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摘要：现在，政府和越来越多的学者开始思考，怎样让残疾人在飞速发展的经济中获
得相应的利益，更好地融入社会。本次的调研就对宿迁市残疾人就业情况进行了分析，发现影响宿迁市残疾人就业的主要因素有残疾人的受教育程度、残疾人的职业技能培训情况、残疾人得到的康复服务、企业对残疾人的歧视等。针对这些问题，提出了改善残疾人就业的几点建议，如：完善残疾人的教育体系，加强职业技能培训，增加对残疾人歧视的立法等。
关键词：残疾人 就业 歧视 康复服务
DOI：
10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.04.228
近几年，“就业”已经成为了一个热门的话题，“就业难”已不再是个人问题，而成为了社会的一个普遍现象。每年到了毕业季都会有一大批的新生劳动力涌入社会，再加上进城务工的农民工，正常劳动者想要找到一个好工作很困难。在“就业难”的大环境下，残疾人又有自身条件的缺陷，这无疑增加了残疾人找工作的难度。尤其是在涉及一些技术方面的岗位，残疾人如很难适应的话，就业更是难上加难。在经济飞速发展的今天，残疾人的就业将直接关系到社会的和谐发展。因此，我们从促进残疾人就业的角度出发，对江苏省宿迁市的残疾人做了本次调查，目的在于更深入地了解目前宿迁市影响残疾人就业的主要因素有哪些，然后对症下药，提高残疾人的就业率。
一、调查的基本情况
此次调查在研究方法上，采用了调查研究方式中的个别访谈法和问卷调查法。首先从宿迁市残疾人联合会获取了宿迁市登记在册的所有残疾人的信息，然后选取了在劳动年龄段内、有劳动能力和简单劳动能力的残疾人信息。采用简单随机抽样的方式，共发放问卷300份，收回有效问卷286份，有效回收率为95.33%。
二、宿迁市残疾人群体的就业基本状况
目前宿迁市共有残疾人约为35万，就业率为60.84%，还有相当一部分的人未能就业。就业的残疾人也面临着同工不同酬、工资收入低和岗位不稳定等问题。此外，在中国的传统观念的影响下，有些企业仍然存在着歧视残疾人的现象。在调查中，我们发现了几个比较突出的现象：
（一）残疾人文化水平和职业技术能力比较低
调查发现，大专和本科及以上的人占到18.53%，高中学历的占到了20.28%，初中学历的占30.77%，小学及以下学历的占30.42%。有34.97%的被调查者反映是他们自己不想上学，因为在学校会受到同学们的嘲笑;有45%的被调查者表示家里经济条件不好，上不起学;还有14.34%的被调查者反映，因为身体残疾没有学校愿意接收。而且只有少数残疾人会一些按摩、修鞋、修理家电等手艺，大多数残疾人并没有可以赖以生存的职业技能。从总体来看，残疾人的文化水平普遍偏低，缺乏生存的职业技能。
表1 受调查残疾人文化程度
[学历＼&人数＼&比例%＼&大专和本科及以上＼&53＼&18.53＼&高中＼&58＼&20.28＼&初中＼&88＼&30.77＼&小学及以下＼&87＼&30.42＼&合计＼&286＼&100＼&]
（二）残疾人康复服务不够完善
康复训练可以有效帮助残疾人的身体机能的恢复，提高残疾人的劳动能力。但是调查发现，55.94%的残疾人未能充分利用康复服务。因为康复训练是个缓慢的调理、恢复过程，部分残疾人坚持一段时间后发现变化不大便会放弃训练。而且，目前宿迁市的残疾人康复服务工作还在开展中，各类的康复器械和专业的康复技术人员还不够充足。
（三）企业仍存在歧视残疾人现象
宿迁市关于残疾人按比例就业的有关规定：机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等用人单位，都要按本单位在职在岗职工总数的1.5%的比例安排残疾人就业，达不到这个规定比例的要缴纳残疾人保障金。但是，有部分企业主仍然表示，他们宁愿缴纳残疾人保障金也不愿意接受残疾人，因为残疾人工作的效率比较低，达不到企业生产的要求，还占用了一个正常员工工作的岗位。而且他们还认为招聘身体有明显缺陷的残疾人会有损企业的形象。还有部分企业虽接受残疾人，但是对残疾人同工不同酬，甚至克扣残疾人的工资。
三、影响残疾人就业的主要因素
从以上这几个比较突出的现象中，我们总结出了几个影响残疾人就业的主要因素：
（一）残疾人的教育程度
宿迁市的特殊教育工作做得还不到位，整个宿迁市的残疾人共有35万，但是特殊教育学校仅5所，宿城区、宿豫区、泗阳县、泗洪县和沭阳县各有一所特殊教育学校。5所学校共有老师173人，学生651人。不管是特殊教育学校的数量、老师人数，还是学生人数，都是远远不够的。特殊教育对于残疾人来说，可以教会他们与人交流，教会他们生活自理，疏导他们的心理，让他们能够融入社会。职业教育则可以帮助残疾人获得一些职业的技能，方便他们找到工作。而且残疾人接受职业教育可以有比较明确的就业方向，让他们能尽快走上自己可以胜任的工作岗位。职业教育对于残疾人可以起到帮助其就业、解决其基本生活需要，进而提高其职业满意度的作用。
表2 宿迁市特殊教育学校情况统计表
[学校＼&教师数＼&学生数＼&沭阳县特殊教育学校＼&31＼&152＼&泗阳县特殊教育学校＼&39＼&127＼&泗洪县特殊教育学校＼&30＼&82＼&宿豫区特殊教育学校＼&52＼&231＼&宿城区启智学校＼&21＼&59＼&]
（二）残疾人的职业技能培训 调查中发现，表面上有54%的残疾人参加过职业培训，但是这54%参加过职业培训的残疾人中又有88.09%的残疾人表示：他们参加的培训大多数是讲座形式的，由企业的技术人员或者是社会的志愿者给他们简单讲解一下求职的注意事项、技能要求等。这种为期短短几个小时的培训既没有教会他们什么专业技术，也没有带给他们什么实质上的帮助。
残疾人职业技能培训工作尚未摆到应有的位置，残联给予的重视还不够。承担全宿迁市35万残疾人培训就业与服务指导的市级残疾人就业管理中心编制仅有几人，这样的人员配置根本就不能充分开展残疾人职业技能的培训工作。而且全市中高级职业培训指导师也只有少数的几位，绝大多数未接受培训就业指导专项业务培训。这样开展的培训在质量上将会大打折扣，残疾人将得不到专业的指导，不能快速准确地定位职业的方向和目标，就业成功的速度将会减缓。
（三）残疾人的康复服务体系
目前，宿迁市残疾人的康复服务不到位，主要有三点原因：一是有康复需求的残疾人整体文化程度偏低，对康复训练的重要性认识不够，对长期的康复训练治疗缺乏耐心。二是康复服务的运行缺乏资金作为保障。康复训练所需要的场地、器械包括专业技术人员都需要资金，导致康复服务的发展缓慢。三是缺乏康复专业技术人员。对残疾人的康复没有系统的评估，使得残疾人康复治疗进程缓慢。康复业务员水平低，先进的康复知识无法及时应用于具体的康复治疗过程中。
（四）企业对残疾人的歧视
残疾人在就业过程中受到歧视，比如：在同等条件下，企业不予录取残疾人;企业录用了残疾人，对其不同工同酬、克扣工资。这样不仅伤害了残疾人的自尊心，还让他们不能获得生活来源。虽然在我国的《宪法》和《劳动法》中都有针对残疾人反就业歧视的规定，但是企业这样做并不会招来多大的麻烦，也不会对单位造成什么损失，更不会受到相关的惩处，最多就是缴纳保障金，所以他们才敢对残疾人进行歧视。而且残疾人法律维权意识较差，遭遇就业歧视时不知道寻求法律保护，以至残疾人控诉无门。
四、建议
针对上述提出的影响残疾人就业的几个因素，给出相应的一些建议：
（一）完善残疾人的教育机制
这就要求政府大力完善残疾人教育体系，落实好残疾人教育救助政策，减免学杂费、给予生活补贴等，尽量使广大的残疾学生都能完成九年义务教育。在建设好特殊教育学校的同时，还可以结合残疾学生自身的实际状况，与相应的职业高中建立长期的协作关系，尽最大的努力使残疾学生能够直接进入特殊职业高中学习深造，让他们能够拥有一项用于就业的职业技能。这样不仅能提高残疾人的文化水平和职业技能，而且还能减轻残疾人就业培训部门的负担。
（二）提高残疾人职业技能培训的质量
1.加强残疾人就业培训的针对性，是提高残疾人就业培训工作质量的关键点。残疾人就业培训工作要紧紧围绕市场的需求展开，要制定出符合市场需求的培训计划，争取做到以岗位定培训，以培训促就业。还要针对不同类别、不同身体状况、不同层次的残疾人，制定相应的培训计划，以满足各种类别的残疾人的培训需求，使得每位残疾人都能得到相应的技术培训，为就业创造条件。
2.加快残疾人就业培训工作的师资队伍建设，是提高残疾人就业培训工作质量的有效环节。一支业务精湛、素质优良、结构合理、相对稳定的师资队伍，可以有效地提高残疾人就业培训工作的质量。因此要广招人才，各级残联可以公开招聘选拔一批综合素质高业务能力强、乐于奉献的人才充实到技能培训的师资队伍中。同时，还可以在企业、高校中选聘一批具有丰富工作经验和技术专长的人才担任培训的讲师。
（三）加快康复服务工作的开展
1.加强康复机构的专业人才培养。外部招聘专业的康复理疗师、评估师，内部选拔优秀的人才进行康复服务工作的管理学习。利用各种途径和方式，开展康复机构专业技术人员和管理人员交流活动，提高康复机构专业人员业务能力和管理水平。
2.做好康复知识的宣传工作。我们可以借助“助残日”“世界精神卫生日”等契机，通过各级、各类媒体宣传残疾人的康复效果，提高社会关注度，让人们知道残疾人康复训练的重要性。
（四）加强立法，保障残疾人的合法权益
在日本、美国、韩国、澳大利亚等国家以及中国香港地区，都有针对歧视残疾人的相关法律法规，如韩国的《关于促进残疾人雇佣平等的法律》。因此，我们国家也要加强残疾人反就业歧视的法律法规的建设。一方面，我们要加大对残疾人就业歧视的企业的惩罚力度;另一方面还应该建立残疾人就业反歧视的举证制度，只要残疾人证明自己符合岗位录用条件而没有被录用，则完成举证责任，用人单位则要证明自己拒绝录用残疾人具有合法合理理由，而不是歧视。当然，为此国家要出台残疾人就业岗位资格标准规范。
五、结束语
残疾人就业问题是一个需要全社会共同关注的问题，是一个有关社会和谐发展的问题。残疾人的生理缺陷使得他们成为一个弱势群体，他们的就业问题日益凸显。所以保护残疾人合法权益，提高残疾人就业率，对促进社会和谐发展具有重要意义。
参考文献：
[1]胡仕勇，梅紫.公共服务状况对残疾人就业影响研究[J].调研世界，2015（4）.
[2]肖菊英.我国残疾人就业研究进展及启示[J].绥化学院报，2015（01）.
[3]徐景俊.残疾人就业面临的问题及对策分析[J].黑龙江教育：理论与实践，2014（11）.
[4]张圣林.人权保障视角下的残疾人就业问题研究[J].山东理工大学，2014（3）.
[5]罗遐，兰瑶.残疾人就业影响因素的实证研究——基于安徽的调查[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2015（7）.
[6]章群.论我国残疾人就业权的法律制度保障[J].长春大学学报，2015（7）.
[7]史勇，艾民.社会关注与残疾人就业问题研究[J].长春大学学报，2015（7）.
本文的指导老师为石岩。
（责编 张敬亚）
得相应的利益，更好地融入社会。本次的调研就对宿迁市残疾人就业情况进行了分析，发现影响宿迁市残疾人就业的主要因素有残疾人的受教育程度、残疾人的职业技能培训情况、残疾人得到的康复服务、企业对残疾人的歧视等。针对这些问题，提出了改善残疾人就业的几点建议，如：完善残疾人的教育体系，加强职业技能培训，增加对残疾人歧视的立法等。
关键词：残疾人 就业 歧视 康复服务
DOI：
10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.04.228
近几年，“就业”已经成为了一个热门的话题，“就业难”已不再是个人问题，而成为了社会的一个普遍现象。每年到了毕业季都会有一大批的新生劳动力涌入社会，再加上进城务工的农民工，正常劳动者想要找到一个好工作很困难。在“就业难”的大环境下，残疾人又有自身条件的缺陷，这无疑增加了残疾人找工作的难度。尤其是在涉及一些技术方面的岗位，残疾人如很难适应的话，就业更是难上加难。在经济飞速发展的今天，残疾人的就业将直接关系到社会的和谐发展。因此，我们从促进残疾人就业的角度出发，对江苏省宿迁市的残疾人做了本次调查，目的在于更深入地了解目前宿迁市影响残疾人就业的主要因素有哪些，然后对症下药，提高残疾人的就业率。
一、调查的基本情况
此次调查在研究方法上，采用了调查研究方式中的个别访谈法和问卷调查法。首先从宿迁市残疾人联合会获取了宿迁市登记在册的所有残疾人的信息，然后选取了在劳动年龄段内、有劳动能力和简单劳动能力的残疾人信息。采用简单随机抽样的方式，共发放问卷300份，收回有效问卷286份，有效回收率为95.33%。
二、宿迁市残疾人群体的就业基本状况
目前宿迁市共有残疾人约为35万，就业率为60.84%，还有相当一部分的人未能就业。就业的残疾人也面临着同工不同酬、工资收入低和岗位不稳定等问题。此外，在中国的传统观念的影响下，有些企业仍然存在着歧视残疾人的现象。在调查中，我们发现了几个比较突出的现象：
（一）残疾人文化水平和职业技术能力比较低
调查发现，大专和本科及以上的人占到18.53%，高中学历的占到了20.28%，初中学历的占30.77%，小学及以下学历的占30.42%。有34.97%的被调查者反映是他们自己不想上学，因为在学校会受到同学们的嘲笑;有45%的被调查者表示家里经济条件不好，上不起学;还有14.34%的被调查者反映，因为身体残疾没有学校愿意接收。而且只有少数残疾人会一些按摩、修鞋、修理家电等手艺，大多数残疾人并没有可以赖以生存的职业技能。从总体来看，残疾人的文化水平普遍偏低，缺乏生存的职业技能。
表1 受调查残疾人文化程度
[学历＼&人数＼&比例%＼&大专和本科及以上＼&53＼&18.53＼&高中＼&58＼&20.28＼&初中＼&88＼&30.77＼&小学及以下＼&87＼&30.42＼&合计＼&286＼&100＼&]
（二）残疾人康复服务不够完善
康复训练可以有效帮助残疾人的身体机能的恢复，提高残疾人的劳动能力。但是调查发现，55.94%的残疾人未能充分利用康复服务。因为康复训练是个缓慢的调理、恢复过程，部分残疾人坚持一段时间后发现变化不大便会放弃训练。而且，目前宿迁市的残疾人康复服务工作还在开展中，各类的康复器械和专业的康复技术人员还不够充足。
（三）企业仍存在歧视残疾人现象
宿迁市关于残疾人按比例就业的有关规定：机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等用人单位，都要按本单位在职在岗职工总数的1.5%的比例安排残疾人就业，达不到这个规定比例的要缴纳残疾人保障金。但是，有部分企业主仍然表示，他们宁愿缴纳残疾人保障金也不愿意接受残疾人，因为残疾人工作的效率比较低，达不到企业生产的要求，还占用了一个正常员工工作的岗位。而且他们还认为招聘身体有明显缺陷的残疾人会有损企业的形象。还有部分企业虽接受残疾人，但是对残疾人同工不同酬，甚至克扣残疾人的工资。
三、影响残疾人就业的主要因素
从以上这几个比较突出的现象中，我们总结出了几个影响残疾人就业的主要因素：
（一）残疾人的教育程度
宿迁市的特殊教育工作做得还不到位，整个宿迁市的残疾人共有35万，但是特殊教育学校仅5所，宿城区、宿豫区、泗阳县、泗洪县和沭阳县各有一所特殊教育学校。5所学校共有老师173人，学生651人。不管是特殊教育学校的数量、老师人数，还是学生人数，都是远远不够的。特殊教育对于残疾人来说，可以教会他们与人交流，教会他们生活自理，疏导他们的心理，让他们能够融入社会。职业教育则可以帮助残疾人获得一些职业的技能，方便他们找到工作。而且残疾人接受职业教育可以有比较明确的就业方向，让他们能尽快走上自己可以胜任的工作岗位。职业教育对于残疾人可以起到帮助其就业、解决其基本生活需要，进而提高其职业满意度的作用。
表2 宿迁市特殊教育学校情况统计表
[学校＼&教师数＼&学生数＼&沭阳县特殊教育学校＼&31＼&152＼&泗阳县特殊教育学校＼&39＼&127＼&泗洪县特殊教育学校＼&30＼&82＼&宿豫区特殊教育学校＼&52＼&231＼&宿城区启智学校＼&21＼&59＼&]
（二）残疾人的职业技能培训 调查中发现，表面上有54%的残疾人参加过职业培训，但是这54%参加过职业培训的残疾人中又有88.09%的残疾人表示：他们参加的培训大多数是讲座形式的，由企业的技术人员或者是社会的志愿者给他们简单讲解一下求职的注意事项、技能要求等。这种为期短短几个小时的培训既没有教会他们什么专业技术，也没有带给他们什么实质上的帮助。
残疾人职业技能培训工作尚未摆到应有的位置，残联给予的重视还不够。承担全宿迁市35万残疾人培训就业与服务指导的市级残疾人就业管理中心编制仅有几人，这样的人员配置根本就不能充分开展残疾人职业技能的培训工作。而且全市中高级职业培训指导师也只有少数的几位，绝大多数未接受培训就业指导专项业务培训。这样开展的培训在质量上将会大打折扣，残疾人将得不到专业的指导，不能快速准确地定位职业的方向和目标，就业成功的速度将会减缓。
（三）残疾人的康复服务体系
目前，宿迁市残疾人的康复服务不到位，主要有三点原因：一是有康复需求的残疾人整体文化程度偏低，对康复训练的重要性认识不够，对长期的康复训练治疗缺乏耐心。二是康复服务的运行缺乏资金作为保障。康复训练所需要的场地、器械包括专业技术人员都需要资金，导致康复服务的发展缓慢。三是缺乏康复专业技术人员。对残疾人的康复没有系统的评估，使得残疾人康复治疗进程缓慢。康复业务员水平低，先进的康复知识无法及时应用于具体的康复治疗过程中。
（四）企业对残疾人的歧视
残疾人在就业过程中受到歧视，比如：在同等条件下，企业不予录取残疾人;企业录用了残疾人，对其不同工同酬、克扣工资。这样不仅伤害了残疾人的自尊心，还让他们不能获得生活来源。虽然在我国的《宪法》和《劳动法》中都有针对残疾人反就业歧视的规定，但是企业这样做并不会招来多大的麻烦，也不会对单位造成什么损失，更不会受到相关的惩处，最多就是缴纳保障金，所以他们才敢对残疾人进行歧视。而且残疾人法律维权意识较差，遭遇就业歧视时不知道寻求法律保护，以至残疾人控诉无门。
四、建议
针对上述提出的影响残疾人就业的几个因素，给出相应的一些建议：
（一）完善残疾人的教育机制
这就要求政府大力完善残疾人教育体系，落实好残疾人教育救助政策，减免学杂费、给予生活补贴等，尽量使广大的残疾学生都能完成九年义务教育。在建设好特殊教育学校的同时，还可以结合残疾学生自身的实际状况，与相应的职业高中建立长期的协作关系，尽最大的努力使残疾学生能够直接进入特殊职业高中学习深造，让他们能够拥有一项用于就业的职业技能。这样不仅能提高残疾人的文化水平和职业技能，而且还能减轻残疾人就业培训部门的负担。
（二）提高残疾人职业技能培训的质量
1.加强残疾人就业培训的针对性，是提高残疾人就业培训工作质量的关键点。残疾人就业培训工作要紧紧围绕市场的需求展开，要制定出符合市场需求的培训计划，争取做到以岗位定培训，以培训促就业。还要针对不同类别、不同身体状况、不同层次的残疾人，制定相应的培训计划，以满足各种类别的残疾人的培训需求，使得每位残疾人都能得到相应的技术培训，为就业创造条件。
2.加快残疾人就业培训工作的师资队伍建设，是提高残疾人就业培训工作质量的有效环节。一支业务精湛、素质优良、结构合理、相对稳定的师资队伍，可以有效地提高残疾人就业培训工作的质量。因此要广招人才，各级残联可以公开招聘选拔一批综合素质高业务能力强、乐于奉献的人才充实到技能培训的师资队伍中。同时，还可以在企业、高校中选聘一批具有丰富工作经验和技术专长的人才担任培训的讲师。
（三）加快康复服务工作的开展
1.加强康复机构的专业人才培养。外部招聘专业的康复理疗师、评估师，内部选拔优秀的人才进行康复服务工作的管理学习。利用各种途径和方式，开展康复机构专业技术人员和管理人员交流活动，提高康复机构专业人员业务能力和管理水平。
2.做好康复知识的宣传工作。我们可以借助“助残日”“世界精神卫生日”等契机，通过各级、各类媒体宣传残疾人的康复效果，提高社会关注度，让人们知道残疾人康复训练的重要性。
（四）加强立法，保障残疾人的合法权益
在日本、美国、韩国、澳大利亚等国家以及中国香港地区，都有针对歧视残疾人的相关法律法规，如韩国的《关于促进残疾人雇佣平等的法律》。因此，我们国家也要加强残疾人反就业歧视的法律法规的建设。一方面，我们要加大对残疾人就业歧视的企业的惩罚力度;另一方面还应该建立残疾人就业反歧视的举证制度，只要残疾人证明自己符合岗位录用条件而没有被录用，则完成举证责任，用人单位则要证明自己拒绝录用残疾人具有合法合理理由，而不是歧视。当然，为此国家要出台残疾人就业岗位资格标准规范。
五、结束语
残疾人就业问题是一个需要全社会共同关注的问题，是一个有关社会和谐发展的问题。残疾人的生理缺陷使得他们成为一个弱势群体，他们的就业问题日益凸显。所以保护残疾人合法权益，提高残疾人就业率，对促进社会和谐发展具有重要意义。
参考文献：
[1]胡仕勇，梅紫.公共服务状况对残疾人就业影响研究[J].调研世界，2015（4）.
[2]肖菊英.我国残疾人就业研究进展及启示[J].绥化学院报，2015（01）.
[3]徐景俊.残疾人就业面临的问题及对策分析[J].黑龙江教育：理论与实践，2014（11）.
[4]张圣林.人权保障视角下的残疾人就业问题研究[J].山东理工大学，2014（3）.
[5]罗遐，兰瑶.残疾人就业影响因素的实证研究——基于安徽的调查[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2015（7）.
[6]章群.论我国残疾人就业权的法律制度保障[J].长春大学学报，2015（7）.
[7]史勇，艾民.社会关注与残疾人就业问题研究[J].长春大学学报，2015（7）.
本文的指导老师为石岩。
（责编 张敬亚）