服务。培育一批科技含量高、发展前景好的成长型企业，形成大型企业集团主导、成长型企业跟进的梯次发展格局，不断增强龙头企业自身集约经营的能力和带动农民致富的辐射能力，使“龙头企业+中介组织+农户”以及龙头企业集约经营等模式向纵深发展。
3.2 健全土地流转机制，提高耕地资源利用率 在自愿的基础上，通过委托转包、反租倒包、土地入股、集体合作等形式，推动土地从农户之间的零星少量流转，向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户集中流转，促进规模化生产和集约化经营。进一步建立健全土地流转机制和政策引导机制，为土地流转提供保障。加强对土地流转的监督和管理，规范土地流转市场和行为，科学的土地流转价格体系，切实保障农民利益。土地流转要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在尊重农民意愿的基础上进行积极的引导。
3.3 保障农民主体地位，强化农民增收的制度基础 在家庭承包经营基础上，完善农村土地制度，探索实施土地承包长期化的可能性。随着农村社会保障制度的逐步建立，研究如何使农民真正享有、占有、使用、收益等比较充分的土地承包权益。进一步推进农产品流通体制改革，继续实行重点粮食品种最低收购价政策，逐步将价格支持政策扩大到主要农产品品种上，探索建立以市场价格为基础的农产品价格支持政策体系。
3.4 发展农民专业化合作组织，提高农业组织化程度 农村合作经济组织对于组织农民、促进龙头企业与基地农民对接起着至关重要的作用。实践中，要坚持“民办、民营、民受益”的原则，积极引导农民在自愿的基础上，依托村委会或种养大户以及其他社会力量，组建多种形式的农村专业合作组织。要积极培育农产品经纪人队伍，充分发挥经纪人在市场与农户之间的纽带作用。深入贯彻落实《农民专业合作社法》，制定和落实积极的扶持政策，使农民合作社不断发展壮大，并逐步向公司化方向发展，向生产、加工、销售等更宽广的领域拓展。
3.5 统筹城乡劳动就业，稳定转移农村劳动力 将农村劳动力转移就业纳入到社会发展规划，努力提高农村富余劳动力稳定转移就业的比重，取消对农村劳动力就业的不合理限制，使其享受与城镇居民同等待遇。随着农村劳动力稳定转移比例的提高和城乡社会保障制度的健全，逐步将农村经营体制中“公平优先”的政策取向调整为“公平与效率兼顾”，鼓励转移的农村人口彻底离土离农，为农业集约经营创造条件。
3.6 发展生产性服务业，满足社会化服务需求 加快构建包括农村集体经济组织、涉农服务部门、农民专业合作社、涉农企业和农民自身在内的新型多元化农业社会化服务体系，解决好一家一户的农民办不了、办不好的事情。拓宽社会化服务领域，大力开展农资配送、疫病防控、技术指导、农机作业、产品营销等方面的全程服务。调动多元主体从事农业生产性服务的积极性，尤其是要引导农民专业合作社、涉农企业和中介组织等进入农业生产性服务领域，满足农民群众多方面的服务需求。