农地“三权分置”的意旨和路径——以土地承包经营权嬗变为视角

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农村土地由"两权分离"变革为"三权分置",是土地承包经营权实现形式的创新。"两权分离"在土地利用与土地承包经营权流转上存在缺陷,不利于构建新型农业经营体系。"三权分置"的意旨在于克服"两权分离"的缺陷;其路径是使土地承包经营权资本化,利用市场机制来配置土地资源。资本化模式有二:一是权能变更模式,资本化后,土地承包经营权用以实现、表彰自身的权能由占有、使用变更为收益;二是权利性质变更模式,农户以土地承包经营权入股组成股份合作组织,或入股农业企业,土地承包经营权由物权变更为股权。
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